ਭਾਰਤ ਦਾ ਫਿਸਕਲ ਫੈਡਰਲਿਜ਼ਮ ਸੰਕਟ: ਡਾਟਾ ਦੀ ਕਮੀ ਨਾਲ ਨੀਤੀਆਂ ਲੰਗੜਾ ਰਹੀਆਂ

ਡਾਟਾ ਦਾ ਢਾਂਚਾਗਤ ਅੰਧਕਾਰ (Structural Data Blackout)

ਸਟੇਟ ਫਾਈਨਾਂਸ ਕਮਿਸ਼ਨਾਂ (SFCs) ਤੋਂ ਟੁੱਟ-ਫੁੱਟ ਕੇ ਆਉਣ ਵਾਲੀ, ਗੈਰ-ਮਿਆਰੀ ਰਿਪੋਰਟਿੰਗ 'ਤੇ ਨਿਰਭਰਤਾ ਨੇ ਭਾਰਤ ਦੇ ਵਿੱਤੀ ਢਾਂਚੇ (fiscal architecture) ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਵੱਡਾ ਅੰਧਕਾਰ ਪੈਦਾ ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਹੈ। ਸਥਾਨਕ ਪੇਂਡੂ ਸੰਸਥਾਵਾਂ (local rural bodies) ਤੋਂ ਵਿੱਤੀ ਜਾਣਕਾਰੀ ਨੂੰ ਇਕੱਠਾ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਅਸਫਲ ਰਹਿ ਕੇ, ਰਾਜਾਂ ਨੇ ਅਣਜਾਣੇ ਵਿੱਚ 16ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦੇ ਕੰਮ ਨੂੰ ਨੇਪਰੇ ਚਾੜ੍ਹਨ ਲਈ ਲੋੜੀਂਦੀ ਗ੍ਰੈਨੂਲਰ ਜਵਾਬਦੇਹੀ (granular accountability) ਨੂੰ ਪਾਸੇ ਧੱਕ ਦਿੱਤਾ ਹੈ। ਇਹ ਸਿਰਫ ਇੱਕ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨਿਕ ਮੁਸੀਬਤ ਨਹੀਂ ਹੈ; ਇਹ ਵਿੱਤੀ ਸੰਘਵਾਦ (fiscal federalism) ਦੀ ਲੜੀ ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਬੁਨਿਆਦੀ ਟੁੱਟ-ਫੁੱਟ ਨੂੰ ਦਰਸਾਉਂਦਾ ਹੈ, ਜਿੱਥੇ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਸਿਫਾਰਸ਼ਾਂ ਨੂੰ ਪੇਂਡੂ ਸੇਵਾ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰਨ ਦੀ ਲਾਗਤ (rural service delivery costs) ਬਾਰੇ ਭਰੋਸੇਯੋਗ ਜ਼ਮੀਨੀ ਪੱਧਰ ਦੀ ਦਿੱਖ (ground-level visibility) ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ ਕੰਮ ਕਰਨਾ ਪੈਂਦਾ ਹੈ।

ਵਿੱਤੀ ਵੰਡ 'ਤੇ ਅਸਰ (Implications for Fiscal Devolution)

ਵਿੱਤੀ ਵਿਕੇਂਦਰੀਕਰਨ (Fiscal decentralization) ਇਸ ਧਾਰਨਾ 'ਤੇ ਬਹੁਤ ਜ਼ਿਆਦਾ ਨਿਰਭਰ ਕਰਦਾ ਹੈ ਕਿ ਸਰੋਤ ਕਾਰਜਸ਼ੀਲ ਲੋੜਾਂ (functional needs) ਦਾ ਪਾਲਣ ਕਰਦੇ ਹਨ। ਹਾਲਾਂਕਿ, ਮੌਜੂਦਾ ਹਕੀਕਤ ਵਿੱਚ ਵੱਖ-ਵੱਖ ਲੇਖਾ ਮਿਆਰ (accounting standards) ਅਤੇ ਸਾਈਲੋਡ ਡਾਟਾਸੈੱਟ (siloed datasets) ਸ਼ਾਮਲ ਹਨ ਜੋ ਇੱਕ ਸੰਗਤ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਮੁਲਾਂਕਣ (coherent national assessment) ਨੂੰ ਰੋਕਦੇ ਹਨ। ਜਦੋਂ ਰਾਜਾਂ ਵਿੱਚ ਵਿੱਤੀ ਰਿਕਾਰਡ ਤੁਲਨਾਯੋਗ ਨਹੀਂ ਰਹਿੰਦੇ, ਤਾਂ ਸੈਨੀਟੇਸ਼ਨ, ਆਵਾਜਾਈ ਅਤੇ ਪਾਣੀ ਦੇ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ ਲਈ ਫੰਡ ਵੰਡਣ ਦੀ ਸਮਰੱਥਾ ਡਾਟਾ-ਆਧਾਰਿਤ ਮਾਡਲ (data-driven model) ਤੋਂ ਅਨੁਮਾਨ (estimation) ਦੇ ਇੱਕ ਮਾਡਲ ਵਿੱਚ ਬਦਲ ਜਾਂਦੀ ਹੈ। ਇਹ ਵਿਸ਼ਲੇਸ਼ਣਾਤਮਕ ਪਤਲਾਪਣ (analytical thinness), ਜਿਸਨੂੰ ਮੌਜੂਦਾ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦੁਆਰਾ ਨੋਟ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਹੈ, ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਟ੍ਰਾਂਸਫਰ (constitutional transfers) ਦੀ ਪ੍ਰਭਾਵਸ਼ੀਲਤਾ ਨੂੰ ਕਮਜ਼ੋਰ ਕਰਦਾ ਹੈ, ਕਿਉਂਕਿ ਫੰਡ ਪ੍ਰਾਪਤ ਕਰਨ ਵਾਲੇ ਦੀ ਅਸਲ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨਿਕ ਜਾਂ ਵਿੱਤੀ ਸਮਰੱਥਾ (administrative or financial capacity) ਦੀ ਸਪੱਸ਼ਟ ਸਮਝ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ ਫੰਡ ਜਾਰੀ ਕੀਤੇ ਜਾਂਦੇ ਹਨ।

ਜਵਾਬਦੇਹੀ ਦਾ ਪਾੜਾ (The Accountability Gap)

73ਵੇਂ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਸੋਧ (73rd Constitutional Amendment) ਦੇ ਪ੍ਰਦਰਸ਼ਨ ਆਡਿਟ (performance audits) ਵਿੱਚ ਕੰਟਰੋਲਰ ਅਤੇ ਆਡੀਟਰ ਜਨਰਲ (CAG) ਦੀ ਸ਼ਮੂਲੀਅਤ ਦੀ ਧੱਕਾ ਬਾਹਰੀ ਤਸਦੀਕ (external verification) ਦੀ ਬੇਤਾਬ ਲੋੜ ਦਾ ਸੰਕੇਤ ਦਿੰਦਾ ਹੈ। ਇੱਕ ਇਕਸਾਰ ਜਾਣਕਾਰੀ ਆਰਕੀਟੈਕਚਰ (information architecture) ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ, ਡਿਵੋਲੂਸ਼ਨ (devolution) ਦੇ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਇਰਾਦੇ ਅਤੇ ਪੇਂਡੂ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨ (rural governance) ਦੀ ਵਿਹਾਰਕ ਹਕੀਕਤ ਦੇ ਵਿਚਕਾਰ ਇੱਕ ਲਗਾਤਾਰ ਪਾੜਾ ਹੈ। ਗੋਆ ਅਤੇ ਕਰਨਾਟਕ (Goa and Karnataka) ਵਰਗੇ ਰਾਜਾਂ ਵਿੱਚ ਇਤਿਹਾਸਕ ਉਦਾਹਰਨਾਂ (Historical precedents) ਸੁਝਾਅ ਦਿੰਦੀਆਂ ਹਨ ਕਿ ਜਦੋਂ ਪ੍ਰਦਰਸ਼ਨ ਆਡਿਟ ਪੇਸ਼ ਕੀਤੇ ਜਾਂਦੇ ਹਨ, ਤਾਂ ਉਹ ਅਕਸਰ ਕਾਰਜਸ਼ੀਲ ਅਤੇ ਵਿੱਤੀ ਗੈਰ-ਪਾਲਣਾ (functional and financial non-compliance) ਦੀ ਡੂੰਘਾਈ ਨੂੰ ਉਜਾਗਰ ਕਰਦੇ ਹਨ ਜੋ ਮਿਆਰੀ ਰਿਪੋਰਟਿੰਗ ਛੁਪਾਉਂਦੀ ਹੈ।

ਨਿਰੰਤਰ ਅਸਪਸ਼ਟਤਾ ਦੇ ਜੋਖਮ (The Risks of Continued Opacity)

ਜੋਖਮ-ਸ਼ਮਨ (risk-mitigation) ਦੇ ਨਜ਼ਰੀਏ ਤੋਂ, ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਦੇ ਡਾਟਾ ਨੂੰ ਮਿਆਰੀ ਬਣਾਉਣ ਵਿੱਚ ਅਸਫਲਤਾ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਮੈਕਰੋਇਕਨਾਮਿਕ ਅਸਥਿਰਤਾ (macroeconomic volatility) ਪੈਦਾ ਕਰਦੀ ਹੈ। ਜੇਕਰ 16ਵਾਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਪ੍ਰਾਇਮਰੀ ਡਾਟਾ (primary data) ਦੀ ਬਜਾਏ ਪ੍ਰੌਕਸੀ (proxies) 'ਤੇ ਨਿਰਭਰ ਹੋਣ ਲਈ ਮਜਬੂਰ ਹੁੰਦਾ ਹੈ, ਤਾਂ ਗਲਤ ਵੰਡੇ ਗਏ ਪੂੰਜੀ (misallocated capital) ਦਾ ਜੋਖਮ ਬਹੁਤ ਜ਼ਿਆਦਾ ਵੱਧ ਜਾਂਦਾ ਹੈ। ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ, ਜਵਾਬਦੇਹੀ ਉਪਾਵਾਂ (accountability measures) ਦੀ ਅਣਹੋਂਦ ਦਾ ਮਤਲਬ ਹੈ ਕਿ ਪੰਚਾਇਤ ਪੱਧਰ (panchayat level) 'ਤੇ ਅਯੋਗ ਖਰਚ (inefficient expenditure) ਲੁਕਿਆ ਰਹਿੰਦਾ ਹੈ, ਜੋ ਢਾਂਚਾਗਤ ਵਿੱਤੀ ਘਾਟੇ (structural fiscal deficits) ਨੂੰ ਠੀਕ ਹੋਣ ਤੋਂ ਰੋਕਦਾ ਹੈ। ਜਦੋਂ ਤੱਕ ਇੱਕ ਆਮ ਰਿਪੋਰਟਿੰਗ ਟੈਂਪਲੇਟ (reporting template) ਲਾਗੂ ਨਹੀਂ ਕੀਤਾ ਜਾਂਦਾ, ਪੇਂਡੂ ਵਿਕਾਸ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟਾਂ (rural development projects) ਲਈ ਨਿਵੇਸ਼ 'ਤੇ ਵਾਪਸੀ (return on investment) ਦਾ ਨਿਰਣਾ ਕਰਨ ਦੀ ਸਮਰੱਥਾ ਗੰਭੀਰ ਰੂਪ ਵਿੱਚ ਸਮਝੌਤਾ ਕਰ ਰਹੀ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਸਿਸਟਮ ਪ੍ਰਬੰਧਨ (mismanagement) ਅਤੇ ਅਯੋਗ ਸਰੋਤ ਤਾਇਨਾਤੀ (inefficient resource deployment) ਲਈ ਕਮਜ਼ੋਰ ਹੋ ਜਾਂਦਾ ਹੈ।