ਭਾਰਤ ਦਾ ਇਨਫਰਾ ਪੁਸ਼: ਖਰਚਾ ਵੱਡਾ, ਪ੍ਰੋਜੈਕਟ ਕੰਮ ਢਿੱਲਾ!

ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਵੱਡਾ ਮਨਸੂਬਾ, ਪਰ ਕੰਮ ਕਿਉਂ ਢਿੱਲਾ?

ਯੂਨੀਅਨ ਬਜਟ (Union Budget) ਵਿੱਚ ਇਨਫਰਾਸਟਰੁਕਚਰ (Infrastructure) ਨੂੰ ਵਿਕਾਸ ਦੇ ਮੁੱਖ ਇੰਜਣ ਵਜੋਂ ਵਰਤਣ ਦੀ ਭਾਰਤ ਦੀ ਰਣਨੀਤੀ 'ਤੇ ਜ਼ੋਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ। ਹਾਲ ਹੀ ਦੇ ਸਾਲਾਂ ਵਿੱਚ, ਇਸ ਵਚਨਬੱਧਤਾ ਕਾਰਨ ਇਨਫਰਾਸਟਰੁਕਚਰ 'ਤੇ ਕੇਂਦਰ ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਖਰਚਾ ਲਗਾਤਾਰ ਵਧਿਆ ਹੈ, ਜੋ ਕਿ ਪਿਛਲੇ ਸਾਲਾਂ ਦੇ ਮੁਕਾਬਲੇ ਕਾਫੀ ਜ਼ਿਆਦਾ ਹੈ। ਪਰ, ਗੱਲ ਖਰਚੇ ਤੋਂ ਅੱਗੇ ਜਾ ਕੇ ਅਸਲ ਕੰਮ (Execution) ਦੀ ਹੈ, ਜਿੱਥੇ ਦੇਸ਼ ਦੀ ਯੋਜਨਾਵਾਂ ਨੂੰ ਵਾਸਤਵਿਕ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟਾਂ ਵਿੱਚ ਬਦਲਣ ਦੀ ਸਮਰੱਥਾ ਬਜਟ ਦੇ ਵਾਅਦਿਆਂ ਨਾਲ ਮੇਲ ਨਹੀਂ ਖਾ ਰਹੀ।

ਪ੍ਰੋਜੈਕਟ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਕਿੱਥੇ ਹੈ ਕਮੀ?

ਬਜਟ ਵਿੱਚ ਮਜ਼ਬੂਤ ​​ਪਬਲਿਕ ਕੈਪੀਟਲ ਐਕਸਪੈਂਡੀਚਰ (Public Capital Expenditure) 'ਤੇ ਜ਼ੋਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ, ਪਰ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟਾਂ ਦੀ ਨਿਗਰਾਨੀ (Monitoring) ਦੇ ਅੰਕੜੇ ਲਗਾਤਾਰ ਅਯੋਗਤਾ ਦੀ ਤਸਵੀਰ ਪੇਸ਼ ਕਰਦੇ ਹਨ। ਸਮੇਂ ਅਤੇ ਲਾਗਤ ਤੋਂ ਵੱਧ (Cost Overruns) ਹੋਣਾ ਆਮ ਗੱਲ ਹੈ, ਖਾਸ ਤੌਰ 'ਤੇ ਹਾਈਵੇਅ ਅਤੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ ਵਰਗੇ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਖੇਤਰਾਂ ਵਿੱਚ। ਜ਼ਮੀਨ ਐਕਵਾਇਰ ਕਰਨ (Land Acquisition) ਵਿੱਚ ਲਗਾਤਾਰ ਸਮੱਸਿਆਵਾਂ, ਸਮੇਂ ਸਿਰ ਰੈਗੂਲੇਟਰੀ ਪ੍ਰਵਾਨਗੀਆਂ (Regulatory Clearances) ਪ੍ਰਾਪਤ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਮੁਸ਼ਕਲਾਂ, ਅਤੇ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟ ਦੀ ਸ਼ੁਰੂਆਤੀ ਤਿਆਰੀ (Project Preparation) ਦੀ ਕਮੀ ਮੁੱਖ ਰੁਕਾਵਟਾਂ ਵਜੋਂ ਸਾਹਮਣੇ ਆਉਂਦੀਆਂ ਰਹਿੰਦੀਆਂ ਹਨ। ਇਹ ਵੱਧ ਰਹੀ ਖਾਲੀ ਥਾਂ – ਵਧੇ ਹੋਏ ਫੰਡ ਅਤੇ ਅਸਮਾਨ ਨਤੀਜਿਆਂ ਦੇ ਵਿਚਕਾਰ – ਇਹ ਦਰਸਾਉਂਦੀ ਹੈ ਕਿ ਭਾਰਤ ਦੀ ਇਨਫਰਾਸਟਰੁਕਚਰ ਚੁਣੌਤੀ ਹੁਣ ਖਰਚ ਦੀ ਮਾਤਰਾ (Quantum of Spending) ਬਾਰੇ ਘੱਟ ਅਤੇ ਇਸਨੂੰ ਪੂਰਾ ਕਰਨ ਦੇ ਤਰੀਕਿਆਂ (Delivery Systems) ਬਾਰੇ ਜ਼ਿਆਦਾ ਹੈ।

ਵਿੱਤ ਅਤੇ ਤਿਆਰੀ ਵਿੱਚ ਢਾਂਚਾਗਤ ਖਾਮੀਆਂ

ਭਾਰਤ ਦੇ ਇਨਫਰਾਸਟਰੁਕਚਰ ਫਾਈਨਾਂਸ (Infrastructure Finance) ਵਿੱਚ ਤਿੰਨ ਗੰਭੀਰ ਢਾਂਚਾਗਤ ਖਾਮੀਆਂ ਹਨ। ਪਹਿਲਾਂ, ਦੇਸ਼ 'ਬੈਂਕੇਬਲ' (Bankable) ਪ੍ਰੋਜੈਕਟਾਂ ਦੀ ਘਾਟ ਨਾਲ ਜੂਝ ਰਿਹਾ ਹੈ। ਕਈ ਪਹਿਲਕਦਮੀਆਂ ਜ਼ਮੀਨ ਸੁਰੱਖਿਅਤ ਕੀਤੇ ਬਿਨਾਂ, ਮੰਗ ਦਾ ਸਖਤੀ ਨਾਲ ਮੁਲਾਂਕਣ ਕੀਤੇ ਬਿਨਾਂ, ਜਾਂ ਸਪੱਸ਼ਟ ਤੌਰ 'ਤੇ ਪਰਿਭਾਸ਼ਿਤ ਮਾਲੀਆ (Revenue) ਅਤੇ ਜੋਖਮ-ਸਾਂਝਾ (Risk-sharing) ਫਰੇਮਵਰਕ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ ਸ਼ੁਰੂ ਕੀਤੀਆਂ ਜਾਂਦੀਆਂ ਹਨ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਦੇਰੀ ਅਤੇ ਨਿਵੇਸ਼ਕਾਂ ਦੇ ਜੋਖਮ ਪ੍ਰਤੀ ਨਿਰਾਸ਼ਾ ਵਧਦੀ ਹੈ। ਅੰਤਰਰਾਸ਼ਟਰੀ ਤਜ਼ਰਬਾ ਦੱਸਦਾ ਹੈ ਕਿ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟ ਦੀ ਤਿਆਰੀ – ਜਿਸ ਵਿੱਚ ਫੀਜ਼ੀਬਿਲਟੀ ਸਟੱਡੀਜ਼ (Feasibility Studies), ਵਾਤਾਵਰਨ ਮੁਲਾਂਕਣ (Environmental Assessments), ਅਤੇ ਵਿੱਤੀ ਢਾਂਚਾ (Financial Structuring) ਸ਼ਾਮਲ ਹੈ – ਵਿੱਚ ਥੋੜ੍ਹੀ ਜਿਹੀ ਅਗਾਊਂ ਨਿਵੇਸ਼ ਵੀ ਬਾਅਦ ਵਿੱਚ ਵਿੱਤੀ ਦਬਾਅ ਅਤੇ ਇਕਰਾਰਨਾਮੇ ਸੰਬੰਧੀ ਮੁੱਦਿਆਂ ਨੂੰ ਕਾਫੀ ਘਟਾ ਸਕਦਾ ਹੈ। ਇਸ ਬੁਨਿਆਦੀ ਕੰਮ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ, ਉੱਚੇ ਪੂੰਜੀ ਖਰਚੇ (Capital Outlays) ਤੋਂ 'ਸਟ੍ਰੈਂਡਡ ਐਸੈਟਸ' (Stranded Assets) ਬਣਨ ਦਾ ਖਤਰਾ ਹੈ।

ਦੂਜਾ, ਐਸੇਟ ਮੋਨਟਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ (Asset Monetization), ਇੱਕ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਗੈਰ-ਉਧਾਰੀ ਵਿੱਤੀ ਸਾਧਨ ਹੋਣ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ, ਭਰੋਸੇਯੋਗਤਾ 'ਤੇ ਨਿਰਭਰ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਪਾਰਦਰਸ਼ੀ ਮੁੱਲ-ਨਿਰਧਾਰਨ (Transparent Valuation), ਪ੍ਰਤੀਯੋਗੀ ਬੋਲੀ (Competitive Bidding), ਅਤੇ ਸੇਵਾ ਗੁਣਵੱਤਾ (Service Quality) ਲਈ ਸੁਰੱਖਿਆ ਉਪਾਅ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹਨ। ਇਨ੍ਹਾਂ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ, ਮੋਨਟਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ ਨੂੰ ਇੱਕ ਛੋਟੀ ਮਿਆਦ ਦੇ ਵਿੱਤੀ ਉਪਾਅ ਵਜੋਂ ਦੇਖਿਆ ਜਾ ਸਕਦਾ ਹੈ, ਨਾ ਕਿ ਇੱਕ ਟਿਕਾਊ ਰਣਨੀਤੀ ਵਜੋਂ।

ਤੀਜਾ, ਫਾਈਨਾਂਸਿੰਗ ਦਾ ਆਧਾਰ (Financing Base) ਤੰਗ ਬਣਿਆ ਹੋਇਆ ਹੈ। ਬੈਂਕ ਅਤੇ ਬਜਟ ਸਰੋਤ ਪ੍ਰਭਾਵੀ ਹਨ, ਪਰ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਦੇ ਘਰੇਲੂ ਨਿਵੇਸ਼ਕਾਂ ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਪੈਨਸ਼ਨ ਫੰਡ (Pension Funds) ਅਤੇ ਬੀਮਾ ਕੰਪਨੀਆਂ (Insurance Companies) ਦੀ ਸੀਮਤ ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਹੈ, ਜੋ ਇਕੱਠੇ ਮਿਲ ਕੇ ਆਪਣੇ ਫੰਡ ਦਾ ਸਿਰਫ ਲਗਭਗ 6% ਇਨਫਰਾਸਟਰੁਕਚਰ ਵਿੱਚ ਲਗਾਉਂਦੇ ਹਨ। ਲੰਬੀ ਮਿਆਦ ਦੇ ਬਾਂਡਾਂ (Long-dated Bonds) ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਵਧਾਉਣਾ ਅਤੇ ਮਿਉਂਸਪਲ ਫਾਈਨਾਂਸ (Municipal Finance) ਵਿਧੀ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ​​ਕਰਨਾ, ਸੰਪਤੀਆਂ ਦੇ ਜੀਵਨ-ਚੱਕਰ (Asset Lifecycles) ਨਾਲ ਫੰਡਿੰਗ ਮੇਲ ਕਰਨ ਲਈ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਹੈ।

ਜੋਖਮਾਂ ਅਤੇ ਚੁਣੌਤੀਆਂ ਦਾ ਵਿਸ਼ਲੇਸ਼ਣ

ਖਰਚੇ ਅਤੇ ਨਤੀਜਿਆਂ ਦਰਮਿਆਨ ਲਗਾਤਾਰ ਅੰਤਰ ਪ੍ਰਣਾਲੀਗਤ ਕਮਜ਼ੋਰੀਆਂ (Systemic Weaknesses) ਨੂੰ ਦਰਸਾਉਂਦਾ ਹੈ ਜੋ ਅਭਿਲਾਸ਼ੀ ਇਨਫਰਾਸਟਰੁਕਚਰ ਏਜੰਡੇ 'ਤੇ ਸਵਾਲੀਆ ਨਿਸ਼ਾਨ ਲਗਾਉਂਦੀਆਂ ਹਨ। 'ਬੈਂਕੇਬਲ' ਪ੍ਰੋਜੈਕਟਾਂ ਦੀ ਘਾਟ, ਜੋ ਅਕਸਰ ਜ਼ਰੂਰੀ ਕੰਮ ਤੋਂ ਪਹਿਲਾਂ ਸ਼ੁਰੂ ਹੋ ਜਾਂਦੇ ਹਨ, ਦੇਰੀ ਅਤੇ ਲਾਗਤ ਵਾਧੇ ਲਈ ਇੱਕ ਉਪਜਾਊ ਜ਼ਮੀਨ ਤਿਆਰ ਕਰਦੀ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਨਿਵੇਸ਼ਕਾਂ ਦਾ ਵਿਸ਼ਵਾਸ ਘੱਟਦਾ ਹੈ ਅਤੇ ਸੰਭਾਵੀ ਤੌਰ 'ਤੇ 'ਨਾਨ-ਪਰਫਾਰਮਿੰਗ ਐਸੈਟਸ' (NPAs) ਬਣਦੇ ਹਨ। ਐਸੇਟ ਮੋਨਟਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ, ਜਿਸਨੂੰ ਫੰਡਿੰਗ ਹੱਲ ਵਜੋਂ ਪ੍ਰਚਾਰਿਆ ਜਾਂਦਾ ਹੈ, ਪਾਰਦਰਸ਼ਤਾ ਅਤੇ ਭਰੋਸੇਯੋਗਤਾ ਯਕੀਨੀ ਬਣਾਉਣ ਵਿੱਚ ਚੁਣੌਤੀਆਂ ਦਾ ਸਾਹਮਣਾ ਕਰਦੀ ਹੈ; ਮਜ਼ਬੂਤ ​​ਸੁਰੱਖਿਆ ਉਪਾਵਾਂ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ, ਇਹ ਇੱਕ ਟਿਕਾਊ ਰਣਨੀਤੀ ਦੀ ਬਜਾਏ ਇੱਕ ਮਾਮੂਲੀ ਵਿੱਤੀ ਹੱਲ ਬਣ ਕੇ ਰਹਿ ਸਕਦਾ ਹੈ। ਫਾਈਨਾਂਸਿੰਗ ਦਾ ਤੰਗ ਆਧਾਰ, ਜੋ ਬੈਂਕਾਂ ਅਤੇ ਬਜਟ ਅਲਾਟਮੈਂਟ 'ਤੇ ਬਹੁਤ ਜ਼ਿਆਦਾ ਨਿਰਭਰ ਕਰਦਾ ਹੈ, ਭਾਰਤ ਨੂੰ ਸੰਭਾਵੀ ਤਰਲਤਾ (Liquidity) ਦੀਆਂ ਰੁਕਾਵਟਾਂ ਦਾ ਸਾਹਮਣਾ ਕਰਵਾਉਂਦਾ ਹੈ ਅਤੇ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਦੇ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟਾਂ ਲਈ ਲੋੜੀਂਦੀ ਧੀਰਜ ਵਾਲੀ ਪੂੰਜੀ (Patient Capital) ਤੱਕ ਪਹੁੰਚ ਸੀਮਤ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ, ਸੰਚਾਲਨ ਅਤੇ ਰੱਖ-ਰਖਾਅ (Operations and Maintenance - O&M) 'ਤੇ ਲਗਾਤਾਰ ਘੱਟ ਧਿਆਨ, ਮੌਜੂਦਾ ਸੰਪਤੀਆਂ ਦੀ ਲੰਬੀ ਉਮਰ ਅਤੇ ਆਰਥਿਕ ਵਾਪਸੀ ਨੂੰ ਖਤਰੇ ਵਿੱਚ ਪਾਉਂਦਾ ਹੈ, ਇੱਕ ਅਜਿਹੀ ਕਮਜ਼ੋਰੀ ਜੋ ਜਲਵਾਯੂ ਪਰਿਵਰਤਨ (Climate Change) ਦੇ ਜੋਖਮਾਂ ਨਾਲ ਵਧ ਜਾਂਦੀ ਹੈ। ICRA ਅਤੇ India Ratings ਵਰਗੀਆਂ ਰੇਟਿੰਗ ਏਜੰਸੀਆਂ (Rating Agencies) ਇਹ ਅੰਦਰੂਨੀ ਜੋਖਮਾਂ ਨੂੰ ਉਜਾਗਰ ਕਰਦੀਆਂ ਹਨ, ਇਹ ਨੋਟ ਕਰਦੇ ਹੋਏ ਕਿ ਘੱਟ ਕ੍ਰੈਡਿਟ ਰੇਟਿੰਗ (Credit Ratings) ਅਤੇ ਸਮਝੇ ਗਏ ਉੱਚ ਜੋਖਮ ਅਕਸਰ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਦੇ ਨਿਵੇਸ਼ਕਾਂ ਨੂੰ ਰੋਕਦੇ ਹਨ, ਜਿਸ ਲਈ 'ਬੈਂਕਾਬਿਲਟੀ' (Bankability) ਨੂੰ ਵਧਾਉਣ ਲਈ ਨਵੀਨਤਾਕਾਰੀ ਵਿੱਤੀ ਢਾਂਚਿਆਂ (Innovative Financing Structures) ਅਤੇ ਬਿਹਤਰ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟ ਮੁਲਾਂਕਣ (Project Appraisal) ਦੀ ਲੋੜ ਹੁੰਦੀ ਹੈ। ਰੈਗੂਲੇਟਰੀ ਅਨਿਸ਼ਚਿਤਤਾਵਾਂ, ਜ਼ਮੀਨ ਐਕਵਾਇਰ ਕਰਨ ਦੇ ਵਿਵਾਦਾਂ, ਅਤੇ ਕਾਨੂੰਨੀ ਲਾਗੂਕਰਨ ਦੇ ਮੁੱਦਿਆਂ ਦੀ ਸੰਭਾਵਨਾ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟ ਲਾਗੂਕਰਨ ਨੂੰ ਇੱਕ ਅਸਥਿਰ ਕੋਸ਼ਿਸ਼ ਬਣਾਉਂਦੀ ਹੈ।

ਅੱਗੇ ਦਾ ਰਾਹ

ਅੱਗੇ ਦਾ ਰਸਤਾ ਸਿਰਫ ਖਰਚਾ ਵਧਾਉਣ ਤੋਂ ਡਿਲੀਵਰੀ ਸਿਸਟਮ (Delivery Systems) ਨੂੰ ਬਿਹਤਰ ਬਣਾਉਣ ਵੱਲ ਇੱਕ ਬੁਨਿਆਦੀ ਤਬਦੀਲੀ ਦੀ ਲੋੜ ਹੈ। ਵਰਲਡ ਬੈਂਕ (World Bank) ਅਤੇ ADB ਵਰਗੀਆਂ ਅੰਤਰਰਾਸ਼ਟਰੀ ਸੰਸਥਾਵਾਂ 'ਬੈਂਕਾਬਿਲਟੀ' (Bankability) ਨੂੰ ਬਿਹਤਰ ਬਣਾਉਣ ਲਈ ਪ੍ਰਾਈਵੇਟ ਸੈਕਟਰ (Private Sector) ਦੀ ਵਧੇਰੇ ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਅਤੇ ਮਜ਼ਬੂਤ ​​ਪ੍ਰੋਜੈਕਟ ਮੁਲਾਂਕਣ ਫਰੇਮਵਰਕ (Project Appraisal Frameworks) ਦੀ ਲੋੜ 'ਤੇ ਜ਼ੋਰ ਦਿੰਦੀਆਂ ਹਨ। ਨੈਸ਼ਨਲ ਬੈਂਕ ਫਾਰ ਫਾਈਨਾਂਸਿੰਗ ਇਨਫਰਾਸਟਰੁਕਚਰ ਐਂਡ ਡਿਵੈਲਪਮੈਂਟ (NaBFID) ਵਰਗੀਆਂ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਵਿੱਤੀ ਘਾਟੇ ਨੂੰ ਪੂਰਾ ਕਰਨ ਲਈ ਸਥਾਪਿਤ ਕੀਤੀਆਂ ਜਾ ਰਹੀਆਂ ਹਨ, ਪਰ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦਾ ਪੂਰਾ ਪ੍ਰਭਾਵ ਅਜੇ ਸਾਹਮਣੇ ਆਉਣਾ ਬਾਕੀ ਹੈ। ਪ੍ਰੋਜੈਕਟ ਦੀ ਤਿਆਰੀ, ਵਿੱਤ, ਅਤੇ ਰੱਖ-ਰਖਾਅ ਵਿੱਚ ਸੰਸਥਾਗਤ ਚੁਣੌਤੀਆਂ (Institutional Challenges) ਨੂੰ ਹੱਲ ਕਰਨਾ, ਡਿਜ਼ਾਈਨ ਮਾਪਦੰਡਾਂ (Design Standards) ਵਿੱਚ ਜਲਵਾਯੂ ਲਚਕਤਾ (Climate Resilience) ਨੂੰ ਏਕੀਕ੍ਰਿਤ ਕਰਨ ਦੇ ਨਾਲ, ਸਰਵਉੱਚ ਹੋਵੇਗਾ। ਅਜਿਹਾ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਅਸਫਲ ਰਹਿਣ ਨਾਲ ਜਨਤਕ ਨਿਵੇਸ਼ (Public Investment) ਦਾ ਨੁਕਸਾਨ ਹੋ ਸਕਦਾ ਹੈ ਅਤੇ ਭਾਰਤ ਦੀਆਂ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਦੀਆਂ ਆਰਥਿਕ ਇੱਛਾਵਾਂ (Economic Aspirations) ਵਿੱਚ ਰੁਕਾਵਟ ਆ ਸਕਦੀ ਹੈ।