Whalesbook
GDP ਯੋਗਦਾਨ ਨੂੰ ਮਿਲੀ ਨਵੀਂ ਤਰਜੀਹ
16ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ (16th Finance Commission) ਦੀਆਂ ਨਵੀਆਂ ਸਿਫਾਰਸ਼ਾਂ ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਦਿੱਤੇ ਜਾਣ ਵਾਲੇ ਕੇਂਦਰੀ ਫੰਡਾਂ ਦੇ ਪੈਮਾਨਿਆਂ ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਵੱਡਾ ਬਦਲਾਅ ਦਰਸਾਉਂਦੀਆਂ ਹਨ। ਹੁਣ ਰਾਜਾਂ ਦੇ Gross Domestic Product (GDP) ਵਿੱਚ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੇ ਸਿੱਧੇ ਯੋਗਦਾਨ ਨੂੰ 10% ਦਾ ਨਵਾਂ ਭਾਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ। ਇਹ ਪੈਰਾਮੀਟਰ ਪਹਿਲਾਂ ਫੰਡਾਂ ਦੀ ਵੰਡ ਦੇ ਫਾਰਮੂਲੇ ਵਿੱਚ ਸ਼ਾਮਲ ਨਹੀਂ ਸੀ। ਇਸ ਕਦਮ ਦਾ ਮਕਸਦ ਆਰਥਿਕ ਉਤਪਾਦਨ ਅਤੇ ਕੁਸ਼ਲਤਾ ਨੂੰ ਉਤਸ਼ਾਹਿਤ ਕਰਨਾ ਹੈ, ਜੋ ਕਿ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਆਰਥਿਕ ਵਿਕਾਸ ਦੇ ਟੀਚਿਆਂ ਨਾਲ ਜੁੜਿਆ ਹੋਇਆ ਹੈ।
ਫਾਰਮੂਲੇ ਵਿੱਚ ਵੱਡਾ ਫੇਰਬਦਲ, ਕਿਹੜੇ ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਫਾਇਦਾ?
ਹਾਲਾਂਕਿ, ਸਾਰੇ ਰਾਜਾਂ ਵਿੱਚ ਵੰਡਣਯੋਗ ਪੂਲ (divisible pool) ਦਾ ਕੁੱਲ ਹਿੱਸਾ 41% 'ਤੇ ਸਥਿਰ ਰੱਖਿਆ ਗਿਆ ਹੈ, ਪਰ ਰਾਜਾਂ ਵਿਚਕਾਰ ਫੰਡਾਂ ਦੀ ਵੰਡ (horizontal devolution) ਦਾ ਤਰੀਕਾ ਬਦਲ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ। 15ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦੇ ਮੁਕਾਬਲੇ, ਰਾਜਾਂ ਦੀ 2011 ਦੀ ਜਨਸੰਖਿਆ ਨੂੰ ਦਿੱਤਾ ਜਾਣ ਵਾਲਾ ਭਾਰ 15% ਤੋਂ ਵਧਾ ਕੇ 17.5% ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ। ਦੂਜੇ ਪਾਸੇ, ਰਾਜ ਦੇ ਖੇਤਰਫਲ (area) ਨੂੰ ਦਿੱਤਾ ਜਾਣ ਵਾਲਾ ਭਾਰ 15% ਤੋਂ ਘਟਾ ਕੇ 10% ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ।
ਆਮਦਨ ਦੀ ਦੂਰੀ (income distance), ਜੋ ਕਿ ਕਿਸੇ ਰਾਜ ਦੀ ਪ੍ਰਤੀ ਵਿਅਕਤੀ ਆਮਦਨ ਅਤੇ ਤਿੰਨ ਸਭ ਤੋਂ ਅਮੀਰ ਰਾਜਾਂ ਦੀ ਔਸਤ ਵਿਚਕਾਰ ਅੰਤਰ ਨੂੰ ਮਾਪਦੀ ਹੈ, ਉਸਦਾ ਭਾਰ 45% ਤੋਂ ਘਟਾ ਕੇ 42.5% ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ। ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ, ਵਾਤਾਵਰਨ (environment) ਨਾਲ ਸਬੰਧਤ ਮਾਪਦੰਡਾਂ ਵਿੱਚ ਵੀ ਬਦਲਾਅ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਹੈ। ਹੁਣ ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਆਪਣੇ ਜੰਗਲਾਂ ਦੇ ਖੇਤਰਫਲ (forest cover) ਦੇ ਆਧਾਰ 'ਤੇ ਫੰਡ ਮਿਲਣਗੇ, ਜਿਸ ਵਿੱਚ 80% ਭਾਰ ਕੌਮੀ ਜੰਗਲ ਕਵਰ ਸ਼ੇਅਰ ਨੂੰ ਅਤੇ 20% ਭਾਰ 2015 ਤੋਂ 2023 ਦਰਮਿਆਨ ਜੰਗਲ ਖੇਤਰ ਵਿੱਚ ਵਾਧੇ ਨੂੰ ਦਿੱਤਾ ਜਾਵੇਗਾ।
ਜਨਸੰਖਿਆ ਪ੍ਰਦਰਸ਼ਨ (demographic performance), ਜੋ ਪਹਿਲਾਂ ਕੁੱਲ ਪ੍ਰਜਨਨ ਦਰ (TFR) ਦੇ ਉਲਟ ਮਾਪੀ ਜਾਂਦੀ ਸੀ, ਉਸਨੂੰ ਹੁਣ 1971 ਅਤੇ 2011 ਦਰਮਿਆਨ ਜਨਸੰਖਿਆ ਦੇ ਵਾਧੇ ਦੀ ਦਰ ਨਾਲ ਜੋੜਿਆ ਗਿਆ ਹੈ, ਅਤੇ ਇਸਦਾ ਭਾਰ 12.5% ਤੋਂ ਘਟਾ ਕੇ 10% ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ। GDP ਯੋਗਦਾਨ ਵਾਲਾ ਪੈਰਾਮੀਟਰ, ਜੋ ਰਾਜਾਂ ਵਿਚਕਾਰ ਅਸਮਾਨਤਾ ਨੂੰ ਘੱਟ ਕਰਨ ਲਈ GSDP ਦੇ ਵਰਗਮੂਲ (square root) ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਕਰਦਾ ਹੈ, ਨੇ ਪਿਛਲੇ 2.5% ਟੈਕਸ ਯਤਨ (tax effort) ਪੈਰਾਮੀਟਰ ਦੀ ਥਾਂ ਲਈ ਹੈ।
ਇਨ੍ਹਾਂ ਬਦਲਾਵਾਂ ਦੇ ਨਤੀਜੇ ਵਜੋਂ ਦੱਖਣੀ ਰਾਜਾਂ, ਮਹਾਰਾਸ਼ਟਰ, ਗੁਜਰਾਤ, ਹਰਿਆਣਾ ਅਤੇ ਪੰਜਾਬ ਵਰਗੇ ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਵਧੇਰੇ ਫੰਡ ਮਿਲਣ ਦੀ ਉਮੀਦ ਹੈ। ਇਸਦੇ ਉਲਟ, ਜ਼ਿਆਦਾਤਰ ਹਿੰਦੀ ਬੈਲਟ ਰਾਜਾਂ, ਪੱਛਮੀ ਬੰਗਾਲ, ਓਡੀਸ਼ਾ ਅਤੇ ਕਈ ਉੱਤਰ-ਪੂਰਬੀ ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੇ ਵੰਡੇ ਹੋਏ ਹਿੱਸੇ ਵਿੱਚ ਮਾਮੂਲੀ ਕਮੀ ਦਾ ਸਾਹਮਣਾ ਕਰਨਾ ਪੈ ਸਕਦਾ ਹੈ।
ਵਿੱਤੀ ਟਿਕਾਊਤਾ ਅਤੇ ਨੀਤੀਗਤ ਖਾਲੀਪਨ
ਕਮਿਸ਼ਨ ਨੇ ਰਾਜਾਂ ਵੱਲੋਂ ਵੱਧ ਰਹੇ ਬੇਲੋੜੇ ਸਬਸਿਡੀਆਂ (fiscally unsustainable subsidies) ਅਤੇ ਮੁਫਤ ਵੰਡ (freebies) ਦੇ ਮੁੱਦੇ ਨੂੰ ਵੀ ਉਠਾਇਆ ਹੈ, ਜੋ ਰਾਜਾਂ ਦੇ ਮਾਲੀਆ ਖਰਚਿਆਂ 'ਤੇ ਭਾਰੀ ਪੈਂਦੀਆਂ ਹਨ। ਹਾਲਾਂਕਿ ਰਿਪੋਰਟ ਬਿਹਤਰ ਨਿਸ਼ਾਨਾ ਬਣਾਉਣ ਅਤੇ ਤਰਕਸੰਗਤ ਬਣਾਉਣ ਦੀ ਅਪੀਲ ਕਰਦੀ ਹੈ, ਪਰ ਇਸ ਵਿੱਚ ਕੋਈ ਸਖ਼ਤ ਉਪਾਅ ਨਹੀਂ ਦੱਸੇ ਗਏ ਹਨ।
ਇਸ ਦੇ ਨਾਲ ਹੀ, 16ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦੀ ਰਿਪੋਰਟ ਵਿੱਚ ਕਿਸੇ ਸੁਤੰਤਰ ਵਿੱਤੀ ਕੌਂਸਲ (Fiscal Council) ਦੀ ਜ਼ੋਰਦਾਰ ਸਿਫਾਰਸ਼ ਸ਼ਾਮਲ ਨਹੀਂ ਹੈ, ਜਿਸ ਦੀ ਪਿਛਲੀਆਂ ਕਮਿਸ਼ਨਾਂ ਵੱਲੋਂ ਪ੍ਰਸਤਾਵਿਤ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਸੀ। ਮਾਹਰਾਂ ਦਾ ਮਤ ਹੈ ਕਿ ਇਹ ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਵਿੱਤੀ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਵਿੱਚ ਵਧੇਰੇ ਲਚਕਤਾ ਦਿੰਦਾ ਹੈ, ਪਰ ਦੂਜੇ ਪਾਸੇ, ਇਹ ਵਿੱਤੀ ਅਨੁਸ਼ਾਸਨ ਪ੍ਰਤੀ ਢਿੱਲੇ ਰਵੱਈਏ ਦਾ ਸੰਕੇਤ ਵੀ ਹੋ ਸਕਦਾ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਕਮਜ਼ੋਰ ਰਾਜਾਂ ਦੇ ਮਾਲੀਆ ਘਾਟੇ (revenue deficits) ਵਿੱਚ ਵਾਧਾ ਹੋ ਸਕਦਾ ਹੈ।