Whalesbook
ਗਰਾਂਟਾਂ ਦਾ ਵੱਡਾ ਹਿੱਸਾ: ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਨੂੰ ਮਿਲੇਗਾ ਵੱਡਾ ਵਿੱਤੀ ਬੂਸਟ
16ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦੀਆਂ ਸਿਫਾਰਸ਼ਾਂ ਭਾਰਤ ਦੀਆਂ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ (Local Bodies) ਲਈ ਇੱਕ ਵੱਡਾ ਵਿੱਤੀ ਕਦਮ ਹਨ। ਕਮਿਸ਼ਨ ਨੇ 2026-31 ਦੇ ਸਮੇਂ ਦੌਰਾਨ ਪੇਂਡੂ ਅਤੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਲਈ ਕੁੱਲ ₹7.91 ਲੱਖ ਕਰੋੜ ਅਲਾਟ ਕੀਤੇ ਹਨ। ਇਹ ਪਿਛਲੀ, 15ਵੀਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਵੱਲੋਂ ਦਿੱਤੇ ਗਏ ₹4.36 ਲੱਖ ਕਰੋੜ ਤੋਂ ਲਗਭਗ ਦੁੱਗਣਾ ਹੈ। ਖਾਸ ਤੌਰ 'ਤੇ ਸ਼ਹਿਰੀ ਖੇਤਰਾਂ ਨੂੰ ਜ਼ਿਆਦਾ ਫੰਡ ਮਿਲੇਗਾ, ਜਿਸ ਦਾ ਹਿੱਸਾ ਪਿਛਲੇ 36% ਤੋਂ ਵਧ ਕੇ 45% ਹੋ ਗਿਆ ਹੈ, ਯਾਨੀ ਕਿ ₹3.56 ਲੱਖ ਕਰੋੜ। ਇਸ ਵੱਡੀ ਵਿੱਤੀ ਮਦਦ ਦਾ ਮਕਸਦ ਸਥਾਨਕ ਪੱਧਰ 'ਤੇ ਪੁਰਾਣੀ ਫੰਡ ਦੀ ਕਮੀ ਨੂੰ ਦੂਰ ਕਰਨਾ ਅਤੇ ਸ਼ਾਸਨ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕਰਨਾ ਹੈ। ਹਾਲਾਂਕਿ, ਗਰਾਂਟਾਂ ਦੀ ਬਣਤਰ ਜਵਾਬਦੇਹੀ ਅਤੇ ਕੁਸ਼ਲਤਾ 'ਤੇ ਜ਼ੋਰ ਦਿੰਦੀ ਹੈ, ਜਿਸ ਵਿੱਚ 50% ਬੇਸਿਕ ਗਰਾਂਟਾਂ ਸੈਨੀਟੇਸ਼ਨ ਅਤੇ ਪਾਣੀ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਨਾਲ ਜੁੜੀਆਂ ਹੋਣਗੀਆਂ।
ਵਿੱਤੀ ਸੰਘਵਾਦ ਵਿੱਚ ਬਦਲਾਅ: ਕੁਸ਼ਲਤਾ ਨੂੰ ਮਿਲੇਗੀ ਤਰਜੀਹ?
16ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦੀ ਰਿਪੋਰਟ ਭਾਰਤੀ ਵਿੱਤੀ ਸੰਘਵਾਦ (Fiscal Federalism) ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਰਣਨੀਤਕ ਬਦਲਾਅ ਦਾ ਸੰਕੇਤ ਦਿੰਦੀ ਹੈ, ਜਿੱਥੇ ਸ਼ੁੱਧ ਸਮਾਨਤਾ (Equity) ਦੀ ਬਜਾਏ ਕੁਸ਼ਲਤਾ (Efficiency) ਅਤੇ ਆਰਥਿਕ ਯੋਗਦਾਨ (Contribution to GDP) 'ਤੇ ਜ਼ਿਆਦਾ ਧਿਆਨ ਦਿੱਤਾ ਜਾ ਰਿਹਾ ਹੈ। ਕਮਿਸ਼ਨ ਨੇ ਆਪਣੇ ਮਾਪਦੰਡਾਂ ਵਿੱਚ 10% ਭਾਰ 'Contribution to GDP' ਨੂੰ ਦਿੱਤਾ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਆਰਥਿਕ ਤੌਰ 'ਤੇ ਮਜ਼ਬੂਤ ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਪ੍ਰੋਤਸਾਹਨ ਮਿਲੇਗਾ। ਇਸ ਦੇ ਨਾਲ ਹੀ, ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਵਿੱਤੀ ਘਾਟਾ ਗਰਾਂਟਾਂ (Revenue Deficit Grants) ਨੂੰ ਖਤਮ ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਹੈ, ਤਾਂ ਜੋ ਰਾਜਾਂ 'ਤੇ ਸਖ਼ਤ ਬਜਟ ਲਗਾਇਆ ਜਾ ਸਕੇ। ਰਾਜਾਂ ਲਈ ਵਰਟੀਕਲ ਟੈਕਸ ਡਿਵੋਲਿਊਸ਼ਨ (Vertical Tax Devolution) 41% 'ਤੇ ਸਥਿਰ ਹੈ, ਪਰ ਹਰੀਜ਼ੋਂਟਲ ਡਿਸਟ੍ਰੀਬਿਊਸ਼ਨ (Horizontal Distribution) ਵਿੱਚ ਬਦਲਾਅ ਅਤੇ ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਲਈ ਸ਼ਰਤੀਆ ਗਰਾਂਟਾਂ (Conditional Grants) 'ਤੇ ਜ਼ੋਰ ਦੇਣਾ ਸ਼ਕਤੀ ਦੇ ਸੰਤੁਲਨ ਵਿੱਚ ਤਬਦੀਲੀ ਵੱਲ ਇਸ਼ਾਰਾ ਕਰਦਾ ਹੈ।
ਕੇਂਦਰੀਕਰਨ ਦੀ ਛਾਇਆ ਜਾਂ ਵਿਕਂਦਰੀਕਰਨ ਦਾ ਵਾਅਦਾ?
ਭਾਰਤ ਦਾ ਵਿੱਤੀ ਸੰਘਵਾਦ ਹਮੇਸ਼ਾ ਕੇਂਦਰੀਕਰਨ (Centralization) ਵੱਲ ਝੁਕਾਅ ਰਿਹਾ ਹੈ। ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਢਾਂਚਾ ਸ਼ਕਤੀ ਸਾਂਝੀ ਕਰਨ ਲਈ ਹੈ, ਪਰ ਰਾਜਾਂ ਨੇ ਅਕਸਰ ਵਿੱਤੀ ਸਰੋਤਾਂ 'ਤੇ ਕੇਂਦਰ ਦੇ ਕੰਟਰੋਲ ਬਾਰੇ ਸ਼ਿਕਾਇਤਾਂ ਕੀਤੀਆਂ ਹਨ। ਜੀਐਸਟੀ (GST) ਨੇ ਵੀ ਰਾਜਾਂ ਦੀ ਟੈਕਸ ਲਗਾਉਣ ਦੀ ਖੁਦਮੁਖਤਿਆਰੀ ਨੂੰ ਘਟਾਇਆ ਹੈ। ਇਸ ਦੇ ਉਲਟ, ਚੀਨ ਦਾ ਮਾਡਲ, ਜਿੱਥੇ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਨੂੰ 50% ਤੋਂ ਵੱਧ ਸਰਕਾਰੀ ਖਰਚੇ ਪ੍ਰਬੰਧਿਤ ਕਰਨ ਦਾ ਅਧਿਕਾਰ ਹੈ, ਇੱਕ ਵੱਖਰੀ ਤਸਵੀਰ ਪੇਸ਼ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਭਾਰਤ ਦੀਆਂ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਪਹਿਲਾਂ ਬਹੁਤ ਘੱਟ, ਕਈ ਵਾਰ ਸਰਕਾਰੀ ਖਰਚੇ ਦਾ 3% ਤੋਂ ਵੀ ਘੱਟ, ਹਿੱਸਾ ਪ੍ਰਬੰਧਿਤ ਕਰਦੀਆਂ ਸਨ। 16ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਵੱਲੋਂ ਫੰਡਾਂ ਵਿੱਚ ਇਹ ਵੱਡਾ ਵਾਧਾ ਇਸ ਘਾਟ ਦੀ ਪਛਾਣ ਹੈ, ਪਰ ਇਸਦੀ ਸਫਲਤਾ ਰਾਜਾਂ ਦੀ ਇੱਛਾ 'ਤੇ ਨਿਰਭਰ ਕਰਦੀ ਹੈ ਕਿ ਉਹ ਆਪਣੀਆਂ ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਨੂੰ ਕਿੰਨਾ ਅਧਿਕਾਰ ਦਿੰਦੇ ਹਨ। ਗਰਾਂਟਾਂ ਪ੍ਰਾਪਤ ਕਰਨ ਲਈ ਰਾਜਾਂ ਲਈ ਸਟੇਟ ਫਾਈਨਾਂਸ ਕਮਿਸ਼ਨ (State Finance Commissions) ਦਾ ਸਮੇਂ 'ਤੇ ਗਠਨ ਕਰਨਾ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹੈ, ਜੋ ਕਿ ਇੱਕ ਵੱਡੀ ਕਮਜ਼ੋਰੀ ਨੂੰ ਦਰਸਾਉਂਦਾ ਹੈ ਕਿਉਂਕਿ ਇਹ ਕਮਿਸ਼ਨ ਅਕਸਰ ਸਮੇਂ 'ਤੇ ਕੰਮ ਨਹੀਂ ਕਰਦੇ।
ਕੇਂਦਰ ਦਾ ਨਿਯੰਤਰਣ ਜਾਰੀ ਰਹੇਗਾ?
ਵੱਡੇ ਵਿੱਤੀ ਐਲਾਨ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ, ਇਹ ਸ਼ੰਕਾ ਬਣਿਆ ਹੋਇਆ ਹੈ ਕਿ ਕੀ 16ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦੀਆਂ ਸਿਫਾਰਸ਼ਾਂ ਅਸਲ ਵਿਕਂਦਰੀਕਰਨ ਵੱਲ ਲੈ ਜਾਣਗੀਆਂ। ਰਾਜਾਂ ਦੁਆਰਾ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਦੇ ਵਿੱਤ 'ਤੇ ਲਗਾਏ ਜਾਣ ਵਾਲੇ ਇਤਿਹਾਸਕ ਕੰਟਰੋਲ ਨੂੰ ਤੋੜਨਾ ਇੱਕ ਵੱਡੀ ਚੁਣੌਤੀ ਹੈ। ਭਾਵੇਂ ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਨੂੰ ਨਾਗਰਿਕ ਸੇਵਾਵਾਂ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰਨੀਆਂ ਹੁੰਦੀਆਂ ਹਨ, ਪਰ ਯੋਜਨਾਬੰਦੀ ਅਤੇ ਸੈਨੀਟੇਸ਼ਨ ਵਰਗੇ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਵਿਭਾਗ ਅਕਸਰ ਰਾਜਾਂ ਦੇ ਅਧੀਨ ਰਹਿੰਦੇ ਹਨ। ਸ਼ਰਤੀਆ ਗਰਾਂਟਾਂ 'ਤੇ ਜ਼ੋਰ ਦੇਣ ਦਾ ਮਤਲਬ ਹੈ ਕਿ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਕੇਂਦਰ ਦੇ ਨਿਰਦੇਸ਼ਾਂ ਅਤੇ ਰਾਜ ਸਰਕਾਰਾਂ ਦੀ ਪਾਲਣਾ 'ਤੇ ਨਿਰਭਰ ਰਹਿਣਗੀਆਂ। ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ, ਯੂਨੀਅਨ ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਆਪਣਾ ਵਿੱਤੀ ਟੀਚਾ 2030-31 ਤੱਕ ਵਿੱਤੀ ਘਾਟੇ ਨੂੰ GDP ਦੇ 3.5% ਤੱਕ ਘਟਾਉਣਾ ਹੈ, ਜਦੋਂ ਕਿ ਰਾਜਾਂ ਲਈ ਇਹ 3% ਸੀਮਤ ਹੈ। ਇਹ ਸਥਿਤੀ ਸਮੁੱਚੀ ਵਿੱਤੀ ਸਿਹਤ 'ਤੇ ਕੇਂਦਰੀ ਨਿਗਰਾਨੀ ਨੂੰ ਦਰਸਾਉਂਦੀ ਹੈ। ਇਸ ਲਈ, ਭਾਵੇਂ ਫੰਡ ਵਧ ਰਹੇ ਹਨ, ਇਹ ਕੇਂਦਰ ਦੇ ਪ੍ਰਭਾਵ ਨੂੰ ਰਾਜਾਂ ਅਤੇ ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ 'ਤੇ ਵਧਾ ਸਕਦਾ ਹੈ, ਜੋ ਅਸਲ ਵਿੱਤੀ ਖੁਦਮੁਖਤਿਆਰੀ ਦੀ ਬਜਾਏ ਨਿਰਭਰਤਾ ਵਧਾ ਸਕਦਾ ਹੈ।
ਅੱਗੇ ਦਾ ਰਾਹ: ਮਜ਼ਬੂਤ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਜਾਂ ਕੇਂਦਰੀ ਨਿਰਦੇਸ਼?
16ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦਾ ਇਹ ਬਲੂਪ੍ਰਿੰਟ ਭਾਰਤ ਦੇ ਸਥਾਨਕ ਸ਼ਾਸਨ ਢਾਂਚੇ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕਰਨ ਲਈ ਇੱਕ ਮੌਕਾ ਪੇਸ਼ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਵਧੇ ਹੋਏ ਫੰਡ ਅਤੇ ਪ੍ਰਦਰਸ਼ਨ ਮੈਟ੍ਰਿਕਸ 'ਤੇ ਧਿਆਨ ਜਵਾਬਦੇਹ ਅਤੇ ਕੁਸ਼ਲ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨ ਨੂੰ ਉਤਸ਼ਾਹਿਤ ਕਰਨ ਲਈ ਤਿਆਰ ਕੀਤੇ ਗਏ ਹਨ। ਹਾਲਾਂਕਿ, ਇਨ੍ਹਾਂ ਸਿਫਾਰਸ਼ਾਂ ਦੀ ਅੰਤਿਮ ਸਫਲਤਾ ਫੈਡਰਲ ਸਮਝੌਤੇ ਦੇ ਮੁੜ-ਸੰਤੁਲਨ 'ਤੇ ਨਿਰਭਰ ਕਰੇਗੀ। ਅਸਲ ਵਿਕਂਦਰੀਕਰਨ ਲਈ ਇੱਕ ਰਾਜਨੀਤਿਕ ਸਹਿਮਤੀ ਦੀ ਲੋੜ ਹੈ ਜੋ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਨੂੰ ਵਧੇਰੇ ਵਿੱਤੀ ਖੁਦਮੁਖਤਿਆਰੀ ਅਤੇ ਕਾਰਜਸ਼ੀਲ ਜ਼ਿੰਮੇਵਾਰੀ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰੇ, ਨਾ ਕਿ ਸਿਰਫ਼ ਕੇਂਦਰੀ ਤਰਜੀਹਾਂ ਦੁਆਰਾ ਨਿਰਦੇਸ਼ਿਤ ਵਿੱਤੀ ਤਬਾਦਲੇ। ਕਮਿਸ਼ਨ ਦਾ ਸ਼ਹਿਰੀ ਵਿਕਾਸ ਨੂੰ ਪ੍ਰੋਤਸਾਹਿਤ ਕਰਨ ਲਈ ਵਿਸ਼ੇਸ਼ ਗਰਾਂਟਾਂ ਰਾਹੀਂ ਧਿਆਨ ਕੇਂਦਰਿਤ ਕਰਨਾ ਵਿਕਾਸ ਕੇਂਦਰਾਂ 'ਤੇ ਫੋਕਸ ਦਰਸਾਉਂਦਾ ਹੈ, ਪਰ ਇਸਨੂੰ ਪੇਂਡੂ ਖੇਤਰਾਂ ਦੀਆਂ ਲੋੜਾਂ ਅਤੇ ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਦੀ ਸਮਰੱਥਾ ਨਾਲ ਸੰਤੁਲਿਤ ਕੀਤਾ ਜਾਣਾ ਚਾਹੀਦਾ ਹੈ। ਵਿੱਤੀ ਤਬਾਦਲਿਆਂ ਵਿੱਚ ਸਮਾਨਤਾ ਅਤੇ ਕੁਸ਼ਲਤਾ ਵਿਚਕਾਰ ਚੱਲ ਰਹੀ ਬਹਿਸ ਭਾਰਤ ਦੇ ਵਿਕਾਸ ਦੀ ਦਿਸ਼ਾ ਤੈਅ ਕਰਦੀ ਰਹੇਗੀ, ਅਤੇ 16ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦੀ ਰਿਪੋਰਟ ਇਸ ਜਟਿਲ ਵਿਕਾਸ ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਪੜਾਅ ਨੂੰ ਦਰਸਾਉਂਦੀ ਹੈ।