SBI ਰਿਪੋਰਟ ਦਾ ਸੱਚ: ਕੇਂਦਰੀ ਪੈਸਾ ਬਦਲ ਰਿਹਾ ਰਾਜਾਂ ਦਾ ਆਪਣਾ ਖਰਚਾ! ਪੰਜਾਬ ਸਣੇ ਬਜ਼ੁਰਗ ਸੂਬਿਆਂ 'ਤੇ ਵੱਡਾ ਸਵਾਲ।

ਸਕੀਮ ਦੀ ਵਰਤੋਂ: ਸੂਬਿਆਂ ਵਿੱਚ ਕਿਉਂ ਹੈ ਭਿੰਨਤਾ?

State Bank of India (SBI) ਦੀ ਖੋਜ ਦੱਸਦੀ ਹੈ ਕਿ Scheme for Special Assistance to States for Capital Expenditure (SASCI) ਫੰਡਾਂ ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਸਾਰੇ ਭਾਰਤੀ ਰਾਜਾਂ ਵਿੱਚ ਇੱਕੋ ਜਿਹੀ ਨਹੀਂ ਹੋ ਰਹੀ। 'ਬਜ਼ੁਰਗ' ਸੂਬਿਆਂ, ਜਿੱਥੇ 15% ਤੋਂ ਵੱਧ ਆਬਾਦੀ 60 ਸਾਲ ਤੋਂ ਉੱਪਰ ਹੈ, ਨੇ ਇਨ੍ਹਾਂ ਫੰਡਾਂ ਦੀ ਔਸਤਨ 74.5% ਦਰ ਨਾਲ ਵਰਤੋਂ ਕੀਤੀ ਹੈ। ਇਹ ਦਰ 'ਮਿਸ਼ਰਤ' ਆਬਾਦੀ ਵਾਲੇ ਸੂਬਿਆਂ ਦੇ 80.6% ਅਤੇ ਨੌਜਵਾਨ ਸੂਬਿਆਂ ਦੇ 83% ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਦਰ ਤੋਂ ਘੱਟ ਹੈ। SASCI, ਜੋ ਕਿ ਅਕਤੂਬਰ 2020 ਵਿੱਚ ਸ਼ੁਰੂ ਕੀਤੀ ਗਈ ਸੀ, ਰਾਜ ਸਰਕਾਰਾਂ ਨੂੰ ਪੂੰਜੀ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟਾਂ 'ਤੇ ਖਰਚ ਕਰਨ ਲਈ 50-ਸਾਲ ਦੇ ਵਿਆਜ-ਮੁਕਤ ਕਰਜ਼ੇ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰਦੀ ਹੈ, ਖਾਸ ਕਰਕੇ ਜਦੋਂ ਬਜਟ ਤੰਗ ਹੋਵੇ। ਵਰਤੋਂ ਵਿੱਚ ਇਹ ਅੰਤਰ ਦਰਸਾਉਂਦਾ ਹੈ ਕਿ ਰਾਜ ਦੀ ਉਮਰ ਪ੍ਰੋਫਾਈਲ ਨਵੇਂ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟਾਂ ਲਈ ਇਨ੍ਹਾਂ ਫੰਡਾਂ ਨੂੰ ਜਜ਼ਬ ਕਰਨ ਦੀ ਉਸਦੀ ਸਮਰੱਥਾ ਵਿੱਚ ਭੂਮਿਕਾ ਨਿਭਾਉਂਦੀ ਹੈ।

ਬਜ਼ੁਰਗ ਸੂਬਿਆਂ ਦੇ ਸਾਹਮਣੇ ਬਜਟ ਦੀਆਂ ਚੁਣੌਤੀਆਂ

ਬਦਲਦੀ ਆਬਾਦੀ ਦਾ ਵਿੱਤੀ ਅਸਰ ਭਾਰਤੀ ਰਾਜਾਂ ਲਈ ਵੱਧ ਰਿਹਾ ਹੈ। ਬਜ਼ੁਰਗ ਸੂਬਿਆਂ ਨੂੰ ਦੋ ਮੁੱਖ ਸਮੱਸਿਆਵਾਂ ਦਾ ਸਾਹਮਣਾ ਕਰਨਾ ਪੈਂਦਾ ਹੈ: ਕੰਮ ਕਰਨ ਵਾਲੀ ਆਬਾਦੀ ਦੇ ਘਟਣ ਕਾਰਨ ਟੈਕਸ ਬੇਸ (Tax Base) ਦਾ ਸੁੰਗੜਨਾ, ਅਤੇ ਪੈਨਸ਼ਨਾਂ ਅਤੇ ਕਰਜ਼ੇ ਦੇ ਵਿਆਜ ਵਰਗੇ ਜ਼ਰੂਰੀ ਖਰਚਿਆਂ ਵਿੱਚ ਵਾਧਾ। ਅਧਿਐਨ ਦੱਸਦੇ ਹਨ ਕਿ ਬਜ਼ੁਰਗ ਸੂਬਿਆਂ ਦਾ ਕਰਜ਼ਾ ਆਮਦਨ (debt-to-GSDP) ਦੇ ਮੁਕਾਬਲੇ ਜ਼ਿਆਦਾ ਹੁੰਦਾ ਹੈ ਅਤੇ ਉਹ ਆਪਣੀ ਆਮਦਨ ਦੇ ਮੁਕਾਬਲੇ ਵਿਆਜ 'ਤੇ ਜ਼ਿਆਦਾ ਭੁਗਤਾਨ ਕਰਦੇ ਹਨ। ਕੇਰਲ (Kerala) ਅਤੇ ਤਾਮਿਲਨਾਡੂ (Tamil Nadu) ਵਰਗੇ ਰਾਜ ਪਹਿਲਾਂ ਹੀ ਇਸ ਸ਼੍ਰੇਣੀ ਵਿੱਚ ਹਨ। ਹਿਮਾਚਲ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ (Himachal Pradesh), ਪੰਜਾਬ (Punjab), ਅਤੇ ਮਹਾਰਾਸ਼ਟਰ (Maharashtra) ਦੇ ਵੀ ਜਲਦੀ ਹੀ ਇਸ ਸ਼੍ਰੇਣੀ ਵਿੱਚ ਸ਼ਾਮਲ ਹੋਣ ਦੀ ਉਮੀਦ ਹੈ। ਇਸ ਰੁਝਾਨ ਦਾ ਮਤਲਬ ਹੈ ਕਿ ਇਨ੍ਹਾਂ ਰਾਜਾਂ ਦੀ ਬਜਟ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਦੀ ਸਮਰੱਥਾ ਸੀਮਤ ਹੋ ਸਕਦੀ ਹੈ, ਜੋ ਕਿ ਕੇਂਦਰ ਸਰਕਾਰ ਦੀ ਮਦਦ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ ਵੀ ਨਵੇਂ ਪੂੰਜੀ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟਾਂ ਲਈ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੀ ਸਮਰੱਥਾ ਨੂੰ ਪ੍ਰਭਾਵਿਤ ਕਰੇਗੀ।

ਸਕੀਮ ਦੇ ਫੰਡ ਅਕਸਰ ਰਾਜਾਂ ਦੇ ਆਪਣੇ ਖਰਚਿਆਂ ਦੀ ਥਾਂ ਲੈਂਦੇ ਹਨ

SBI ਦੇ ਵਿਸ਼ਲੇਸ਼ਣ ਦਾ ਇੱਕ ਮੁੱਖ ਸਿੱਟਾ ਇਹ ਹੈ ਕਿ SASCI ਫੰਡ ਰਾਜਾਂ ਦੇ ਕੁੱਲ ਪੂੰਜੀਗਤ ਖਰਚੇ (Total Capital Spending) ਵਿੱਚ ਜ਼ਿਆਦਾ ਵਾਧਾ ਨਹੀਂ ਕਰਦੇ। ਰਿਪੋਰਟ ਦਾ ਅੰਦਾਜ਼ਾ ਹੈ ਕਿ SASCI ਫੰਡਾਂ ਦੇ ਹਰ ਇੱਕ ਰੁਪਏ ਦੇ ਬਦਲੇ, ਕੁੱਲ ਪੂੰਜੀਗਤ ਖਰਚੇ ਵਿੱਚ ਸਿਰਫ ਲਗਭਗ 67 ਪੈਸੇ ਦਾ ਵਾਧਾ ਹੁੰਦਾ ਹੈ। ਇਸਦਾ ਮਤਲਬ ਹੈ ਕਿ ਲਗਭਗ 33 ਪੈਸੇ ਫੰਡ ਰਾਜਾਂ ਦੁਆਰਾ ਆਪਣੇ ਨਿਵੇਸ਼ ਨੂੰ ਘਟਾਉਣ ਲਈ ਵਰਤੇ ਜਾਂਦੇ ਹਨ, ਜਿਸਨੂੰ 'crowding out' ਕਿਹਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ। ਇਹ ਪ੍ਰਭਾਵ ਉਨ੍ਹਾਂ ਰਾਜਾਂ ਵਿੱਚ ਜ਼ਿਆਦਾ ਮਜ਼ਬੂਤ ਹੈ ਜੋ ਪਹਿਲਾਂ ਹੀ ਬਜਟ ਘਾਟੇ (Budget Deficits) ਦਾ ਸਾਹਮਣਾ ਕਰ ਰਹੇ ਹਨ, ਜਿੱਥੇ ਪ੍ਰਤੀ ਰੁਪਏ SASCI ਪ੍ਰਾਪਤ ਕਰਨ ਲਈ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੇ ਆਪਣੇ 55 ਪੈਸੇ ਤੱਕ ਖਰਚੇ ਘਟਾਏ ਜਾ ਸਕਦੇ ਹਨ। ਹਾਲਾਂਕਿ SASCI ਕੁੱਲ ਖਰਚੇ ਦਾ ਸਮਰਥਨ ਕਰਦਾ ਹੈ, ਪਰ ਇੱਕ ਵੱਡਾ ਹਿੱਸਾ ਨਵਾਂ ਨਿਵੇਸ਼ ਨਹੀਂ ਬਣਾਉਂਦਾ, ਜੋ ਕਿ ਸਕੀਮ ਦੇ ਉਦੇਸ਼ ਨੂੰ ਕਮਜ਼ੋਰ ਕਰ ਸਕਦਾ ਹੈ। ਕੁਝ ਰਿਪੋਰਟਾਂ ਇਹ ਵੀ ਸੁਝਾਅ ਦਿੰਦੀਆਂ ਹਨ ਕਿ ਰਾਜ ਦੇ ਪੂੰਜੀਗਤ ਖਰਚੇ ਦੇ ਰੂਪ ਵਿੱਚ ਦਰਜ ਕੁਝ ਹਿੱਸਾ ਅਸਲ ਵਿੱਚ ਕਰਜ਼ੇ ਅਤੇ ਐਡਵਾਂਸ ਹੋ ਸਕਦਾ ਹੈ, ਨਾ ਕਿ ਸੰਪਤੀਆਂ (Assets) ਦਾ ਸਿੱਧਾ ਨਿਰਮਾਣ।

ਸਕੀਮ ਦੀ ਪ੍ਰਭਾਵਸ਼ੀਲਤਾ 'ਤੇ ਚਿੰਤਾਵਾਂ

ਸਕੀਮ ਦੀ ਅਸਮਾਨ ਵਰਤੋਂ ਅਤੇ 'crowding out' ਪ੍ਰਭਾਵ ਕਈ ਭਾਰਤੀ ਰਾਜਾਂ ਦੀ ਵਿੱਤੀ ਸਿਹਤ ਅਤੇ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਦੇ ਵਿਕਾਸ ਬਾਰੇ ਚਿੰਤਾ ਪੈਦਾ ਕਰਦੇ ਹਨ। ਪੰਜਾਬ (Punjab), ਪੱਛਮੀ ਬੰਗਾਲ (West Bengal), ਅਤੇ ਕੇਰਲ (Kerala) ਵਰਗੇ ਰਾਜ, ਜੋ ਕਿ ਬਜਟ ਘਾਟੇ ਅਤੇ ਉੱਚ ਕਰਜ਼ੇ ਦਾ ਸਾਹਮਣਾ ਕਰ ਰਹੇ ਹਨ, ਖਾਸ ਤੌਰ 'ਤੇ ਕਮਜ਼ੋਰ ਹਨ। SASCI ਵਰਗੀਆਂ ਕੇਂਦਰੀ ਸਕੀਮਾਂ 'ਤੇ ਬਹੁਤ ਜ਼ਿਆਦਾ ਨਿਰਭਰ ਕਰਨਾ, ਭਾਵੇਂ ਕਿ ਉਹ ਲੋੜੀਂਦੀ ਨਕਦੀ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰਦੀਆਂ ਹਨ, ਡੂੰਘੀਆਂ ਵਿੱਤੀ ਸਮੱਸਿਆਵਾਂ ਨੂੰ ਲੁਕਾਉਣ ਅਤੇ ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਵਧੇਰੇ ਆਮਦਨ ਕਮਾਉਣ ਤੋਂ ਨਿਰਾਸ਼ ਕਰਨ ਦਾ ਜੋਖਮ ਪੈਦਾ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਬਜ਼ੁਰਗ ਆਬਾਦੀ ਵੱਲ ਵਧਦਾ ਰੁਝਾਨ ਰਾਜ ਬਜਟ 'ਤੇ ਲਗਾਤਾਰ ਦਬਾਅ ਪਾ ਕੇ ਇਨ੍ਹਾਂ ਚੁਣੌਤੀਆਂ ਨੂੰ ਵਧਾਉਂਦਾ ਹੈ। ਜੇਕਰ ਰਾਜ ਕੇਂਦਰੀ ਫੰਡਾਂ ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਆਪਣੇ ਯੋਜਨਾਬੱਧ ਪੂੰਜੀਗਤ ਖਰਚਿਆਂ ਨੂੰ ਬਦਲਣ ਲਈ ਕਰਦੇ ਹਨ, ਤਾਂ ਉਪਯੋਗੀ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ (Infrastructure) ਦਾ ਕੁੱਲ ਵਿਕਾਸ ਹੌਲੀ ਹੋ ਸਕਦਾ ਹੈ। ਖਰਚਾ ਘੱਟ ਪ੍ਰਭਾਵਸ਼ਾਲੀ ਵੀ ਹੋ ਸਕਦਾ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਨਵੀਆਂ ਸੰਪਤੀਆਂ (Assets) ਬਣਾਏ ਬਿਨਾਂ ਜ਼ਿਆਦਾ ਕਰਜ਼ਾ ਹੋ ਜਾਵੇਗਾ।

ਰਾਜਾਂ ਦੇ ਪੂੰਜੀਗਤ ਖਰਚਿਆਂ ਵਿੱਚ ਸੁਧਾਰ

ਇਨ੍ਹਾਂ ਮੁੱਦਿਆਂ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ, ਕੇਂਦਰ ਸਰਕਾਰ ਨੇ ਰਾਜਾਂ ਦੇ ਪੂੰਜੀਗਤ ਖਰਚਿਆਂ ਦੇ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟਾਂ ਲਈ ਨਿਰੰਤਰ ਸਮਰਥਨ ਦਾ ਸੰਕੇਤ ਦਿੱਤਾ ਹੈ, ਕਿਉਂਕਿ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚਾ (Infrastructure) ਆਰਥਿਕ ਵਿਕਾਸ ਲਈ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਹੈ। ਹਾਲਾਂਕਿ, ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਵਧੇਰੇ ਪ੍ਰਭਾਵਸ਼ਾਲੀ ਢੰਗ ਨਾਲ ਖਰਚ ਕਰਨ ਲਈ ਉਤਸ਼ਾਹਿਤ ਕਰਨ ਅਤੇ ਇਹ ਯਕੀਨੀ ਬਣਾਉਣ 'ਤੇ ਜ਼ਿਆਦਾ ਧਿਆਨ ਦਿੱਤਾ ਜਾ ਰਿਹਾ ਹੈ ਕਿ ਨਵੇਂ ਨਿਵੇਸ਼ ਅਸਲ ਵਿੱਚ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੇ ਪੂੰਜੀਗਤ ਬਜਟ ਵਿੱਚ ਵਾਧਾ ਕਰਨ। SASCI ਦੀ ਸਫਲਤਾ, ਅਤੇ ਸਮੁੱਚੇ ਰਾਜ-ਪੱਧਰੀ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ ਦੇ ਵਿਕਾਸ ਦੀ ਸਫਲਤਾ, ਰਾਜਾਂ ਦੁਆਰਾ ਆਪਣੇ ਬਜਟਾਂ ਦਾ ਚੰਗੀ ਤਰ੍ਹਾਂ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਕਰਨ, ਆਪਣੀ ਆਮਦਨ ਵਧਾਉਣ, ਅਤੇ ਇਹ ਯਕੀਨੀ ਬਣਾਉਣ 'ਤੇ ਨਿਰਭਰ ਕਰੇਗੀ ਕਿ ਕੇਂਦਰੀ ਫੰਡ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੇ ਆਪਣੇ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟਾਂ ਵਿੱਚ ਵਾਧਾ ਕਰਨ, ਨਾ ਕਿ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੀ ਥਾਂ ਲੈਣ। ਮੁੱਖ ਚੁਣੌਤੀ ਸਵੈ-ਵਿੱਤੀ ਪੂੰਜੀਗਤ ਨਿਵੇਸ਼ ਨੂੰ ਉਤਸ਼ਾਹਿਤ ਕਰਨਾ ਹੈ, ਖਾਸ ਕਰਕੇ ਉਨ੍ਹਾਂ ਰਾਜਾਂ ਵਿੱਚ ਜੋ ਜਨਸੰਖਿਆੀ ਬਦਲਾਅ (Demographic Changes) ਅਤੇ ਮੌਜੂਦਾ ਬਜਟ ਸੀਮਾਵਾਂ ਨਾਲ ਜੂਝ ਰਹੇ ਹਨ।