భారత మౌలిక సదుపాయాలు: ఖర్చులేమో భారీగా, పనులు మాత్రం ఆగే! – కీలక విశ్లేషణ

ఖర్చులకు, కార్యాచరణకు మధ్య అంతరం

కేంద్ర బడ్జెట్‌లో మౌలిక సదుపాయాల కోసం భారీ మూలధన వ్యయాన్ని (Capital Expenditure) ప్రకటించడం, దేశ ఆర్థిక వృద్ధికి ఇదొక ముఖ్యమైన చోదక శక్తిగా ఉంటుందనే ప్రభుత్వ విశ్వాసాన్ని ప్రతిబింబిస్తోంది. గత కొన్నేళ్లుగా, స్థూల దేశీయోత్పత్తి (GDP) తో పోలిస్తే మౌలిక సదుపాయాలపై ప్రభుత్వ వ్యయం గణనీయంగా పెరిగింది. అయితే, కేటాయింపుల నుండి వాస్తవ ప్రాజెక్టుల అమలులోకి వచ్చేసరికి, దేశ సామర్థ్యం బడ్జెట్ వాగ్దానాలకు అనుగుణంగా వేగంగా కదలడం లేదనేది వాస్తవం.

అమలులో అసమర్థతలు

బడ్జెట్ గణాంకాలు ఆశాజనకంగా కనిపిస్తున్నప్పటికీ, ప్రాజెక్టుల పర్యవేక్షణ డేటా మాత్రం అనేక చోట్ల అసమర్థతలను ఎత్తి చూపుతోంది. ముఖ్యంగా రహదారులు, పట్టణ మౌలిక సదుపాయాల వంటి రంగాలలో సమయం, ఖర్చుల పెరుగుదల (Time and Cost Overruns) సర్వసాధారణమైపోయాయి. భూసేకరణలో ఇబ్బందులు, సరైన సమయంలో రెగ్యులేటరీ అనుమతులు పొందలేకపోవడం, ప్రాజెక్టుల ప్రాథమిక ప్రణాళిక లోపించడం వంటివి కీలక అడ్డంకులుగా నిలుస్తున్నాయి. ఈ వ్యయాలు, ఫలితాల మధ్య పెరుగుతున్న అంతరం, భారతదేశ మౌలిక సదుపాయాల సమస్య కేవలం ఖర్చుల పరిమాణంతో కాకుండా, వాటిని అమలు చేసే వ్యవస్థల ప్రభావితంతో ముడిపడి ఉందని సూచిస్తోంది.

ఆర్థిక, ప్రణాళికపరమైన లోపాలు

భారతదేశ మౌలిక సదుపాయాల ఫైనాన్సింగ్ లో మూడు కీలకమైన లోపాలు కనిపిస్తున్నాయి. మొదటిది, 'బ్యాంకింగ్' (Bankable) ప్రాజెక్టుల కొరత. అనేక ప్రాజెక్టులు భూమి ఖరారు కాకుండా, డిమాండ్ సరిగా అంచనా వేయకుండా, ఆదాయ, రిస్క్ షేరింగ్ ఫ్రేమ్‌వర్క్‌లు లేకుండానే ప్రారంభమవుతున్నాయి. దీనివల్ల ఆలస్యాలు, పెట్టుబడిదారుల రిస్క్ పెరిగిపోతోంది. ప్రాజెక్ట్ ప్రిపరేషన్ (అంటే, సాధ్యాసాధ్యాల అధ్యయనాలు, పర్యావరణ అంచనాలు, ఆర్థిక నిర్మాణం వంటివి) లో చిన్న పెట్టుబడులు కూడా భవిష్యత్ లో ఆర్థిక ఒత్తిళ్లను, కాంట్రాక్ట్ సమస్యలను తగ్గించగలవని అంతర్జాతీయ అనుభవం చెబుతోంది. ఈ ప్రాథమిక పని లేకుండా, అధిక మూలధన వ్యయం నిష్క్రియ ఆస్తులకు (Stranded Assets) దారితీసే ప్రమాదం ఉంది.

రెండవది, ఆస్తుల మానిటైజేషన్ (Asset Monetization) అనేది రుణరహిత ఫైనాన్సింగ్ కు ఒక ముఖ్యమైన సాధనం. అయితే, దీని విజయానికి పారదర్శకమైన వాల్యుయేషన్, పోటీ బిడ్డింగ్, సేవా నాణ్యతకు హామీలు అవసరం. ఇవి లేకుండా, మానిటైజేషన్ ను స్వల్పకాలిక ఆర్థిక ఉపాయంగా చూసే ప్రమాదం ఉంది.

మూడవది, ఫైనాన్సింగ్ మూలాలు పరిమితంగానే ఉన్నాయి. బ్యాంకులు, బడ్జెట్ వనరులపైనే ఎక్కువగా ఆధారపడుతున్నారు. పెన్షన్ ఫండ్స్, ఇన్సూరెన్స్ కంపెనీల వంటి దీర్ఘకాలిక దేశీయ పెట్టుబడిదారుల భాగస్వామ్యం చాలా తక్కువగా ఉంది. వీరి నిధుల్లో కేవలం 6% మాత్రమే మౌలిక సదుపాయాలకు కేటాయిస్తున్నారు. నిధుల కాల వ్యవధిని ఆస్తుల జీవితకాలంతో సమలేఖనం చేయడానికి దీర్ఘకాలిక బాండ్ల వినియోగాన్ని పెంచడం, మునిసిపల్ ఫైనాన్స్ యంత్రాంగాలను బలోపేతం చేయడం అవసరం.

భవిష్యత్ ఆశయాలపై నీలి నీడలు

వ్యయం, ఫలితాల మధ్య నిరంతర వ్యత్యాసం, ప్రతిష్టాత్మక మౌలిక సదుపాయాల అజెండాపై ప్రభావం చూపుతున్న వ్యవస్థాగత బలహీనతలను సూచిస్తోంది. సరైన గ్రౌండ్‌వర్క్ లేకుండానే ప్రారంభించే 'బ్యాంకింగ్' కాని ప్రాజెక్టులు, ఆలస్యాలు, ఖర్చుల పెరుగుదలకు దారితీసి, పెట్టుబడిదారుల విశ్వాసాన్ని దెబ్బతీసి, నిరర్థక ఆస్తులను సృష్టించే అవకాశం ఉంది. ఆస్తుల మానిటైజేషన్ పారదర్శకత, విశ్వసనీయత సమస్యలను ఎదుర్కొంటోంది. బ్యాంకులు, బడ్జెట్ కేటాయింపులపై అధికంగా ఆధారపడటం, దీర్ఘకాలిక ప్రాజెక్టులకు అవసరమైన 'ఓపికగల మూలధనం' (Patient Capital) అందుబాటును పరిమితం చేస్తుంది. అంతేకాకుండా, ఆపరేషన్స్ అండ్ మెయింటెనెన్స్ (O&M) పై తగినంత దృష్టి పెట్టకపోవడం, ఉన్న ఆస్తుల దీర్ఘాయుష్షును, ఆర్థిక రాబడిని దెబ్బతీస్తుంది. వాతావరణ మార్పుల ప్రమాదాలు దీనిని మరింత తీవ్రతరం చేస్తాయి.

ముందున్న మార్గం

భవిష్యత్తులో, కేవలం వ్యయాన్ని పెంచడం నుండి, డెలివరీ వ్యవస్థలను మెరుగుపరచడం వైపు మారాల్సిన అవసరం ఉంది. ప్రపంచ బ్యాంక్, ADB వంటి సంస్థలు ప్రైవేట్ రంగ భాగస్వామ్యం, మెరుగైన ప్రాజెక్ట్ అంచనా ఫ్రేమ్‌వర్క్‌ల ఆవశ్యకతను నొక్కి చెబుతున్నాయి. నేషనల్ బ్యాంక్ ఫర్ ఫైనాన్సింగ్ ఇన్‌ఫ్రాస్ట్రక్చర్ అండ్ డెవలప్‌మెంట్ (NaBFID) వంటి సంస్థలు ఫైనాన్సింగ్ లోపాలను పూరించడానికి ఏర్పాటు చేయబడుతున్నా, వాటి పూర్తి ప్రభావం ఇంకా తెలియాల్సి ఉంది. ప్రాజెక్ట్ తయారీ, ఫైనాన్సింగ్, నిర్వహణలో సంస్థాగత సవాళ్లను అధిగమించడం, వాతావరణ స్థితిస్థాపకతను డిజైన్ ప్రమాణాలలో ఏకీకృతం చేయడం అత్యంత కీలకం. అలా చేయడంలో విఫలమైతే, ప్రభుత్వ పెట్టుబడులు వృధా అయ్యే ప్రమాదం ఉంది, ఇది భారతదేశ దీర్ఘకాలిక ఆర్థిక ఆశయాలకు ఆటంకం కలిగిస్తుంది.