India Infrastructure: செலவு விண்ணை முட்டுகிறது, ஆனால் வேலைகள் தேங்கி நிற்கின்றன!

பட்ஜெட்டில் அறிவிப்புகள், களத்தில் தாமதங்கள்?

யூனியன் பட்ஜெட்டில் அறிவிக்கப்பட்ட இந்த பிரம்மாண்ட மூலதனச் செலவு (Capital Outlay), இந்தியாவின் வளர்ச்சிக்கு உள்கட்டமைப்பு முதலீடுகளை ஒரு முக்கிய காரணியாகப் பயன்படுத்துவதை மீண்டும் உறுதிப்படுத்துகிறது. மத்திய அரசின் உள்கட்டமைப்பு மீதான செலவினம் கடந்த ஆண்டுகளில் கணிசமாக உயர்ந்துள்ளது. ஆனால், திட்டங்களை பட்ஜெட்டில் ஒதுக்கியபடி செயல்படுத்துவதில் நம் நாட்டின் திறன், நிதி ஒதுக்கீட்டிற்கு ஏற்ப வளரவில்லை என்பதே யதார்த்தம்.

செயலாக்கத்தில் பெரும் பற்றாக்குறை

பட்ஜெட் வலுவான பொது மூலதனச் செலவினத்தை வலியுறுத்தினாலும், திட்ட கண்காணிப்பு தரவுகள் தொடர்ந்து திறமையின்மையை சுட்டிக்காட்டுகின்றன. நெடுஞ்சாலைகள் மற்றும் நகர்ப்புற உள்கட்டமைப்பு போன்ற முக்கிய துறைகளில், திட்டங்கள் திட்டமிட்ட காலத்தையும் பட்ஜெட்டையும் தாண்டி செல்கின்றன. நிலம் கையகப்படுத்துவதில் உள்ள தொடர்ச்சியான சவால்கள், சரியான நேரத்தில் ஒழுங்குமுறை அனுமதிகளைப் பெறுவது, மற்றும் திட்டமிடல் குறைபாடுகள் ஆகியவை முக்கிய தடைகளாக மீண்டும் மீண்டும் கண்டறியப்படுகின்றன. அதிக நிதி ஒதுக்கீட்டிற்கும், சீரற்ற விளைவுகளுக்கும் இடையிலான இந்த இடைவெளி, இந்தியாவின் உள்கட்டமைப்பு சவால் இப்போது செலவின் அளவு பற்றியது மட்டுமல்ல, அதன் செயல்பாட்டு முறை பற்றியது என்பதைக் காட்டுகிறது. சர்வதேச ஒப்பீடுகளில், இந்தியா உள்கட்டமைப்பு நிர்வாகத்தில் முன்னேற்றம் கண்டிருந்தாலும், திட்டங்களை செயல்படுத்துவதிலும், தயார் செய்வதிலும் இன்னும் நிறைய மேம்பாடுகள் தேவை.

நிதி மற்றும் திட்டத் தயாரிப்பில் உள்ள கட்டமைப்பு சிக்கல்கள்

இந்தியாவின் உள்கட்டமைப்பு நிதி சூழலில் மூன்று முக்கிய கட்டமைப்பு சிக்கல்கள் உள்ளன. முதலாவதாக, 'வங்கிக்கு உகந்த' (bankable) திட்டங்களின் பற்றாக்குறை நிலவுகிறது. பல திட்டங்கள், நிலம் கையகப்படுத்தப்படாமலோ, தேவை சரியாக மதிப்பிடப்படாமலோ, அல்லது வருவாய் மற்றும் இடர் பகிர்வு கட்டமைப்புகள் தெளிவாக வரையறுக்கப்படாமலோ தொடங்கப்படுகின்றன. இது தாமதங்களுக்கும், முதலீட்டாளர்களின் ஆர்வமின்மைக்கும் வழிவகுக்கிறது. சர்வதேச அனுபவங்களின்படி, திட்டத் தயாரிப்பில் (project preparation) ஒரு சிறிய முதலீடு கூட, பின்னாளில் ஏற்படும் நிதி அழுத்தங்களையும், ஒப்பந்த சிக்கல்களையும் வெகுவாகக் குறைக்கும். இந்த அடிப்படை வேலைகள் செய்யப்படாவிட்டால், அதிக மூலதனச் செலவினங்கள் முடக்கப்படும் சொத்துக்களாக (stranded assets) மாறக்கூடும்.

இரண்டாவதாக, சொத்து பணமாக்கல் (asset monetization), கடன் அல்லாத நிதி ஆதாரமாக முக்கியமானது, அதன் நம்பகத்தன்மையைச் சார்ந்துள்ளது. வெளிப்படையான மதிப்பீடு, போட்டித்தன்மை கொண்ட ஏலம், மற்றும் சேவைத் தரத்திற்கான பாதுகாப்பு அம்சங்கள் அவசியம். இவை இல்லாவிட்டால், பணமாக்கல் ஒரு குறுகிய கால நிதி அவசரத் தேவையாகக் கருதப்படும், நீடித்த உத்தியாக இருக்காது.

மூன்றாவதாக, நிதி ஆதாரங்கள் மிகவும் குறுகியதாகவே உள்ளன. வங்கிகள் மற்றும் பட்ஜெட் வளங்கள் ஆதிக்கம் செலுத்துகின்றன. ஓய்வூதிய நிதிகள் மற்றும் காப்பீட்டு நிறுவனங்கள் போன்ற நீண்ட கால உள்நாட்டு முதலீட்டாளர்களின் பங்களிப்பு குறைவாகவே உள்ளது. அவர்களில் சுமார் 6% மட்டுமே உள்கட்டமைப்பில் முதலீடு செய்கின்றனர். நீண்ட காலப் பத்திரங்களைப் பயன்படுத்துவதையும், நகராட்சி நிதி வழிமுறைகளை வலுப்படுத்துவதையும் விரிவுபடுத்துவது, சொத்து ஆயுட்காலத்துடன் நிதி கால அளவை சீரமைக்க முக்கியமானது.

நிபுணர்களின் கவலைகள் (Bear Case)

செலவுக்கும், திட்ட முடிவுகளுக்கும் இடையிலான தொடர்ச்சியான வேறுபாடு, லட்சிய உள்கட்டமைப்பு திட்டங்களுக்கு நிழல் விழ வைக்கும் அமைப்பு ரீதியான பலவீனங்களை சுட்டிக்காட்டுகிறது. 'வங்கிக்கு உகந்த' திட்டங்களின் பற்றாக்குறை, முக்கியமான அடிப்படை வேலைகள் இன்றி முன்கூட்டியே தொடங்கப்படும் திட்டங்கள், தாமதங்கள் மற்றும் செலவு அதிகரிப்புக்கு வழிவகுத்து, முதலீட்டாளர் நம்பிக்கையை குறைத்து, செயலற்ற சொத்துக்களை (non-performing assets) உருவாக்கும் அபாயத்தை ஏற்படுத்துகிறது. சொத்து பணமாக்கல், நிதி தீர்வாக ஊக்குவிக்கப்படும் நிலையில், வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் நம்பகத்தன்மையை உறுதி செய்வதில் சவால்களை எதிர்கொள்கிறது; வலுவான பாதுகாப்பு அம்சங்கள் இல்லாமல், இது ஒரு மேலோட்டமான நிதி தீர்வாக மாறக்கூடும்.

குறுகிய நிதி அடிப்படை, வங்கிகள் மற்றும் பட்ஜெட் ஒதுக்கீடுகளை அதிகம் சார்ந்துள்ளது, இது சாத்தியமான பணப்புழக்கக் கட்டுப்பாடுகளுக்கு இந்தியாவை உட்படுத்துகிறது மற்றும் நீண்ட காலத் திட்டங்களுக்குத் தேவையான பொறுமையான மூலதனத்திற்கான அணுகலை வரம்பிடுகிறது. மேலும், செயல்பாடுகள் மற்றும் பராமரிப்பு (O&M) மீது தொடர்ச்சியாக குறைந்த கவனம் செலுத்துவது, தற்போதுள்ள சொத்துக்களின் ஆயுட்காலத்தையும், பொருளாதார வருவாயையும் அச்சுறுத்துகிறது. இது காலநிலை மாற்ற அபாயங்களால் மேலும் அதிகரிக்கிறது. ICRA மற்றும் India Ratings போன்ற மதிப்பீட்டு நிறுவனங்கள் இந்த உள்ளார்ந்த அபாயங்களை எடுத்துக்காட்டுகின்றன. குறைந்த கடன் மதிப்பீடுகள் மற்றும் உணரப்பட்ட அதிக அபாயங்கள் பெரும்பாலும் நீண்ட கால முதலீட்டாளர்களைத் தடுக்கின்றன, எனவே வங்கித் தன்மையை மேம்படுத்த புதுமையான நிதி கட்டமைப்புகள் மற்றும் சிறந்த திட்ட மதிப்பீடு தேவை.

ஒழுங்குமுறை நிச்சயமற்ற தன்மைகள், நிலம் கையகப்படுத்துதல் தகறாறுகள் மற்றும் சட்ட அமலாக்க சிக்கல்களின் சாத்தியக்கூறு ஆகியவை திட்டச் செயலாக்கத்தை ஒரு ஆபத்தான முயற்சியாக மேலும் சிக்கலாக்குகின்றன.

எதிர்காலப் பார்வை

முன்னோக்கிச் செல்வதற்கு, வெறும் செலவை அதிகரிப்பதில் இருந்து, திட்டங்களை செயல்படுத்துவதை மேம்படுத்துவதில் ஒரு அடிப்படை மாற்றம் தேவை. உலக வங்கி (World Bank) மற்றும் ஆசிய வளர்ச்சி வங்கி (ADB) போன்ற சர்வதேச நிறுவனங்கள், தனியார் துறை ஈடுபாடு மற்றும் வங்கித் தன்மையை மேம்படுத்துவதற்கான வலுவான திட்ட மதிப்பீட்டு கட்டமைப்புகளின் தேவையை வலியுறுத்துகின்றன. உள்கட்டமைப்பு மற்றும் மேம்பாட்டுக்கான தேசிய வங்கி (NaBFID) போன்ற நிறுவனங்கள் நிதி இடைவெளிகளைக் குறைக்க நிறுவப்படுகின்றன, ஆனால் அவற்றின் முழு தாக்கம் இன்னும் உணரப்படவில்லை. திட்டத் தயாரிப்பு, நிதி மற்றும் பராமரிப்பு ஆகியவற்றில் உள்ள நிறுவன சவால்களை எதிர்கொள்வது, வடிவமைப்புக் தரங்களில் காலநிலை நெகிழ்ச்சியை ஒருங்கிணைப்பது ஆகியவை முக்கியமாக இருக்கும். இதைச் செய்யத் தவறினால், பொது முதலீடுகள் வீணடிக்கப்பட்டு, இந்தியாவின் நீண்ட கால பொருளாதார இலக்குகள் தடைபடக்கூடும்.