PSU कंपन्या बंद होण्यात दिरंगाई: लाल फितीचा कारभार अडथळा

आर्थिक निष्क्रियतेचा धोका कायम

सरकारने ओळखलेल्या सुमारे 40 तोट्यात चाललेल्या सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमांना (PSUs) बंद करण्याच्या प्रयत्नांमध्ये प्रशासकीय उद्दिष्ट्ये आणि प्रत्यक्ष प्रगती यांच्यात मोठी तफावत दिसून येत आहे. 2018 मध्ये अशा कंपन्या बंद करण्यासाठी धोरण आणले गेले असले तरी, फारशी प्रगती झालेली नाही. राजस्थान ड्रग्स अँड फार्मास्युटिकल्स (Rajasthan Drugs and Pharmaceuticals) च्या बंद होण्याव्यतिरिक्त, लिक्विडेशनसाठी चिन्हांकित केलेल्या बहुतेक युनिट्स अजूनही कार्यरत आहेत आणि सार्वजनिक निधीचा वापर करत आहेत, जो वित्तीय एकत्रीकरणासाठी (fiscal consolidation) अत्यंत महत्त्वाचा आहे.

सुधारणांमधील संरचनात्मक अडथळे

या निष्क्रियतेमागे नोकरशाहीतील दिरंगाई आणि मालमत्ता व्यवस्थापनाची जटिलता ही मुख्य कारणे आहेत. यापैकी अनेक कंपन्या रिकाम्या जागांसारख्या आहेत, आणि त्यांची मुख्य मालमत्ता म्हणजे जमीन, जी अनेकदा कायदेशीर वादांमध्ये अडकलेली आहे किंवा ज्यावर मालकी हक्क स्पष्ट नाही. यामुळे परवडणाऱ्या घरांसारख्या (affordable housing) वापरासाठी जमिनीचा पुनर्वापर करणे कठीण झाले आहे. सरकार कर्मचाऱ्यांसाठी स्वयं-सेवानिवृत्ती योजना (Voluntary Retirement Schemes - VRS) देत असले तरी, त्यामुळे कंपनी बंद करण्याची प्रक्रिया वेगवान झालेली नाही. विविध सरकारी विभागांमधील समन्वयाच्या समस्यांचे व्यवस्थापन करण्यासाठी स्पष्ट, केंद्रीकृत प्रणालीचा अभाव परिस्थिती आणखी बिकट करतो, ज्यामुळे निष्क्रिय युनिट्स अनिर्णित स्थितीत राहतात.

वित्तीय भार आणि बाजारातील धोका

आर्थिक दृष्ट्या पाहिल्यास, या कंपन्या तूट (deficit) वाढवतात. त्या सरकारी निधी वापरतात, जो पायाभूत सुविधा किंवा सामाजिक कार्यक्रमांवर (social programs) चांगल्या प्रकारे खर्च केला जाऊ शकतो. शिवाय, या युनिट्सना बंद करण्यात आलेले अपयश हे सरकारी क्षेत्रातील व्यापक समस्या दर्शवते. आयडीबीआय बँकेच्या (IDBI Bank) खासगीकरणातील विलंब यांसारख्या मोठ्या सार्वजनिक क्षेत्रातील कंपन्यांच्या विनिवेशातील (divestments) अलीकडील अडथळे, कंपन्यांचे मूल्यांकन, डीलची रचना आणि गुंतवणूकदारांना आकर्षित करण्यातील पद्धतशीर समस्या दर्शवतात. जेव्हा सरकार लहान, गैर-धोरणात्मक युनिट्स बंद करण्यात संघर्ष करते, तेव्हा हे सूचित होते की मोठ्या PSU स्टॉक्सच्या महत्त्वाकांक्षी विनिवेश योजनांमध्ये आवश्यक अंमलबजावणी क्षमतेचा अभाव असू शकतो. यामुळे गुंतवणूकदार 'सुधारणा सवलत' (reform discount) लागू करू शकतात, PSU स्टॉक्सकडे त्यांच्या कार्यक्षमतेत सुधारणा करण्याच्या किंवा कमी कामगिरी करणाऱ्या ऑपरेशन्समधून बाहेर पडण्याच्या व्यवस्थापनाच्या क्षमतेबद्दल शंकेने पाहू शकतात.

भविष्यातील दृष्टीकोन: मागणी-आधारित सुधारणांकडे वाटचाल

उद्योग गट आणि धोरण तज्ञ सरकारी-नियंत्रित बंद करण्याऐवजी मागणी-आधारित दृष्टिकोन (demand-driven approach) अवलंबण्याची वकिली करत आहेत. यामध्ये अशा मालमत्तांचे मुद्रीकरण (monetize) आणि लिक्विडेशनवर (liquidate) लक्ष केंद्रित केले जाईल, जिथे गुंतवणूकदारांची सर्वाधिक आवड आहे, कदाचित जागतिक भांडवली बाजारांना (global capital markets) आकर्षित करणाऱ्या एका निश्चित, तीन वर्षांच्या योजनेद्वारे. सरकारी वित्त (government finances) अधिक तणावाखाली येत असल्याने, मंत्रालयांवर केवळ प्रशासक म्हणून काम करण्याऐवजी सक्रिय लिक्विडेटर म्हणून काम करण्याचा दबाव वाढण्याची शक्यता आहे. या प्रयत्नांचे यश नवीन धोरणात्मक घोषणांवर कमी अवलंबून असेल, परंतु वर्षांनुवर्षे अव्यवहार्य सार्वजनिक क्षेत्रातील संस्थांचे संरक्षण करणाऱ्या प्रक्रियात्मक अडथळ्यांवर मात करण्याच्या आणि अंतिम मुदतीची अंमलबजावणी करण्याच्या सरकारच्या क्षमतेवर अधिक अवलंबून असेल.