ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਨੂੰ ਫੰਡ ਮਿਲਿਆ, ਪਰ ਰੁਕਾਵਟਾਂ ਗ੍ਰਾਂਟ ਦੇ ਪ੍ਰਭਾਵ ਨੂੰ ਘੱਟ ਕਰ ਰਹੀਆਂ ਹਨ: ਅਧਿਐਨ

ਗ੍ਰਾਂਟਾਂ ਨੇ ਸਥਾਨਕ ਵਿੱਤ ਨੂੰ ਹੁਲਾਰਾ ਦਿੱਤਾ

ਪਿਛਲੇ ਇੱਕ ਦਹਾਕੇ ਤੋਂ ਵੱਧ ਸਮੇਂ ਤੋਂ, ਫਾਈਨਾਂਸ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦੀਆਂ ਗ੍ਰਾਂਟਾਂ ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਵਿੱਤੀ ਵਿਕੇਂਦਰੀਕਰਨ ਦਾ ਮੁੱਖ ਆਧਾਰ ਬਣ ਗਈਆਂ ਹਨ। ਇਹ ਫਾਰਮੂਲਾ-ਆਧਾਰਿਤ ਸਰੋਤ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਨੂੰ ਅਨੁਮਾਨਯੋਗ ਫੰਡਿੰਗ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰਨ ਲਈ ਤਿਆਰ ਕੀਤੇ ਗਏ ਸਨ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਸੰਗਠਿਤ ਯੋਜਨਾਬੰਦੀ, ਜ਼ਰੂਰੀ ਸੇਵਾਵਾਂ ਦੀ ਦੇਖਭਾਲ ਅਤੇ ਗੁੰਝਲਦਾਰ ਮਨਜ਼ੂਰੀਆਂ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ ਨਾਗਰਿਕਾਂ ਦੀ ਸ਼ਮੂਲੀਅਤ ਸੰਭਵ ਹੋਈ। ਗ੍ਰਾਂਟਾਂ ਨੇ ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਲਈ ਕਾਰਜਸ਼ੀਲ ਖੇਤਰ ਦਾ ਵਿਸਤਾਰ ਕੀਤਾ ਹੈ, ਅਤੇ ਬਹੁਤ ਸਾਰੀਆਂ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਹੁਣ ਸਮੇਂ 'ਤੇ ਫੰਡ ਪ੍ਰਾਪਤ ਕਰ ਰਹੀਆਂ ਹਨ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਵਧੇਰੇ ਸੰਗਠਿਤ ਸਾਲਾਨਾ ਯੋਜਨਾਵਾਂ ਨੂੰ ਸੁਵਿਧਾਜਨਕ ਬਣਾਇਆ ਗਿਆ ਹੈ।

ਸੇਵਾ ਵਿੱਚ ਸਪੱਸ਼ਟ ਸੁਧਾਰ

ਇਨ੍ਹਾਂ ਫੰਡਾਂ ਨੇ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਨੂੰ ਬੁਨਿਆਦੀ ਨਾਗਰਿਕ ਲੋੜਾਂ ਨੂੰ ਵਧੇਰੇ ਕੁਸ਼ਲਤਾ ਨਾਲ ਪੂਰਾ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਸਹਾਇਤਾ ਕੀਤੀ ਹੈ, ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਖੇਤਰੀ ਸਬੂਤ ਦਰਸਾਉਂਦੇ ਹਨ। ਨਾਲੀਆਂ ਦੀ ਮੁਰੰਮਤ, ਹੈਂਡ-ਪੰਪਾਂ ਦੀ ਬਹਾਲੀ, ਕੂੜਾ-ਕਰਕਟ ਦੇ ਨਿਪਟਾਰੇ ਵਿੱਚ ਸੁਧਾਰ ਅਤੇ ਕਮਿਊਨਿਟੀ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ ਨੂੰ ਅਪਗ੍ਰੇਡ ਕਰਨਾ ਆਮ ਨਤੀਜੇ ਰਹੇ ਹਨ। ਖਾਸ ਤੌਰ 'ਤੇ, ਪੀਣ ਵਾਲੇ ਪਾਣੀ ਅਤੇ ਸਵੱਛਤਾ ਲਈ ਨਿਰਧਾਰਿਤ ਗ੍ਰਾਂਟਾਂ (tied grants) ਨੇ ਪਾਣੀ, ਸਵੱਛਤਾ ਅਤੇ ਸਿਹਤ (WASH) ਵਿੱਚ ਸਪੱਸ਼ਟ ਸੁਧਾਰੇ ਕੀਤੇ ਹਨ। ਰਿਪੋਰਟਾਂ ਦੱਸਦੀਆਂ ਹਨ ਕਿ ਇਨ੍ਹਾਂ ਫੰਡਾਂ ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਉੱਚੀ ਰਹੀ ਹੈ, ਜਿਸ ਦੇ ਨਤੀਜੇ ਵਜੋਂ ਪਾਈਪਲਾਈਨਾਂ, ਸੋਕ ਪਿਟਸ ਅਤੇ ਮੁਰੰਮਤ ਕੀਤੇ ਗਏ ਪਾਣੀ ਦੇ ਟੈਂਕਾਂ ਵਰਗੀਆਂ ਠੋਸ ਸੰਪਤੀਆਂ ਬਣੀਆਂ ਹਨ।

ਅਨਿਯਤ ਗ੍ਰਾਂਟਾਂ (untied grants) ਨੇ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਨੂੰ ਹੋਰ ਸ਼ਕਤੀਸ਼ਾਲੀ ਬਣਾਇਆ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਉਨ੍ਹਾਂ ਨੂੰ ਅਚਾਨਕ ਹੋਈ ਬਾਰਸ਼ ਕਾਰਨ ਖਰਾਬ ਹੋਈਆਂ ਪੇਂਡੂ ਸੜਕਾਂ ਦੀ ਮੁਰੰਮਤ ਜਾਂ ਕੇਂਦਰੀ ਸਕੀਮਾਂ ਦੁਆਰਾ ਕਵਰ ਨਾ ਕੀਤੀਆਂ ਗਈਆਂ ਸੇਵਾ ਖਾਮੀਆਂ ਨੂੰ ਸੰਬੋਧਿਤ ਕਰਨ ਵਰਗੀਆਂ ਉਭਰਦੀਆਂ ਸਮੱਸਿਆਵਾਂ ਦਾ ਜਵਾਬ ਦੇਣ ਦੀ ਲਚਕਤਾ ਮਿਲਦੀ ਹੈ।

ਸੰਸਥਾਗਤ ਰੁਕਾਵਟਾਂ ਜਾਰੀ ਹਨ

ਸਕਾਰਾਤਮਕ ਪ੍ਰਭਾਵਾਂ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ, 500 ਤੋਂ ਵੱਧ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਨੂੰ ਕਵਰ ਕਰਨ ਵਾਲਾ ਇੱਕ ਵਿਆਪਕ NCAER ਅਧਿਐਨ, ਗ੍ਰਾਂਟਾਂ ਦੀ ਪਰਿਵਰਤਨਸ਼ੀਲ ਸਮਰੱਥਾ ਨੂੰ ਘੱਟ ਕਰਨ ਵਾਲੀਆਂ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਸੰਸਥਾਗਤ ਚੁਣੌਤੀਆਂ ਨੂੰ ਉਜਾਗਰ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਕਮਜ਼ੋਰ ਯੋਜਨਾਬੰਦੀ ਅਤੇ ਦਸਤਾਵੇਜ਼ ਪ੍ਰਣਾਲੀਆਂ ਇੱਕ ਮੁੱਖ ਰੁਕਾਵਟ ਬਣੀਆਂ ਹੋਈਆਂ ਹਨ, ਜਿੱਥੇ ਬਹੁਤ ਸਾਰੀਆਂ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਅਸਲ ਘਰੇਲੂ ਲੋੜਾਂ 'ਤੇ ਧਿਆਨ ਕੇਂਦਰਿਤ ਕਰਨ ਦੀ ਬਜਾਏ ਪੁਰਾਣੇ ਟੈਂਪਲੇਟਾਂ ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਕਰਕੇ ਯੋਜਨਾਬੱਧ ਤੌਰ 'ਤੇ ਸਾਲਾਨਾ ਯੋਜਨਾਵਾਂ ਤਿਆਰ ਕਰਦੀਆਂ ਹਨ। ਸੰਪਤੀ ਰਜਿਸਟਰ (asset registers) ਅਤੇ ਜੋਖਮ ਨਕਸ਼ੇ (risk maps) ਵਰਗੇ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਸਾਧਨ ਅਕਸਰ ਗੁੰਮ ਜਾਂ ਅਧੂਰੇ ਹੁੰਦੇ ਹਨ, ਜਿਸ ਕਾਰਨ ਫੰਡ ਅਜਿਹੀਆਂ ਗਤੀਵਿਧੀਆਂ 'ਤੇ ਖਰਚ ਹੁੰਦੇ ਹਨ ਜੋ ਹਮੇਸ਼ਾ ਸਭ ਤੋਂ ਵੱਧ ਪ੍ਰਭਾਵਸ਼ਾਲੀ ਨਹੀਂ ਹੁੰਦੀਆਂ।

ਸਮਰੱਥਾ ਦੀਆਂ ਸੀਮਾਵਾਂ ਵੀ ਬਰਾਬਰ ਸਪੱਸ਼ਟ ਹਨ। ਪੰਚਾਇਤ ਸਕੱਤਰ ਅਕਸਰ ਬੋਝੇ ਹੋਏ ਹੁੰਦੇ ਹਨ, ਕਈ ਵਾਰ ਕਈ ਪਿੰਡਾਂ ਦੇ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਦਾ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਕਰਦੇ ਹਨ। ਇੰਜੀਨੀਅਰਾਂ ਅਤੇ ਅਕਾਊਂਟੈਂਟਾਂ ਵਰਗੇ ਜ਼ਰੂਰੀ ਤਕਨੀਕੀ ਕਰਮਚਾਰੀਆਂ ਦੀ ਅਣਉਪਲਬਧਤਾ, ਨਾਲ ਹੀ ਖਰੀਦ (procurement) ਅਤੇ ਵਿੱਤੀ ਰਿਪੋਰਟਿੰਗ (financial reporting) 'ਤੇ ਚੁਣੇ ਹੋਏ ਨੁਮਾਇੰਦਿਆਂ ਨੂੰ ਅਪૂરਤੀ ਸਿਖਲਾਈ ਮਿਲਣਾ, ਫੰਡ ਦੀ ਪ੍ਰਭਾਵਸ਼ਾਲੀ ਵਰਤੋਂ ਨੂੰ ਹੋਰ ਰੋਕਦਾ ਹੈ।

ਅਤਿ-ਨਿਯਮਨ ਅਤੇ O&M ਖਾਮੀਆਂ

ਇਨ੍ਹਾਂ ਮੁੱਦਿਆਂ ਨੂੰ ਵਧਾਉਂਦੇ ਹੋਏ, ਉੱਚ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਕੀ ਪੱਧਰਾਂ ਤੋਂ ਅਤਿ-ਨਿਯਮਨ ਹੈ। ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨਾਂ ਦਾ ਸਥਾਨਕ ਖੁਦਮੁਖਤਿਆਰੀ ਨੂੰ ਉਤਸ਼ਾਹਿਤ ਕਰਨ ਦਾ ਇਰਾਦਾ ਹੋਣ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ, ਕੁਝ ਰਾਜ ਅਨੁਮਤੀਯੋਗ ਕੰਮਾਂ 'ਤੇ ਅਣਉਚਿਤ ਪਾਬੰਦੀਆਂ ਲਗਾਉਂਦੇ ਹਨ ਅਤੇ ਗੁੰਝਲਦਾਰ ਮਨਜ਼ੂਰੀਆਂ ਅਤੇ ਆਡਿਟ ਲੋੜਾਂ ਰਾਹੀਂ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆਤਮਕ ਦੇਰੀਆਂ ਪੈਦਾ ਕਰਦੇ ਹਨ। ਇਹ ਅੰਤ ਵਿੱਚ ਗ੍ਰਾਂਟਾਂ ਦੁਆਰਾ ਵਧਾਈ ਗਈ ਵਿਵੇਕਬੁੱਧੀ ਨੂੰ ਘਟਾਉਂਦਾ ਹੈ।

ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ, ਖਾਸ ਤੌਰ 'ਤੇ ਪਾਣੀ ਅਤੇ ਸਵੱਛਤਾ ਸੰਪਤੀਆਂ, ਦੇ ਸੰਚਾਲਨ ਅਤੇ ਰੱਖ-ਰਖਾਵ (O&M) ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਖਾਮੀ ਪਛਾਣੀ ਗਈ ਹੈ। ਜਦੋਂ ਕਿ 15ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਨੇ O&M 'ਤੇ ਜ਼ੋਰ ਦਿੱਤਾ ਸੀ, ਖੇਤਰੀ ਸਬੂਤ ਦਰਸਾਉਂਦੇ ਹਨ ਕਿ ਯੋਜਨਾਵਾਂ ਸ਼ਾਇਦ ਹੀ ਕਦੇ ਤਿਆਰ ਕੀਤੀਆਂ ਜਾਂਦੀਆਂ ਹਨ, ਉਪਭੋਗਤਾ ਚਾਰਜ (user charges) ਨਿਊਨਤਮ ਹੁੰਦੇ ਹਨ, ਅਤੇ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਰੋਜ਼ਾਨਾ ਰੱਖ-ਰਖਾਅ ਲਈ ਵੀ ਗ੍ਰਾਂਟਾਂ 'ਤੇ ਬਹੁਤ ਜ਼ਿਆਦਾ ਨਿਰਭਰ ਕਰਦੀਆਂ ਹਨ। ਇਹ ਨਵੇਂ ਬਣੇ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ ਦੀ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਦੀ ਕਾਰਜਕੁਸ਼ਲਤਾ ਨੂੰ ਖਤਰੇ ਵਿੱਚ ਪਾਉਂਦਾ ਹੈ।

ਅੱਗੇ ਦਾ ਰਾਹ

ਅਧਿਐਨ ਦਾ ਸਿੱਟਾ ਹੈ ਕਿ FC ਗ੍ਰਾਂਟਾਂ ਨੂੰ ਸੱਚਮੁੱਚ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਨੂੰ ਸਸ਼ਕਤ ਬਣਾਉਣ ਲਈ, ਭਵਿੱਖ ਦੇ ਵਿਕੇਂਦਰੀਕਰਨ ਦੇ ਯਤਨਾਂ ਨੂੰ ਫੰਡ ਟ੍ਰਾਂਸਫਰ ਦੇ ਨਾਲ-ਨਾਲ ਸੰਸਥਾ-ਨਿਰਮਾਣ (institution-building) ਨੂੰ ਤਰਜੀਹ ਦੇਣੀ ਚਾਹੀਦੀ ਹੈ। ਨਿਰੰਤਰ ਸਿਖਲਾਈ, ਸਮਰਪਿਤ ਸਟਾਫ ਅਤੇ ਤਕਨੀਕੀ ਸਹਾਇਤਾ ਦੁਆਰਾ ਸਥਾਨਕ ਸਮਰੱਥਾ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕਰਨਾ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹੈ। ਯੋਜਨਾਬੰਦੀ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆਵਾਂ ਨੂੰ યાંત્રਿਕ ਅਭਿਆਸਾਂ ਤੋਂ ਵਿਕਸਿਤ ਹੋ ਕੇ ਅਸਲ ਸੇਵਾ ਖਾਮੀਆਂ ਅਤੇ ਜਨਸੰਖਿਆ ਦੇ ਰੁਝਾਨਾਂ 'ਤੇ ਅਧਾਰਿਤ ਸਬੂਤ-ਆਧਾਰਿਤ ਰਣਨੀਤੀਆਂ ਬਣਨੀਆਂ ਚਾਹੀਦੀਆਂ ਹਨ। ਸਮਾਜਿਕ ਆਡਿਟ (social audits) ਅਤੇ ਜਨਤਕ ਡੈਸ਼ਬੋਰਡਾਂ ਰਾਹੀਂ ਵਧੀ ਹੋਈ ਪਾਰਦਰਸ਼ਤਾ ਨਾਗਰਿਕਾਂ ਦੇ ਵਿਸ਼ਵਾਸ ਅਤੇ ਜਵਾਬਦੇਹੀ ਨੂੰ ਵਧਾ ਸਕਦੀ ਹੈ।

ਫਾਈਨਾਂਸ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦੀਆਂ ਗ੍ਰਾਂਟਾਂ ਨੇ ਨਿਰਸੰਦੇਹ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਲਈ ਵਿੱਤੀ ਸਥਾਨ ਦਾ ਵਿਸਤਾਰ ਕੀਤਾ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਬੁਨਿਆਦੀ ਸੇਵਾਵਾਂ ਵਿੱਚ ਸੁਧਾਰ ਹੋਇਆ ਹੈ ਅਤੇ ਸਥਾਨਕ ਪਹਿਲਕਦਮੀ ਨੂੰ ਉਤਸ਼ਾਹ ਮਿਲਿਆ ਹੈ। ਹਾਲਾਂਕਿ, ਸੱਚੀ ਸਸ਼ਕਤੀਕਰਨ ਲਈ ਸਿਰਫ਼ ਮੁਦਰਾ ਟ੍ਰਾਂਸਫਰ ਤੋਂ ਵੱਧ ਦੀ ਲੋੜ ਹੈ। ਸਮਰੱਥਾ ਅਤੇ ਪ੍ਰਣਾਲੀਆਂ ਵਿੱਚ ਰਣਨੀਤਕ ਨਿਵੇਸ਼ਾਂ ਦੇ ਨਾਲ, ਇਹ ਗ੍ਰਾਂਟਾਂ ਜ਼ਮੀਨੀ ਪੱਧਰ ਦੇ ਵਿਕਾਸ ਦਾ ਇੱਕ ਸੱਚਾ ਆਧਾਰ ਬਣ ਸਕਦੀਆਂ ਹਨ, ਜਿਵੇਂ ਕਿ 20 ਜਨਵਰੀ, 2026 ਨੂੰ ਪ੍ਰਕਾਸ਼ਿਤ ਅਧਿਐਨ ਵਿੱਚ ਦੱਸਿਆ ਗਿਆ ਹੈ।