वन हक्क आदेशावर प्रश्नचिन्ह! ग्रामसभेच्या अधिकारांवर गदा येण्याची भीती?

वन हक्कांवर नवीन आदेशाचा वाद

केंद्र सरकारच्या आदिवासी व्यवहार मंत्रालय आणि पर्यावरण, वन व हवामान बदल मंत्रालयाने २७ जुलै २०२६ रोजी एक संयुक्त आदेश जारी केला आहे. या आदेशानुसार, वन व्यवस्थापन योजना (Working Plans) वन विभागाद्वारे तयार केल्या जातील आणि समुदाय वन संसाधन व्यवस्थापन योजना (Community Forest Resource Management Plans - CFRMPs) या योजनांशी सुसंगत असाव्यात.

सरकारने याला वन व्यवस्थापन सुधारण्यासाठी संसाधनांचे एकत्रीकरण म्हटले असले तरी, कायदेशीर आणि पर्यावरण तज्ञांनी यावर चिंता व्यक्त केली आहे. त्यांच्या मते, हा आदेश स्थानिक ग्रामसभेचे अधिकार कमी करून प्रशासकीय नियंत्रणाला अधिक महत्त्व देऊ शकतो, ज्यामुळे वन हक्क कायदा, २००६ च्या मूळ तत्त्वांचे उल्लंघन होण्याची शक्यता आहे.

वन शासनावरील संभाव्य परिणाम

या नवीन आदेशामुळे वन शासनाचा अधिकार-आधारित मॉडेल (rights-based governance model) बदलून केंद्रीकृत प्रशासकीय व्यवस्थेकडे झुकण्याची भीती आहे. कायदेशीर तज्ञांच्या मते, वन हक्क कायदा (FRA) २००६ हा विशेषतः वनवासी समुदाय आणि आदिवासी जमातींचे सार्वभौमत्व ओळखण्यासाठी तयार करण्यात आला होता, त्यांना केवळ सरकारी योजनांचे लाभार्थी म्हणून पाहण्यासाठी नाही.

समुदाय योजनांना विभागीय कामांच्या योजनांशी जुळवून घेण्यास सांगून, या आदेशामुळे स्थानिक स्वराज्य संस्थांची निर्णय घेण्याची स्वायत्तता मर्यादित होऊ शकते. यामुळे जमीन आणि संसाधनांच्या वापरावर प्रशासकीय नियंत्रण वाढू शकते.

विकसित होत असलेली नियामक चौकट

गेल्या काही वर्षांपासून नियामक चौकटीत अनेक बदल होत आहेत. सप्टेंबर २०२३ मध्ये, जिल्हा-स्तरीय समुदाय वन संसाधन देखरेख समित्या (District-Level Community Forest Resource Monitoring Committees) स्थापन करण्याबाबत नवीन मार्गदर्शक तत्त्वे जारी करण्यात आली होती. या समित्या मूळ २००६ च्या कायद्यात स्पष्टपणे नमूद केलेल्या नव्हत्या.

या मार्गदर्शक तत्त्वांनुसार, ग्रामसभांना समुदाय वन संसाधनांच्या व्यवस्थापनासाठी बँक खाती उघडण्याकरिता जिल्हा-स्तरीय समितीची परवानगी घेणे बंधनकारक करण्यात आले आहे. मार्च २०२४ मध्ये एका आदेशानुसार, व्यवस्थापन योजनांचे वर्गीकरण बदलण्यात आले असून, त्यांना तांत्रिक दस्तऐवज म्हणून वर्गीकृत केले आहे, ज्यासाठी तज्ञांच्या हस्तक्षेपाची आवश्यकता भासू शकते.

गुंतवणूकदार आणि कंपन्यांसाठी महत्त्व

खाणकाम, पायाभूत सुविधा आणि नवीकरणीय ऊर्जा यांसारख्या उद्योगांमध्ये कार्यरत असलेल्या गुंतवणूकदार आणि कंपन्यांसाठी हे बदल अत्यंत महत्त्वाचे आहेत. वन हक्क कायदा हा वन किंवा वनजमिनींच्या जवळ असलेल्या प्रकल्पांसाठी नियामक मंजुरी प्रक्रियेचा एक महत्त्वपूर्ण भाग आहे. कठोर प्रशासकीय नियंत्रण किंवा स्थानिक अधिकार क्षेत्रातील विवाद वाढल्यास, प्रकल्पांच्या वेळापत्रकात, जमीन संपादनात आणि स्थानिक समुदायांकडून आवश्यक असलेल्या संमतीच्या स्वरूपात अनिश्चितता निर्माण होऊ शकते.

भागधारकांसाठी मुख्य निरीक्षण हे असेल की राज्य सरकार या निर्देशांचा अर्थ कसा लावतात आणि त्यामुळे स्थानिक शासन संस्था आणि राज्य वन विभागांमध्ये संघर्ष वाढतो का, ज्यामुळे वन-समृद्ध प्रदेशांमध्ये भविष्यातील औद्योगिक प्रकल्पांची गती आणि व्यवहार्यता प्रभावित होऊ शकते.