WTO-க்கு நெருக்கடி: புவிசார் அரசியல், இண்டஸ்ட்ரியல் பாலிசி உலக வர்த்தகத்தை தலைகீழாகப் புரட்டுமா?

தற்போது உலகளாவிய புவிசார் அரசியல் போட்டிகளும், பொருளாதார பின்னடைவை சமாளிப்பதற்கான அவசரத் தேவையும் சேர்ந்து, உலக வர்த்தகப் போக்கை அடியோடு மாற்றியமைத்து வருகின்றன. இதனால், உலக வர்த்தக அமைப்பு (WTO) ஒரு முக்கியமான கட்டத்தில் நிற்கிறது. நாடுகள் தங்கள் சொந்த மூலோபாய தன்னாட்சிக்கும், அத்தியாவசிய விநியோகச் சங்கிலிகள் (Supply Chains) மீதான கட்டுப்பாட்டிற்கும் முன்னுரிமை அளிப்பதால், பல்தரப்பு வர்த்தக முறை முன்னெப்போதும் இல்லாத அழுத்தத்தை எதிர்கொள்கிறது. வரவிருக்கும் 14வது WTO மந்திரிநிலை மாநாடு (MC-14) இந்த மோதலுக்கான முக்கிய களமாக மாற உள்ளது. இண்டஸ்ட்ரியல் பாலிசி, அரசின் தலையீடுகள், மற்றும் 'ஆயுதமாக்கப்பட்ட சார்புகள்' (weaponized dependencies) நிறைந்த இந்த புதிய உலகில், தற்போதுள்ள WTO விதிகள் பொருந்துமா என்பதை இது ஆராயும்.

வர்த்தக ஆட்சியின் மாறும் முகங்கள்:

வர்த்தக விவாதங்களின் மையப்புள்ளி, பாரம்பரிய தாராள வர்த்தகக் கோட்பாடுகளுக்கும், அரசால் வழிநடத்தப்படும் தொழிற்துறை உத்திகளுக்கும் இடையே உள்ள பெரும் வேறுபாடாகும். ஐரோப்பிய ஒன்றியம் மற்றும் அமெரிக்கா போன்றவை, சந்தைகளைத் திரிக்கும் மற்றும் அதிகப்படியான உற்பத்திக்கு வழிவகுக்கும் மானியங்கள் (Subsidies), அரசுக்கு சொந்தமான நிறுவனங்கள் (SOEs) மற்றும் பிற அரசு தலையீடுகள் மீது கடுமையான கட்டுப்பாடுகளை வலியுறுத்துகின்றன. ஆனால், சீனா மற்றும் இந்தியா போன்ற நாடுகள் தங்கள் மூலோபாய தேவைகளை கருத்தில் கொண்டு இதற்கு நேர்மாறாக செயல்படுகின்றன. குறிப்பாக, இந்தியாவின் உற்பத்தி சார்ந்த ஊக்கத்தொகை (PLI) திட்டங்களுக்கு சீனா சவால் விடுப்பது, தேசிய தொழிற்துறை வளர்ச்சி மாதிரிகளைப் பாதுகாப்பதில் அதிகரித்து வரும் உறுதியைக் காட்டுகிறது. பொருளாதாரப் பாதுகாப்பு மற்றும் விநியோகச் சங்கிலி கட்டுப்பாடு ஆகியவை தாராள வர்த்தகத்தை விட முன்னுரிமை பெறுவதை இந்த நடவடிக்கைகள் சுட்டிக்காட்டுகின்றன. முந்தைய காலங்களுக்காக வடிவமைக்கப்பட்ட WTO விதிகள், இந்த மாறுபட்ட நோக்கங்களை சமரசம் செய்யப் போராடுகின்றன, உலக வர்த்தகத்தை நிர்வகிப்பதில் அதன் தொடர்ச்சியான செயல்திறன் கேள்விக்குறியாகிறது.

புவிசார் அரசியல் தேவைகள் வர்த்தக விதிகளை மிஞ்சுகின்றன:

இந்தக் காலம், போட்டித்திறனை மையமாகக் கொண்ட தொழிற்துறைக் கொள்கையிலிருந்து, தேசிய பாதுகாப்பு மற்றும் பின்னடைவு (Resilience) ஆகியவற்றை அடிப்படையாகக் கொண்ட கொள்கையாக மாறியுள்ளது. 2020க்குப் பிறகு, உலகளவில் அரசு தலையீடுகள் அதிகரித்துள்ளன. அரைக்கடத்திகள் (Semiconductors), முக்கிய கனிமங்கள் (Critical Minerals) மற்றும் தூய்மையான எரிசக்தி (Clean Energy) போன்ற மூலோபாயத் துறைகளை வலுப்படுத்த அரசுகள் மானியங்கள், வர்த்தகக் கட்டுப்பாடுகள் போன்றவற்றை அதிகமாகப் பயன்படுத்துகின்றன. அமெரிக்காவின் CHIPS Act மற்றும் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் Green Industrial Plan போன்ற முக்கிய முயற்சிகளில் இது தெளிவாகத் தெரிகிறது. இந்த மூலோபாய மாற்றம், ஒரு 'கொள்கை சுழற்சியை' (policy spiral) உருவாக்கியுள்ளது. இதன் மூலம், நாடுகள் மற்ற நாடுகளின் நன்மைகளுக்கு எதிராக தங்களது சொந்தப் பாதுகாப்பு நடவடிக்கைகளை எடுக்கின்றன. இதன் விளைவாக, தொழிற்துறை உத்திக்கும், தொழிற்துறைப் பாதுகாப்பிற்கும் இடையிலான கோடுகள் மங்கலாகிவிட்டன. முக்கிய கனிமங்கள் மற்றும் இரட்டைப் பயன்பாட்டுத் தொழில்நுட்பங்கள் (dual-use technologies) மீதான ஏற்றுமதிக் கட்டுப்பாடுகள் ஒரு சக்திவாய்ந்த கருவியாக மாறியுள்ளன. விநியோகச் சங்கிலிகளை ஆயுதமாக்கி, பெரும் கணிக்க முடியாத தன்மையை அறிமுகப்படுத்துகின்றன. குறிப்பாக, கனிமங்களை சுத்திகரிப்பதில் சீனாவின் ஆதிக்கம் இந்த அபாயங்களை மேலும் அதிகரிக்கிறது.

WTO-வின் வரம்புகள்: ஒரு சிக்கலான நிலை:

ஒருமித்த கருத்தின் அடிப்படையிலும், தற்போது செயலிழந்த தகராறு தீர்வு அமைப்புடனும் (Dispute Settlement System) கட்டப்பட்ட WTO-வின் கட்டமைப்பு, இந்த புதிய புவி-பொருளாதார யதார்த்தத்தை சமாளிக்க போதுமானதாக இல்லை. அப்பலேட் பாடி (Appellate Body) செயல்படாததால், உறுப்பினர்களுக்கு எதிரான தீர்ப்புகள் (உதாரணமாக, இந்தியாவின் PLI திட்டங்களுக்கு எதிராக வரக்கூடிய தீர்ப்புகள்) செயல்படுத்தப்படாமல் போகலாம். இது அமைப்பின் நம்பகத்தன்மையைக் குறைத்து, உறுப்பினர்களை நிறுவப்பட்ட விதிமுறைகளை மீற ஊக்குவிக்கும். மானியங்கள், பாதுகாப்பு நடவடிக்கைகள் (Safeguards) மற்றும் அரசுக்கு சொந்தமான நிறுவனங்கள் (SOEs) தொடர்பான ஒப்பந்தங்கள், கடந்த கால சந்தை சிதைவுகளுக்கு வடிவமைக்கப்பட்டவை. ஆனால், தற்போதைய அதிநவீன அரசு முதலாளித்துவம் (state capitalism) மற்றும் மூலோபாய ரீதியாகப் பயன்படுத்தப்படும் தொழிற்துறைக் கொள்கைகளுக்கு எதிராக அவை போதுமானதாக இல்லை. பாதுகாப்பு நடவடிக்கைகள் (Safeguards) என்பது வரலாற்று ரீதியாக தற்காலிக அவசர நடவடிக்கைகளாக இருந்தாலும், அவை இப்போது சட்டரீதியான தடைகளை எதிர்கொள்கின்றன. இறக்குமதி அலைகளால் உள்நாட்டுத் தொழில்கள் கடுமையாகப் பாதிக்கப்பட்டாலும், அவற்றைப் பயன்படுத்துவதை இது தடுக்கிறது. மேலும், அரசுக்கு சொந்தமான நிறுவனங்களுக்கான போட்டி நடுநிலைமை (competitive neutrality) என்ற கொள்கை, பொருளாதார மாதிரிகளை விட, நியாயமான போட்டியை உறுதி செய்வதை விட, பல்வேறு பொருளாதார மாதிரிகளையும், அரசால் வழிநடத்தப்படும் வளர்ச்சி உத்திகளையும் சீர்குலைக்கும் அபாயம் உள்ளது. அமெரிக்காவின் சொந்த தொழிற்துறைக் கொள்கை, தாராள வர்த்தகக் கொள்கைகளை ஆதரிப்பதாகக் கூறினாலும், விமர்சகர்களால் இது மேலும் மேலும் பாதுகாப்புவாதமாக (protectionist) பார்க்கப்படுகிறது, மற்ற நாடுகளை சவால் செய்வதில் அதன் நம்பகத்தன்மையை குறைக்கிறது.

எதிர்காலப் பார்வை: பலவீனமான பன்முகத்தன்மை:

ஆழமான புவிசார் அரசியல் பிரிவினைகள் மற்றும் மாறுபட்ட தேசிய முன்னுரிமைகள் காரணமாக, WTO-வில் அர்த்தமுள்ள சீர்திருத்தம் தொலைவில் இருப்பதாகத் தெரிகிறது. ஒருமித்த கருத்து அடிப்படையிலான முடிவெடுக்கும் செயல்முறை பெரும்பாலும் முட்டுக்கட்டைக்கு வழிவகுக்கிறது. சிக்கலான உலகளாவிய விநியோகச் சங்கிலிகள், மின்-வணிகம் (e-commerce) மற்றும் டிஜிட்டல் வர்த்தகம் (digital trade) ஆகியவற்றை கையாளத் தேவையான புதிய விதிமுறைகளை உருவாக்குவதைத் தடுக்கிறது. இதன் விளைவாக, வணிகங்களுக்கான WTO-வின் மதிப்பு தொடர்ந்து குறைந்து வருகிறது. பல நாடுகள், குறிப்பாக இந்தியா, ஒருமித்த கருத்து அடிப்படையிலான அணுகுமுறைகளை வலியுறுத்துகின்றன, இது சீர்திருத்த முயற்சிகளை மேலும் சிக்கலாக்குகிறது. இந்தச் சூழலில், இருதரப்பு (bilateral) மற்றும் பல்பக்க (plurilateral) ஒப்பந்தங்கள், வர்த்தகப் பாதுகாப்பு கருவிகள் மற்றும் பாதுகாப்பு தொடர்பான கட்டுப்பாடுகளின் பயன்பாடு ஆகியவை அதிகரிக்கும் என எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. புவிசார் அரசியல் கூட்டணிகளும், தேசிய தொழிற்துறைக் கொள்கைகளும் சந்தை அணுகல் மற்றும் போட்டித்தன்மையை தீர்மானிக்கும் ஒரு மிகவும் துண்டிக்கப்பட்ட, அரசியல் ரீதியாக சூடான உலகளாவிய வர்த்தகச் சூழலுக்கு வணிகங்கள் தயாராக இருக்க வேண்டும்.