भारत में बिगड़ी स्थानीय सरकार की हालत: सरकारी रिपोर्ट का खुलासा, डेटा का भारी अभाव

डेटा का संरचनात्मक ब्लैकआउट

संवैधानिक आदेश और प्रशासनिक हकीकत के बीच लंबे समय से चला आ रहा अलगाव अब चरम पर पहुंच गया है। पंचायती राज मंत्रालय की एक नई रिपोर्ट इस बात की पुष्टि करती है कि भारत का वित्तीय ढांचा जमीनी स्तर पर डेटा की भारी कमी से जूझ रहा है। संविधान के अनुच्छेद 243-I के अनुसार, राज्य वित्त आयोगों को हर पांच साल में पंचायती राज संस्थानों के लिए वित्तीय बंटवारे की समीक्षा और सिफारिश करनी होती है, लेकिन ये निकाय एक विश्वसनीय, एकीकृत डेटाबेस के बिना काम करने को मजबूर हैं। वित्तीय, जनसांख्यिकीय और संपत्ति प्रबंधन डेटा की इस कमी का मतलब है कि स्थानीय स्व-शासन का मूल आधार साक्ष्य-आधारित विश्लेषण के बजाय अनुमानों पर टिका है।

वित्तीय विकेंद्रीकरण पर असर

वित्तीय विकेंद्रीकरण का उद्देश्य स्थानीय निकायों को उनकी कार्यात्मक जरूरतों के अनुरूप संसाधन आवंटित करके सशक्त बनाना है। हालांकि, वर्तमान स्थिति में खंडित, अलग-अलग डेटासेट हैं जो एक सुसंगत राष्ट्रीय मूल्यांकन को रोकते हैं। राज्यों के वित्तीय रिकॉर्ड में असंगत लेखांकन मानकों का उपयोग होने के कारण, वे तुलनीय नहीं रह जाते हैं। इससे ग्रामीण सेवा वितरण की लागत की एक समान समझ बनाना असंभव हो जाता है। मुख्य आर्थिक सलाहकार डॉ. वी. अनंत नागेश्वरन ने रिपोर्ट के लॉन्च के दौरान कहा कि, जो पैसा बांटा गया है और जो वादा किया गया था, उसका व्यवस्थित, स्वतंत्र मूल्यांकन किए बिना, यह प्रणाली अंधाधुंध चल रही है। इस विश्लेषणात्मक कमजोरी के कारण संवैधानिक हस्तांतरणों की प्रभावशीलता कम हो जाती है, क्योंकि प्राप्तकर्ताओं की आवश्यकताओं की स्पष्ट जानकारी के बिना धन वितरित किया जाता है, जिससे 73वें संवैधानिक संशोधन द्वारा स्थापित जवाबदेही तंत्र कमजोर होता है।

परिचालन संकट

प्रमुख डेटा अंतरालों से परे, रिपोर्ट में संस्थागत विफलताओं की एक श्रृंखला की पहचान की गई है जो राज्य वित्त आयोगों की प्रभावशीलता को बाधित करती है। इनमें स्थानीय सरकारी स्तर पर क्षमता की भारी कमी, आयोगों के गठन में लगातार देरी और 2011 की जनगणना के आंकड़ों जैसे पुराने बेंचमार्क पर लगातार निर्भरता शामिल है। हालांकि ई-ग्राम स्वराज (eGramSwaraj) और पंचायत एडवांस्ड इंडेक्स (Panchayat Advancement Index) जैसे डिजिटल प्लेटफॉर्म तैनात किए गए हैं, समिति ने इस बात पर प्रकाश डाला कि वे आधुनिक वित्तीय शासन की उच्च-स्तरीय विश्लेषणात्मक मांगों के लिए अपर्याप्त हैं। इसके अलावा, समान लेखांकन शीर्षों की कमी केंद्रीय हस्तांतरणों को राज्य-स्तरीय अनुदानों के साथ मिलाने को लगभग असंभव बना देती है, जिससे स्थानीय निकाय के वित्त पोषण का एक महत्वपूर्ण हिस्सा जवाबदेही से बाहर रह जाता है।

भविष्य का दृष्टिकोण

इन प्रणालीगत जोखिमों को कम करने के लिए, समिति ने सभी राज्यों में एक कठोर, मानकीकृत वित्तीय डेटाबेस को अपनाने का आग्रह किया है। एक प्राथमिक सिफारिश में वास्तविक धन प्रवाह को ट्रैक करने और एक साक्ष्य आधार बनाने के लिए भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारा एक प्रदर्शन ऑडिट के कार्यान्वयन को शामिल किया गया है, जो वर्तमान में मौजूद नहीं है। राज्य प्रशासनों के भीतर समर्पित एसएफसी (SFC) सेल स्थापित करने का प्रस्ताव डेटा संग्रह प्रक्रिया को पेशेवर बनाने का लक्ष्य रखता है, जो तदर्थ अनुमानों से संरचित, पारदर्शी वित्तीय योजना की ओर ध्यान केंद्रित करता है। चाहे ये सुधार संवैधानिक इरादे और प्रशासनिक प्रदर्शन के बीच के अंतर को पाट सकें, यह पूरी तरह से इस बात पर निर्भर करेगा कि राज्य सरकारें कितनी तत्परता से अपनी लेखांकन प्रथाओं को इन नए राष्ट्रीय मानकों के साथ संरेखित करती हैं।