भारताचा $4.5 ट्रिलियन इन्फ्रा प्लॅन: आपत्ती रोधकतेचे मोठे आव्हान!

पायाभूत सुविधांमध्ये आपत्ती रोधकतेचे महत्त्व

भारताच्या पायाभूत सुविधांच्या विकासात आपत्तींना तोंड देण्याची क्षमता वाढवणे (disaster resilience) अत्यंत आवश्यक बनले आहे. जगभरातील हवामान बदल आणि नैसर्गिक आपत्तींचे वाढते धोके पाहता, हा बदल गरजेचा आहे. या धोरणामुळे मोठे आर्थिक फायदे मिळतील आणि विकासाचे फायदे सुरक्षित राहतील, असे मानले जात आहे. मात्र, 2030 पर्यंत $4.51 ट्रिलियन गुंतवणुकीचे मोठे लक्ष्य असल्याने, आर्थिक आणि व्यवस्थापकीय आव्हाने देखील मोठी आहेत. केवळ गरज ओळखणे पुरेसे नाही, तर देशभरातील विविध आणि वेगाने विस्तारणाऱ्या प्रकल्पांसाठी लवचिक पायाभूत सुविधांची (resilient infrastructure) जटिल योजना आणि निधी व्यवस्थापन आवश्यक आहे.

आर्थिक फायदे आणि जागतिक पाठिंबा

आर्थिक व्यवहार विभागाच्या सचिव अनुराधा ठाकूर आणि आपत्ती लवचिक पायाभूत सुविधांसाठीच्या युती (CDRI) च्या अहवालांनुसार, लवचिकता (resilience) ही आधुनिक पायाभूत सुविधांसाठीची गरज आहे, अतिरिक्त खर्च नाही. यामुळे भविष्यातील अडथळे आणि आर्थिक ताण टाळता येतो. रेझिलिअन्स कॉस्ट-बेनिफिट ॲनालिसिस (RCBA) या साधनाचा वापर करून केलेल्या प्रायोगिक प्रकल्पांमध्ये 12:1 पर्यंतचा परतावा दिसून आला आहे. जागतिक स्तरावर, जागतिक बँकेचा अंदाज आहे की कमी आणि मध्यम उत्पन्न असलेल्या देशांमध्ये लवचिक पायाभूत सुविधांमुळे $4.2 ट्रिलियनचा निव्वळ फायदा होऊ शकतो, जिथे प्रत्येक $1 च्या गुंतवणुकीवर $4 चा फायदा होतो. सचिव ठाकूर यांनी नमूद केले की खराब झालेल्या रस्त्यांमुळे किंवा पूरग्रस्त नेटवर्कमुळे थेट विकासात घट होते आणि अर्थसंकल्पावर ताण येतो. त्यांनी लवचिकतेला केवळ खर्च न मानता, उत्पादकता वाढवणारी गुंतवणूक म्हटले आहे.

भारतातील पायाभूत सुविधा क्षेत्राची सद्यस्थिती

भारताचा पायाभूत सुविधा क्षेत्र, जो आर्थिक वाढीसाठी महत्त्वाचा आहे, बदलत्या बाजारपेठेतील परिस्थितीला तोंड देत आहे. निफ्टी इन्फ्रास्ट्रक्चर इंडेक्स (Nifty Infrastructure Index), जो 30 मोठ्या कंपन्यांचे प्रतिनिधित्व करतो, त्यात गेल्या एका वर्षात सुमारे 7.68% तर पाच वर्षांमध्ये सुमारे 136.96% परतावा दिसून आला आहे. संपूर्ण क्षेत्राचा प्राइस-टू-अर्निंग (P/E) रेशो निफ्टी इन्फ्रास्ट्रक्चर इंडेक्ससाठी सुमारे 21.5 ते 23.2 आणि बीएसई इंडिया इन्फ्रास्ट्रक्चर इंडेक्ससाठी (BSE India Infrastructure Index) 18.2 आहे. निफ्टी इन्फ्रास्ट्रक्चर इंडेक्सचे एकत्रित मार्केट कॅपिटलायझेशन (Market Capitalization) ₹80,00,496 कोटी इतके मोठे आहे. या प्रचंड आर्थिक कार्यात आता लवचिकता (resilience) जोडणे आवश्यक आहे, ज्यामुळे प्रकल्पांचा खर्च वाढेल. आधीच महत्त्वाकांक्षी उद्दिष्ट्ये पूर्ण करण्याच्या दबावाखाली असलेल्या या प्रकल्पांमध्ये 2030 पर्यंत $4.51 ट्रिलियन आणि 2047 पर्यंत संपूर्ण अर्थव्यवस्थेसाठी $30 ट्रिलियन गुंतवणुकीचे लक्ष्य समाविष्ट आहे.

लवचिकतेचा खर्च: आर्थिक ताण आणि निधीची गरज

लवचिकता (resilience) समाविष्ट केल्याने आर्थिक दडपण लक्षणीयरीत्या वाढते. भारताचा पायाभूत सुविधांवरील खर्च आधीच GDP च्या 3% पेक्षा जास्त आहे. लवचिकतेचे उपाय, ज्यामुळे प्रकल्पांच्या खर्चात 5-15% वाढ होऊ शकते, यामुळे बजेटवर ताण येतो आणि निधीच्या मॉडेल्समध्ये बदल करणे आवश्यक आहे. CDRI अहवाल आणि जागतिक सर्वोत्तम पद्धतींनुसार करार सुधारणे, धोका मूल्यांकन (hazard risk assessments) आवश्यक करणे आणि डेटा प्रणाली मजबूत करणे सुचवले आहे. मात्र, भारताचा दृष्टिकोन धोरणांवर आधारित राहिला आहे, ज्यात अनिवार्य नियमांचा अभाव आहे. हे कायदेशीर आवश्यकतांऐवजी धोरणांवर आधारित असल्याने, दीर्घकालीन खाजगी गुंतवणुकीसाठी अनिश्चितता निर्माण होते. अहवाल सूचित करतात की खराब जोखीम व्यवस्थापनामुळे (risk management) पायाभूत सुविधांमधील खाजगी गुंतवणूकदारांना ऐतिहासिकदृष्ट्या कमी परतावा मिळाला आहे, ज्यामुळे प्रकल्पांचा विकास मंदावला आहे. कमी आणि मध्यम उत्पन्न असलेल्या देशांमध्ये लवचिक पायाभूत सुविधांसाठी 2050 पर्यंत $2.84 ते $2.90 ट्रिलियन पर्यंतची तूट (financing gap) अपेक्षित आहे, ज्यात कमकुवत प्रशासन आणि अस्पष्ट धोरणे प्रमुख अडथळे आहेत.

मुख्य धोके आणि भविष्यातील आव्हाने

लवचिकतेचा (resilience) आग्रह धरणे एक शहाणपणाचे धोरण असले तरी, यात अनेक धोके आहेत. प्रथम, नवीन प्रकल्पांमध्ये लवचिकता आणण्याचा किंवा विद्यमान प्रकल्पांना सुधारण्याचा अतिरिक्त खर्च भांडवली खर्चात (capital spending) लक्षणीय वाढ करू शकतो. हवामान-संवेदनशील प्रदेशांमध्ये पायाभूत सुविधांचा विस्तार वेगाने होत असताना, अधिक लवचिकता सुनिश्चित न करता धोके वाढवणे चिंताजनक आहे. दुसरे म्हणजे, कायद्यांऐवजी धोरणांवर अवलंबून राहिल्याने राज्ये आणि प्रकल्पांमध्ये सातत्यपूर्ण अंमलबजावणीचा अभाव असू शकतो. प्रायोगिक प्रकल्प उच्च ROI दर्शवत असले तरी, विविध क्षेत्रांमध्ये याचा विस्तार करण्यासाठी संस्थांमध्ये मजबूत समन्वयाची (coordination) आवश्यकता आहे, जी सध्या दिसत नाही. याव्यतिरिक्त, विमा क्षेत्र (insurance sector) हवामान धोक्यांमुळे आधीच दबावाखाली आहे. वीमा प्रीमियम वाढल्याने जलविद्युत प्रकल्प आणि शहरी पायाभूत सुविधांसारख्या संवेदनशील मालमत्तांसाठी ते अधिक महाग होत आहे. यामुळे काही क्षेत्रे विमायोग्य राहणार नाहीत, ज्यामुळे सरकारी तिजोरीवर भार वाढेल आणि आर्थिक नुकसान व विमा संरक्षण यातील तफावत वाढेल. मूलभूत आव्हान हे सुनिश्चित करणे आहे की लवचिकता (resilience) अंमलबजावणीयोग्य नियम आणि स्मार्ट वित्तपुरवठा पद्धतींद्वारे पद्धतशीरपणे समाविष्ट केली जावी, परंतु सध्याच्या धोरणांतील त्रुटींमुळे हे एक मोठे आव्हान आहे.

पुढे काय: अंमलबजावणी आणि गुंतवणूक

भारताची दीर्घकालीन आर्थिक उद्दिष्ट्ये मोठ्या प्रमाणावर पायाभूत सुविधांच्या विकासावर अवलंबून आहेत. आपत्ती लवचिकता (disaster resilience) समाविष्ट करण्याचे यश मजबूत नियमांची अंमलबजावणी, नवीन वित्तपुरवठा पद्धती आणि उत्तम सार्वजनिक-खाजगी भागीदारीवर (public-private partnerships) अवलंबून असेल. CDRI ची साधने आणि शिफारसी एक मार्ग देतात, परंतु व्यापक स्वीकृतीसाठी मोठ्या आव्हानांवर मात करणे आवश्यक आहे. विश्लेषक (Analysts) साधारणपणे सरकारी पाठिंब्यामुळे पायाभूत सुविधा क्षेत्राबद्दल सकारात्मक आहेत, परंतु अंमलबजावणीची गती आणि जटिल, लवचिकता-केंद्रित प्रकल्पांसाठी आर्थिक व्यवहार्यता, विशेषतः कमी आर्थिक क्षमता असलेल्या कंपन्यांसाठी, याबद्दल सावधगिरी बाळगणे आवश्यक आहे. धोरणात्मक विधानांऐवजी प्रत्यक्ष नियमांवर लक्ष केंद्रित केले जाईल, ज्यामुळे गुंतवणुकीचा धोका कमी होईल आणि शाश्वत, लवचिक वाढ सुनिश्चित होईल.