Whalesbook
WTO వద్ద CBAM పై తీవ్ర వాగ్వాదం
ప్రపంచ వాణిజ్య సంస్థ (WTO) ఇటీవల యావుండే (Yaoundé) లో జరిగిన మినిస్టీరియల్ కాన్ఫరెన్స్ లో, యూరోపియన్ యూనియన్ (EU) తీసుకువచ్చిన కార్బన్ బార్డర్ అడ్జస్ట్మెంట్ మెకానిజం (CBAM) పై ఇండియా, చైనా, బ్రెజిల్, సౌత్ ఆఫ్రికా వంటి అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాలు తమ బలమైన అభ్యంతరాలను వ్యక్తం చేశాయి. ఈ CBAM కేవలం ఒక సాంకేతిక వివాదం మాత్రమే కాదు, ఇది వాతావరణ విధానాన్ని (climate policy) ప్రపంచ వాణిజ్య నిబంధనలలోకి తీసుకువచ్చే ప్రయత్నంగా విమర్శకులు భావిస్తున్నారు. ఇది వాణిజ్యపరమైన అడ్డంకిగా మారి, సరఫరా గొలుసులను (supply chains) దెబ్బతీయడంతో పాటు, అభివృద్ధి చెందుతున్న ఆర్థిక వ్యవస్థలకు డీకార్బనైజేషన్ (decarbonization) ను ఖరీదైనదిగా మార్చేస్తుందని ఆందోళనలు వ్యక్తమవుతున్నాయి.
దిగుమతులపై CBAM ప్రభావం
2026 నుండి CBAM రిపోర్టింగ్ దశ నుండి తప్పనిసరి సర్టిఫికేట్ కొనుగోళ్లకు మారినప్పుడు, EU దిగుమతిదారులు (importers) అధిక ఖర్చులను ఎదుర్కోవాల్సి ఉంటుంది. ఈ మెకానిజం స్టీల్, అల్యూమినియం, సిమెంట్, ఎరువులు వంటి కార్బన్-ఇంటెన్సివ్ దిగుమతులపై EU-స్థాయి కార్బన్ ధరను విధించడానికి ఉద్దేశించబడింది. ఇప్పటికే అధిక సరఫరా, ఇతర చోట్ల రక్షణవాదం వల్ల నష్టపోతున్న స్టీల్, అల్యూమినియం వంటి రంగాలకు CBAM మరింత సంక్లిష్టతను, వ్యయాన్ని జోడిస్తుంది. వాణిజ్య సరళి మారకపోతే 2035 నాటికి CBAM ఖర్చులు €22 బిలియన్లుకు చేరవచ్చని విశ్లేషకులు అంచనా వేస్తున్నారు. ఈ వ్యయ భారం, ముఖ్యంగా ఎక్కువ కార్బన్-ఇంటెన్సివ్ ఉత్పత్తి కలిగిన అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాల నుండి ఎగుమతులపై డిమాండ్, అమ్మకాలు, ఆదాయాన్ని తగ్గించవచ్చు. ఉదాహరణకు, భారత స్టీల్ ఎగుమతులు 2034 నాటికి టన్నుకు $210-$243 మధ్య ఛార్జీలను ఎదుర్కోవచ్చు. ఈ అనిశ్చితి, అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాల నుండి పెట్టుబడులను మళ్లించే ప్రమాదం ఉంది.
చట్టపరమైన సవాళ్లు, ఆర్థిక వాస్తవాలు
'కార్బన్ లీకేజ్'ను నివారించడానికి, EU తన సొంత ఎమిషన్స్ ట్రేడింగ్ సిస్టమ్ (ETS) తో సమానంగా ఉండేలా CBAM ను రూపొందించింది. అయితే, WTO నిబంధనలకు ఇది ఎంతవరకు అనుగుణంగా ఉందనే దానిపై వివాదం నెలకొంది. అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాలు CBAM, WTO లోని మోస్ట్-ఫేవరడ్ నేషన్ (MFN) మరియు నేషనల్ ట్రీట్మెంట్ వంటి నిబంధనలను ఉల్లంఘిస్తుందని వాదిస్తున్నాయి. అన్ని వాణిజ్య భాగస్వాములకు, దేశీయ ఉత్పత్తులకు సమాన చికిత్సను కోరుతున్నాయి. తక్కువ కఠినమైన వాతావరణ నిబంధనలు కలిగిన దేశాల నుండి వచ్చే వస్తువులను కార్బన్ తీవ్రత ఆధారంగా పన్ను విధించడం అన్యాయమని, కొన్ని దేశాలకు భిన్నమైన చికిత్స లభిస్తే ఇది మరింత వివక్షకు దారితీస్తుందని వాదిస్తున్నాయి.
EU, పర్యావరణ పరిరక్షణ, స్థిరమైన వాతావరణం వంటి వనరుల పరిరక్షణకు CBAM అవసరమని GATT ఆర్టికల్ XX ను ఉదహరిస్తోంది. అయితే, గత WTO కేసులలో (US-Gasoline, Shrimp-Turtle) పర్యావరణ మినహాయింపులకు కఠినమైన షరతులు విధించబడ్డాయి, చర్యలు వివక్షాపూరితంగా ఉండకూడదని, అతి తక్కువ వాణిజ్య-నిరోధక మార్గాలను అనుసరించాలని నిర్దేశించాయి.
ఈ చట్టపరమైన అనిశ్చితి, విభిన్న ఆర్థిక పరిస్థితుల వల్ల మరింత తీవ్రమవుతోంది. EU డీకార్బనైజేషన్ లో పెట్టుబడులు పెడుతుండగా, స్టీల్ ఉత్పత్తిని విస్తరిస్తున్న ఇండియా వంటి అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాలు, తక్షణమే గ్రీన్ ట్రాన్సిషన్ కోసం పెట్టుబడులు పెట్టడానికి, మిగులు ఉత్పత్తిని నిర్వహించడానికి కష్టపడుతున్నాయి. CBAM, ఎగుమతి-ఆధారిత దేశాల GDPని తగ్గించవచ్చు; మొజాంబిక్ వంటి దేశాలలో 1.6% తగ్గుదల ఉండవచ్చు. స్టీల్, అల్యూమినియంపై అమెరికా యొక్క రక్షణవాద చర్యలు (25% టారిఫ్లు) పారిశ్రామిక విధానం తరచుగా స్వేచ్ఛా వాణిజ్యంపై పైచేయి సాధిస్తుందని స్పష్టం చేస్తున్నాయి.
పెరుగుతున్న ప్రపంచ అసమానత భయాలు
దాని పర్యావరణ లక్ష్యాలు ఉన్నప్పటికీ, CBAM ప్రపంచ ఆర్థిక అసమానతను మరింత తీవ్రతరం చేసే అవకాశం ఉంది. EU పరిశ్రమలకు డీకార్బనైజేషన్ సబ్సిడీలు అందుతుండగా, అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాలకు అలాంటి వనరులు కొరవడతాయని, దానివల్ల పోటీతత్వాన్ని కోల్పోవడం, విలువ గొలుసుల నుండి మినహాయించబడటం వంటివి జరుగుతాయని విమర్శకులు పేర్కొంటున్నారు.
దీని అర్థం EU తన వాతావరణ విధానాన్ని ఎగుమతి చేస్తోంది, పేద దేశాల అనుసరణ ఖర్చులకు తగిన మద్దతు లేకుండానే వారికి కట్టుబడి ఉండాలని కోరుతోంది. తక్కువ వాణిజ్య-నిరోధక ప్రత్యామ్నాయాలు ఉంటే EU యొక్క సమర్థన సవాలు చేయబడవచ్చు. సంక్లిష్టమైన రిపోర్టింగ్ నియమాలు, దేశాల మధ్య భిన్నమైన చికిత్సల సంభావ్యత, వాస్తవ MFN వివక్ష గురించి ఆందోళనలను పెంచుతున్నాయి. CBAM వాతావరణ చర్యగా మారువేషంలో ఉన్న రక్షణవాదంగా మారే ప్రమాదం ఉంది, ఇది ప్రతిస్పందనలకు, విచ్ఛిన్నమైన వ్యవస్థకు దారితీస్తుంది, అభివృద్ధి చెందుతున్న ఆర్థిక వ్యవస్థల పారిశ్రామికీకరణను అడ్డుకుంటుంది.
వాణిజ్య విధానం, వాతావరణం భవిష్యత్తు
ప్రపంచ వాణిజ్య పాలన ఇప్పుడు వాతావరణ విధానంతో (climate policy) దగ్గరి సంబంధం కలిగి ఉంది. WTO వ్యవస్థ CBAM, ఇలాంటి ఇతర సరిహద్దు సర్దుబాట్ల నుండి మరిన్ని సవాళ్లను ఎదుర్కొనే అవకాశం ఉంది.
CBAM యొక్క భవిష్యత్తు, EU అభివృద్ధి చెందుతున్న దేశాలకు బలమైన ఆర్థిక, సాంకేతిక మద్దతును అందించడంపై ఆధారపడి ఉంటుంది. ఇది నిజంగా వాణిజ్యాన్ని ప్రపంచ డీకార్బనైజేషన్ తో సమన్వయం చేసి, 'సాధారణమైన కానీ విభిన్న బాధ్యతల' (Common But Differentiated Responsibilities) ను పరిష్కరిస్తేనే సఫలీకృతం అవుతుంది. ఈ మద్దతు లేకుండా, CBAM పర్యావరణ సమానత్వం కోసం ఒక సాధనంగా కాకుండా, అసమానతలను పెంపొందించే, వాణిజ్య ఉద్రిక్తతలను పెంచే ఒక అడ్డంకిగా చూడబడే ప్రమాదం ఉంది. ఈ విధానాలు ప్రపంచవ్యాప్తంగా శక్తి-ఇంటెన్సివ్ పరిశ్రమలకు భవిష్యత్ పెట్టుబడులు, పోటీని ఆకృతి చేస్తాయి.