छत्तीसगड: खाणकामाचा बूम की आदिवासी हक्कांवर गदा? विकासाच्या मार्गात मोठ्या समस्या

प्रशासकीय आव्हानं आणि कायद्यांचे उल्लंघन

संघर्षातून विकासाकडे हा प्रवास एक मोठी प्रशासकीय आव्हानं उभी करत आहे. छत्तीसगडमधील खनिज-समृद्ध भागांमधून संसाधने काढण्याचा राज्य सरकारचा जोर, आदिवासींचे जमीन हक्क आणि स्थानिक समुदायांना सक्षम करण्यासाठी असलेल्या कायद्यांना डावलत असल्याचे दिसते. केवळ प्रशासकीय दिरंगाईचा हा प्रश्न नाही, तर लोकशाही जंगल प्रशासनाचे (democratic forest governance) हे स्पष्टपणे होणारे उल्लंघन आहे.

वन हक्कांवर दबाव

छत्तीसगडचा सुमारे 44.21% भूभाग जंगलांनी व्यापलेला आहे. माओवादी बंडाळी बऱ्यापैकी शांत झाल्यानंतर, राज्याने विकास प्रकल्पांना गती दिली, विशेषतः खाणकामावर लक्ष केंद्रित केले. मात्र, या प्रगतीची किंमत वन हक्क कायदा (Forest Rights Act - FRA) 2006 साठी मोजावी लागत आहे. भारत सरकारच्या आदिवासी व्यवहार मंत्रालयाच्या 31 डिसेंबर 2025 पर्यंतच्या आकडेवारीनुसार, देशभरातील 44,33,940 एकूण दाव्यांपैकी 18,90,360 दावे नाकारण्यात आले आहेत. छत्तीसगडमध्ये समुदाय वन संसाधन हक्क (Community Forest Resource Rights - CFRR) मिळवण्यासाठी परिस्थिती विशेषतः कठीण आहे. मे 2025 पर्यंत राज्यात 4,396 CFRR हक्क मंजूर झाले असले तरी, गेल्या दोन वर्षांत प्रगती अत्यंत धीम्या गतीने झाली आहे, विशेषतः बस्तर भागात. छत्तीसगड वनअधिकार मंचच्या आकडेवारीनुसार, बस्तरमधील प्रमुख जिल्ह्यांमध्ये 112 CFRR दावे प्रलंबित आहेत, त्यापैकी केवळ सुकमा जिल्ह्यात 54 दावे आहेत. ही गती कमी होणे आश्चर्यकारक आहे, कारण छत्तीसगड यापूर्वी FRA च्या अंमलबजावणीमध्ये एक मजबूत कामगिरी करणारा राज्य मानला जात होता, ज्याने संभाव्य CFR क्षेत्राच्या 36% हक्क ओळखले होते.

खाणकाम विरुद्ध समुदायाची संमती

छत्तीसगडच्या अर्थव्यवस्थेत खाणकामाला (Mining) मोठे प्राधान्य आहे. बस्तर भागात NMDC सारख्या कंपन्यांकडून बैलाडीला आणि रोघात टेकड्यांमधून मोठ्या प्रमाणावर लोहखनिजाचे (iron ore) उत्खनन केले जाते. उत्तर छत्तीसगड कोळसा खाणकामासाठी एक महत्त्वाचे क्षेत्र आहे, जिथे अदानी ग्रुप पारसा ईस्ट केन्टे बसानसारखे प्रकल्प चालवत आहे. वेदांता रिसोर्सेस (Vedanta Resources) देखील संपूर्ण राज्यात तांबे (copper), निकेल (nickel) आणि कोबाल्ट (cobalt) सारख्या महत्त्वाच्या खनिजांचा शोध घेत आहे. CFRR हक्कांना मान्यता देणे अत्यंत महत्त्वाचे आहे, कारण पंचायत (अनुसूचित क्षेत्र विस्तार) अधिनियम (PESA) 1996 नुसार खाण परवान्यांसाठी ग्रामसभेची (Gram Sabha) संमती आवश्यक असते. टीकाकारांचा असा दावा आहे की, राज्याचा सध्याचा विकास मार्ग त्याच ग्रामसभांना कमकुवत करण्याचा प्रयत्न करत आहे, ज्यांना FRA सक्षम करू इच्छितो. मध्य प्रदेश आणि राजस्थानसारखी राज्ये अक्षरशः कोणतेही CFR हक्क मान्य करत नाहीत, ही वस्तुस्थिती समुदाय वन व्यवस्थापनापेक्षा विकासाला प्राधान्य देण्याच्या देशभरातील पद्धतीकडे लक्ष वेधते.

संसाधन शोषणाचे धोके

छत्तीसगडमध्ये, विशेषतः खनिज-समृद्ध आणि आदिवासी समुदायांचे घर असलेल्या भागांमध्ये खाणकाम आणि संसाधन उत्खननाचा जोरदार जोर अनेक धोके घेऊन येतो. एक प्रमुख चिंता म्हणजे PESA आणि FRA अंतर्गत ग्रामसभेच्या संमतीला कमकुवत करणे किंवा टाळणे. यामुळे स्थानिक लोकशाही प्रशासनाची (local democratic governance) हानी होते आणि भ्रष्टाचार तसेच शोषणाला आमंत्रण मिळते. अदानीच्या पारसा कोळसा प्रकल्पाच्या मंजुरीशी संबंधित कागदपत्रे बनावट असल्याच्या आरोपांवरून हे सूचित होते. या कृती केवळ कायदेशीर नियमांचे उल्लंघन करत नाहीत, तर भविष्यात कायदेशीर खटले आणि प्रकल्पांना विलंब होण्याची शक्यताही वाढवतात. वेदांता रिसोर्सेस, एक मोठी कंपनी, छत्तीसगडमध्ये बॉक्साईट खाणकामावरून वादात सापडली आहे, जी व्यावसायिक हितसंबंध आणि आदिवासी/पर्यावरणीय हक्क यांच्यातील संघर्षाचे स्वरूप दर्शवते. याव्यतिरिक्त, खाणकामासाठी वनजमीन रूपांतरित करणे—2001 ते 2022 दरम्यान 13,925 हेक्टर—यामुळे पर्यावरणाचे नुकसान वाढते आणि सामाजिक विस्थापनाचा धोका निर्माण होतो. जरी भारताचा खाणकाम क्षेत्र वाढीसाठी सज्ज असले, जे महत्त्वपूर्ण खनिजांची मागणी आणि ऊर्जा संक्रमणाच्या (energy transition) गरजांमुळे इंधनित आहे, तरीही ही वाढ नियामक समस्यांचे निराकरण करण्यावर आणि शाश्वत पद्धती सुनिश्चित करण्यावर अवलंबून आहे. छत्तीसगडच्या सध्याच्या रणनीतीमध्ये हे महत्त्वपूर्ण पैलू दुर्लक्षित असल्याचे दिसते. राज्याच्या विकास योजना भूतकाळातील बंडाळीसारख्या नवीन संघर्षाला जन्म देण्याचा धोका पत्करत आहेत, जो राजकीय विचारसरणीऐवजी संसाधनांच्या स्पर्धेतून उद्भवेल.

भविष्यातील आव्हाने आणि स्थिरता

भारताचे खाणकाम क्षेत्र 'मायनिंग 5.0' सारख्या धोरणांमुळे लक्षणीय वाढीसाठी सज्ज आहे, जे AI, डिजिटल तंत्रज्ञान आणि शाश्वततेवर लक्ष केंद्रित करते. महत्त्वपूर्ण खनिजांसाठी (critical minerals) देशाची धडपड आणि आयात अवलंबित्व कमी करण्याची गरज प्रचंड आर्थिक संधी निर्माण करते. तथापि, छत्तीसगडसाठी, सर्वात मोठे आव्हान म्हणजे राष्ट्रीय महत्त्वाकांक्षा आणि तेथील आदिवासी लोकांच्या घटनात्मक हक्कांमध्ये समतोल साधणे. जर राज्याने FRA आणि PESA चे खऱ्या अर्थाने पालन केले नाही आणि ग्रामसभांना सक्षम केले नाही, तर सामाजिक अशांतता आणि अस्थिर नियमनांचा धोका आहे. केंद्र सरकारने अंमलबजावणीस मदत करण्यासाठी FRA सेल स्थापन केले आहेत, परंतु मजबूत विकास हितसंबंधांविरुद्ध त्यांचा प्रभाव अनिश्चित आहे. सध्याचा मार्ग दर्शवितो की, बंडाळीनंतरची अपेक्षित स्थिरता संसाधने आणि प्रशासनावरील नवीन, चालू संघर्षाने बदलली जाऊ शकते.