Whalesbook
WTO 'ਚ EU ਦੇ CBAM 'ਤੇ ਭਾਰੀ ਬਹਿਸ
ਵਰਲਡ ਟਰੇਡ ਆਰਗੇਨਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ (WTO) ਦੀ ਹਾਲ ਹੀ ਵਿੱਚ ਹੋਈ ਮੰਤਰੀ ਪੱਧਰੀ ਕਾਨਫਰੰਸ (Ministerial Conference) ਦੌਰਾਨ, ਭਾਰਤ, ਚੀਨ, ਬ੍ਰਾਜ਼ੀਲ ਅਤੇ ਦੱਖਣੀ ਅਫਰੀਕਾ ਸਮੇਤ ਕਈ ਵਿਕਾਸਸ਼ੀਲ ਦੇਸ਼ਾਂ ਨੇ ਯੂਰਪੀਅਨ ਯੂਨੀਅਨ (EU) ਦੇ ਕਾਰਬਨ ਬਾਰਡਰ ਐਡਜਸਟਮੈਂਟ ਮਕੈਨਿਜ਼ਮ (CBAM) ਦੇ ਖਿਲਾਫ ਆਪਣਾ ਸਖਤ ਵਿਰੋਧ ਜ਼ਾਹਰ ਕੀਤਾ।
ਆਲੋਚਕਾਂ ਦਾ ਕਹਿਣਾ ਹੈ ਕਿ CBAM ਇੱਕ ਵਪਾਰਕ ਰੁਕਾਵਟ (Trade Barrier) ਵਾਂਗ ਕੰਮ ਕਰਦਾ ਹੈ, ਜੋ ਸਪਲਾਈ ਚੇਨ ਨੂੰ ਖਤਰੇ ਵਿੱਚ ਪਾਉਂਦਾ ਹੈ ਅਤੇ ਵਿਕਾਸਸ਼ੀਲ ਅਰਥਚਾਰਿਆਂ ਲਈ ਡੀਕਾਰਬੋਨਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ (Decarbonization) ਨੂੰ ਮਹਿੰਗਾ ਬਣਾਉਂਦਾ ਹੈ। ਇਹ ਮਕੈਨਿਜ਼ਮ EU ਦੇ ਐਮਿਸ਼ਨਜ਼ ਟਰੇਡਿੰਗ ਸਿਸਟਮ (ETS) ਦੇ ਬਰਾਬਰ ਕਾਰਬਨ ਕੀਮਤ ਲਗਾਉਣ ਲਈ ਤਿਆਰ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਵਾਤਾਵਰਨ ਨੀਤੀਆਂ ਨੂੰ ਗਲੋਬਲ ਵਪਾਰ ਨਿਯਮਾਂ ਵਿੱਚ ਸ਼ਾਮਲ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਹੈ।
CBAM ਦਾ ਆਯਾਤ 'ਤੇ ਲਾਗਤ ਦਾ ਪ੍ਰਭਾਵ
2026 ਤੋਂ ਜਦੋਂ CBAM ਦੀ ਰਿਪੋਰਟਿੰਗ ਤੋਂ ਲਾਜ਼ਮੀ ਸਰਟੀਫਿਕੇਟ ਖਰੀਦ ਸ਼ੁਰੂ ਹੋਵੇਗੀ, ਤਾਂ EU ਦੇ ਆਯਾਤਕਾਂ (Importers) ਨੂੰ ਵਧੇਰੇ ਲਾਗਤਾਂ ਦਾ ਸਾਹਮਣਾ ਕਰਨਾ ਪਵੇਗਾ। ਇਹ ਮਕੈਨਿਜ਼ਮ ਸਟੀਲ, ਐਲੂਮੀਨੀਅਮ, ਸੀਮੈਂਟ ਅਤੇ ਖਾਦਾਂ (Fertilizers) ਵਰਗੀਆਂ ਕਾਰਬਨ-ਇੰਟੈਂਸਿਵ ਆਯਾਤ ਵਸਤੂਆਂ 'ਤੇ EU-ਸਮਾਨ ਕਾਰਬਨ ਕੀਮਤ ਲਗਾਉਣ ਲਈ ਤਿਆਰ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਹੈ। ਵਿਸ਼ਲੇਸ਼ਕਾਂ ਦਾ ਅਨੁਮਾਨ ਹੈ ਕਿ ਜੇ ਵਪਾਰਕ ਢਾਂਚੇ ਵਿੱਚ ਕੋਈ ਬਦਲਾਅ ਨਾ ਹੋਇਆ ਤਾਂ 2035 ਤੱਕ CBAM ਦੀ ਲਾਗਤ €22 ਬਿਲੀਅਨ ਤੱਕ ਪਹੁੰਚ ਸਕਦੀ ਹੈ। ਇਸ ਨਾਲ ਨਿਰਯਾਤਕਾਂ, ਖਾਸ ਕਰਕੇ ਉਭਰਦੇ ਦੇਸ਼ਾਂ ਲਈ ਮੰਗ, ਵਿਕਰੀ ਅਤੇ ਮਾਲੀਆ ਘੱਟ ਸਕਦਾ ਹੈ। ਮਿਸਾਲ ਵਜੋਂ, ਭਾਰਤੀ ਸਟੀਲ ਬਰਾਮਦਾਂ 'ਤੇ 2034 ਤੱਕ $210-$243 ਪ੍ਰਤੀ ਟਨ ਤੱਕ ਦਾ ਖਰਚਾ ਆ ਸਕਦਾ ਹੈ। ਇਹ ਅਨਿਸ਼ਚਿਤਤਾ ਨਿਵੇਸ਼ ਨੂੰ ਵਿਕਾਸਸ਼ੀਲ ਦੇਸ਼ਾਂ ਤੋਂ ਦੂਰ ਕਰ ਸਕਦੀ ਹੈ।
ਕਾਨੂੰਨੀ ਚੁਣੌਤੀਆਂ ਅਤੇ ਆਰਥਿਕ ਹਕੀਕਤਾਂ
EU ਨੇ CBAM ਨੂੰ 'ਕਾਰਬਨ ਲੀਕੇਜ' (Carbon Leakage) ਰੋਕਣ ਅਤੇ ਆਪਣੇ ETS ਨਾਲ ਸਮਾਨਤਾ ਬਣਾਉਣ ਲਈ ਬਣਾਇਆ ਹੈ। ਪਰ, WTO ਦੇ ਨਿਯਮਾਂ ਤਹਿਤ ਇਸਦੀ ਪਾਲਣਾ ਵਿਵਾਦਗ੍ਰਸਤ ਹੈ। ਵਿਕਾਸਸ਼ੀਲ ਦੇਸ਼ਾਂ ਦਾ ਕਹਿਣਾ ਹੈ ਕਿ CBAM ਮੋਸਟ-ਫੇਵਰਡ ਨੇਸ਼ਨ (MFN) ਅਤੇ ਨੈਸ਼ਨਲ ਟ੍ਰੀਟਮੈਂਟ (National Treatment) ਵਰਗੇ WTO ਨਿਯਮਾਂ ਦੀ ਉਲੰਘਣਾ ਕਰਦਾ ਹੈ, ਕਿਉਂਕਿ ਇਹ ਘੱਟ ਕਾਰਬਨ ਨਿਯਮਾਂ ਵਾਲੇ ਦੇਸ਼ਾਂ ਦੇ ਉਤਪਾਦਾਂ ਨੂੰ ਅਨੁਚਿਤ ਤੌਰ 'ਤੇ ਸਜ਼ਾ ਦਿੰਦਾ ਹੈ। EU, GATT ਆਰਟੀਕਲ XX ਦਾ ਹਵਾਲਾ ਦਿੰਦੇ ਹੋਏ, ਇਸਨੂੰ ਵਾਤਾਵਰਣ ਸੁਰੱਖਿਆ ਲਈ ਜ਼ਰੂਰੀ ਦੱਸ ਰਿਹਾ ਹੈ, ਪਰ ਪਿਛਲੇ WTO ਮਾਮਲਿਆਂ ਨੇ ਅਜਿਹੇ ਵਾਤਾਵਰਣਿਕ ਅਪਵਾਦਾਂ ਲਈ ਸਖਤ ਸ਼ਰਤਾਂ ਰੱਖੀਆਂ ਹਨ।
ਇਸ ਦੌਰਾਨ, EU ਡੀਕਾਰਬੋਨਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ ਵਿੱਚ ਨਿਵੇਸ਼ ਕਰ ਰਿਹਾ ਹੈ, ਜਦੋਂ ਕਿ ਭਾਰਤ ਵਰਗੇ ਦੇਸ਼ ਹਰੇ ਸੰਕ੍ਰਮਣ (Green Transition) ਨੂੰ ਅਪਣਾਉਣ ਅਤੇ ਉਤਪਾਦਨ ਸਮਰੱਥਾ ਵਧਾਉਣ ਲਈ ਸੰਘਰਸ਼ ਕਰ ਰਹੇ ਹਨ। CBAM ਨਾਲ ਨਿਰਯਾਤ 'ਤੇ ਨਿਰਭਰ ਦੇਸ਼ਾਂ ਦੇ GDP 'ਤੇ ਵੀ ਅਸਰ ਪੈ ਸਕਦਾ ਹੈ; ਮੋਜ਼ਾਮਬੀਕ (Mozambique) ਵਰਗੇ ਦੇਸ਼ਾਂ ਦੇ GDP ਵਿੱਚ 1.6% ਦੀ ਗਿਰਾਵਟ ਆ ਸਕਦੀ ਹੈ। ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ, ਅਮਰੀਕਾ ਦੇ ਸਟੀਲ ਅਤੇ ਐਲੂਮੀਨੀਅਮ 'ਤੇ ਲਗਾਏ ਗਏ 25% ਟੈਰਿਫ ਵਰਗੇ ਸੁਰੱਖਿਆਵਾਦੀ ਉਪਾਅ ਵੀ ਵਪਾਰ ਨੀਤੀ ਨੂੰ ਪ੍ਰਭਾਵਿਤ ਕਰਦੇ ਹਨ।
ਵਧ ਰਹੀ ਗਲੋਬਲ ਅਸਮਾਨਤਾ ਦਾ ਡਰ
ਆਪਣੇ ਵਾਤਾਵਰਣਕ ਟੀਚਿਆਂ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ, CBAM ਗਲੋਬਲ ਆਰਥਿਕ ਅਸਮਾਨਤਾ ਨੂੰ ਹੋਰ ਵਧਾ ਸਕਦਾ ਹੈ। ਆਲੋਚਕਾਂ ਦਾ ਕਹਿਣਾ ਹੈ ਕਿ EU ਦੇ ਉਦਯੋਗਾਂ ਨੂੰ ਡੀਕਾਰਬੋਨਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ ਲਈ ਸਬਸਿਡੀਆਂ (Subsidies) ਮਿਲਦੀਆਂ ਹਨ, ਜਦੋਂ ਕਿ ਵਿਕਾਸਸ਼ੀਲ ਦੇਸ਼ਾਂ ਕੋਲ ਸਾਧਨਾਂ ਦੀ ਕਮੀ ਹੋ ਸਕਦੀ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਮੁਕਾਬਲੇਬਾਜ਼ੀ ਘੱਟ ਸਕਦੀ ਹੈ। ਇਹ ਨੀਤੀ EU ਦੁਆਰਾ ਆਪਣੀ ਵਾਤਾਵਰਣ ਨੀਤੀ ਨੂੰ ਨਿਰਯਾਤ ਕਰਨ ਵਰਗੀ ਹੈ। ਵੱਖ-ਵੱਖ ਦੇਸ਼ਾਂ ਲਈ ਵੱਖ-ਵੱਖ ਇਲਾਜ ਦੀ ਸੰਭਾਵਨਾ, ਡੀ-ਫੈਕਟੋ MFN ਵਿਤਕਰੇਬਾਜ਼ੀ ਬਾਰੇ ਚਿੰਤਾਵਾਂ ਪੈਦਾ ਕਰਦੀ ਹੈ। ਖਤਰਾ ਇਹ ਹੈ ਕਿ CBAM, ਜਲਵਾਯੂ ਕਾਰਵਾਈ ਦੇ ਰੂਪ ਵਿੱਚ ਸੁਰੱਖਿਆਵਾਦ (Protectionism) ਬਣ ਜਾਵੇ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਵਪਾਰਕ ਤਣਾਅ ਅਤੇ ਇੱਕ ਖੰਡਿਤ ਪ੍ਰਣਾਲੀ ਪੈਦਾ ਹੋ ਸਕਦੀ ਹੈ।
ਵਪਾਰ ਨੀਤੀ ਅਤੇ ਜਲਵਾਯੂ ਦਾ ਭਵਿੱਖ
ਗਲੋਬਲ ਵਪਾਰ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨ ਹੁਣ ਜਲਵਾਯੂ ਨੀਤੀ ਨਾਲ ਨੇੜਤਾ ਨਾਲ ਜੁੜਿਆ ਹੋਇਆ ਹੈ। WTO ਪ੍ਰਣਾਲੀ ਵਿੱਚ CBAM ਅਤੇ ਇਸੇ ਤਰ੍ਹਾਂ ਦੇ ਬਾਰਡਰ ਐਡਜਸਟਮੈਂਟਾਂ ਦੀਆਂ ਹੋਰ ਚੁਣੌਤੀਆਂ ਦੇਖਣ ਨੂੰ ਮਿਲਣਗੀਆਂ। CBAM ਦਾ ਭਵਿੱਖ EU ਵੱਲੋਂ ਵਿਕਾਸਸ਼ੀਲ ਦੇਸ਼ਾਂ ਨੂੰ ਵਿੱਤੀ ਅਤੇ ਤਕਨੀਕੀ ਸਹਾਇਤਾ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰਨ 'ਤੇ ਨਿਰਭਰ ਕਰੇਗਾ, ਤਾਂ ਜੋ ਵਪਾਰ ਨੂੰ ਸੱਚਮੁੱਚ ਗਲੋਬਲ ਡੀਕਾਰਬੋਨਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ ਨਾਲ ਜੋੜਿਆ ਜਾ ਸਕੇ ਅਤੇ 'Common But Differentiated Responsibilities' ਨੂੰ ਪੂਰਾ ਕੀਤਾ ਜਾ ਸਕੇ। ਇਸ ਸਹਾਇਤਾ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ, CBAM ਇੱਕ ਅਜਿਹਾ ਬਣਿਆ ਰਹਿਣ ਦਾ ਖਤਰਾ ਹੈ ਜੋ ਅਸਮਾਨਤਾਵਾਂ ਨੂੰ ਵਧਾਉਂਦਾ ਹੈ ਅਤੇ ਵਪਾਰਕ ਤਣਾਅ ਨੂੰ ਭੜਕਾਉਂਦਾ ਹੈ, ਨਾ ਕਿ ਵਾਤਾਵਰਣਕ ਇਕੁਇਟੀ ਲਈ ਇੱਕ ਸਾਧਨ।