FCRA ਸੋਧ ਬਿੱਲ: NGO ਦੀਆਂ ਜਾਇਦਾਦਾਂ 'ਤੇ ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਕਬਜ਼ਾ, ਨਵੇਂ ਨਿਯਮ ਲਾਗੂ

NGO ਦੀਆਂ ਜਾਇਦਾਦਾਂ 'ਤੇ ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਕਬਜ਼ਾ: ਨਵੇਂ ਨਿਯਮ

ਭਾਰਤ ਸਰਕਾਰ ਸੰਸਦ ਦੇ ਮੌਨਸੂਨ ਸੈਸ਼ਨ ਦੌਰਾਨ ਇੱਕ ਅਹਿਮ ਬਿੱਲ ਪੇਸ਼ ਕਰਨ ਦੀ ਤਿਆਰੀ ਕਰ ਰਹੀ ਹੈ, ਜਿਸ ਦਾ ਨਾਮ ਹੈ 'ਵਿਦੇਸ਼ੀ ਯੋਗਦਾਨ (ਨਿਯਮ)' ਸੋਧ ਬਿੱਲ (Foreign Contribution (Regulation) Amendment Bill)। ਇਸ ਕਾਨੂੰਨ ਦਾ ਮੁੱਖ ਉਦੇਸ਼ ਇਹ ਯਕੀਨੀ ਬਣਾਉਣਾ ਹੈ ਕਿ ਗੈਰ-ਸਰਕਾਰੀ ਸੰਗਠਨ (NGOs) ਵਿਦੇਸ਼ੀ ਫੰਡਾਂ ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਨਾਲ ਖਰੀਦੀਆਂ ਜਾਂ ਵਿਕਸਿਤ ਕੀਤੀਆਂ ਗਈਆਂ ਜਾਇਦਾਦਾਂ ਦਾ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਕਿਵੇਂ ਕਰਦੇ ਹਨ।

ਖਾਸ ਗੱਲ ਇਹ ਹੈ ਕਿ ਜੇਕਰ ਕੋਈ NGO ਆਪਣੀ ਰਜਿਸਟ੍ਰੇਸ਼ਨ ਦਾ ਨਵੀਨੀਕਰਨ (Renewal) ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਅਸਫਲ ਰਹਿੰਦਾ ਹੈ ਜਾਂ ਉਸਦੀ ਰਜਿਸਟ੍ਰੇਸ਼ਨ ਰੱਦ ਕਰ ਦਿੱਤੀ ਜਾਂਦੀ ਹੈ, ਤਾਂ ਇਹ ਬਿੱਲ ਇੱਕ ਨਵੀਂ ਵਿਵਸਥਾ ਪੇਸ਼ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਇਸ ਤਹਿਤ, ਸਰਕਾਰ ਦੁਆਰਾ ਨਿਯੁਕਤ ਕੀਤੀ ਗਈ ਅਥਾਰਟੀ ਨੂੰ ਇਨ੍ਹਾਂ ਜਾਇਦਾਦਾਂ ਦਾ ਕਬਜ਼ਾ ਲੈਣ ਦਾ ਅਧਿਕਾਰ ਮਿਲੇਗਾ।

ਜਾਇਦਾਦ ਦੀ ਮਲਕੀਅਤ ਅਤੇ ਪ੍ਰਬੰਧਨ 'ਤੇ ਅਸਰ

ਇਸ ਨਵੇਂ ਪ੍ਰਸਤਾਵ ਅਨੁਸਾਰ, ਕੋਈ ਵੀ ਜਾਇਦਾਦ, ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਜ਼ਮੀਨ, ਇਮਾਰਤਾਂ, ਜਾਂ ਹੋਰ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚਾ, ਜਿਸ ਵਿੱਚ ਕਿਸੇ ਵੀ ਪੱਧਰ ਦੀ ਵਿਦੇਸ਼ੀ ਫੰਡਿੰਗ ਸ਼ਾਮਲ ਹੈ, ਉਹ ਸਰਕਾਰੀ ਅਥਾਰਟੀ ਦੇ ਅਧੀਨ ਆ ਜਾਵੇਗੀ। ਇਹ ਨਿਯਮ ਉਸ ਸਮੇਂ ਵੀ ਲਾਗੂ ਹੋਣਗੇ ਜੇਕਰ ਜਾਇਦਾਦ ਦਾ ਮੁੱਖ ਹਿੱਸਾ ਘਰੇਲੂ ਸਰੋਤਾਂ ਤੋਂ ਫੰਡ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਹੋਵੇ, ਪਰ ਉਸ ਵਿੱਚ ਵਿਦੇਸ਼ੀ ਯੋਗਦਾਨ ਦਾ ਕੁਝ ਹਿੱਸਾ ਵੀ ਸ਼ਾਮਲ ਹੋਵੇ।

ਜੇਕਰ ਕਿਸੇ ਸੰਸਥਾ ਦੀ ਰਜਿਸਟ੍ਰੇਸ਼ਨ ਮਿਆਦ ਪੁੱਗੀ (Lapsed) ਹੋ ਜਾਂਦੀ ਹੈ ਜਾਂ ਰੱਦ ਕਰ ਦਿੱਤੀ ਜਾਂਦੀ ਹੈ, ਤਾਂ ਸਰਕਾਰ ਦੁਆਰਾ ਨਿਯੁਕਤ ਅਥਾਰਟੀ ਨੂੰ ਉਸ ਜਾਇਦਾਦ ਦਾ ਪ੍ਰਬੰਧਨ, ਵੇਚਣ ਜਾਂ ਤਬਦੀਲ ਕਰਨ ਦੀ ਸ਼ਕਤੀ ਮਿਲੇਗੀ। ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ, ਜਿਹੜੇ ਸੰਗਠਨ ਇਸ ਸਮੇਂ ਮੁਅੱਤਲ (Suspension) ਅਧੀਨ ਹਨ, ਉਨ੍ਹਾਂ ਨੂੰ ਵਿਦੇਸ਼ੀ ਫੰਡਿੰਗ ਨਾਲ ਅੰਸ਼ਕ ਜਾਂ ਪੂਰੀ ਤਰ੍ਹਾਂ ਸਹਾਇਤਾ ਪ੍ਰਾਪਤ ਜਾਇਦਾਦਾਂ ਨੂੰ ਤਬਦੀਲ ਕਰਨ ਤੋਂ ਪਹਿਲਾਂ ਸਰਕਾਰ ਤੋਂ ਸਪੱਸ਼ਟ ਪ੍ਰਵਾਨਗੀ ਲੈਣੀ ਪਵੇਗੀ।

ਕਾਨੂੰਨੀ ਅਤੇ ਪਾਰਦਰਸ਼ਤਾ ਬਾਰੇ ਚਿੰਤਾਵਾਂ

ਇਸ ਪ੍ਰਸਤਾਵਿਤ ਬਿੱਲ 'ਤੇ ਕਾਨੂੰਨੀ ਮਾਹਰਾਂ, ਜਿਨ੍ਹਾਂ ਵਿੱਚ ਸਾਬਕਾ ਲੋਕ ਸਭਾ ਸਕੱਤਰ ਜਨਰਲ ਪੀ.ਡੀ.ਟੀ. ਅਚਾਰੀ ਸ਼ਾਮਲ ਹਨ, ਨੇ ਇਨ੍ਹਾਂ ਸ਼ਕਤੀਆਂ ਦੇ ਦਾਇਰੇ ਬਾਰੇ ਚਿੰਤਾ ਪ੍ਰਗਟਾਈ ਹੈ। ਮੁੱਖ ਆਲੋਚਨਾ ਇਹ ਹੈ ਕਿ ਇਹ ਕਾਰਜਕਾਰੀ ਵਿਵੇਕ (Executive Discretion) ਦੀ ਬਹੁਤ ਜ਼ਿਆਦਾ ਵਰਤੋਂ ਦੀ ਸੰਭਾਵਨਾ ਪੈਦਾ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਖਾਸ ਤੌਰ 'ਤੇ, ਇਹ ਪ੍ਰਬੰਧ ਕਿ ਕੇਂਦਰੀ ਸਰਕਾਰ ਜਨਤਕ ਹਿੱਤ ਦੇ ਆਧਾਰ 'ਤੇ ਕੁਝ ਸੰਗਠਨਾਂ ਨੂੰ ਐਕਟ ਤੋਂ ਛੋਟ ਦੇ ਸਕਦੀ ਹੈ, ਇਸ ਵਿੱਚ ਸਪੱਸ਼ਟ ਮਾਪਦੰਡਾਂ ਦੀ ਘਾਟ ਹੈ। ਆਲੋਚਕਾਂ ਦਾ ਕਹਿਣਾ ਹੈ ਕਿ ਇੱਕ ਰਸਮੀ ਢਾਂਚੇ ਜਾਂ ਨਿਰਪੱਖ ਮਾਪਦੰਡਾਂ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ, ਇਸ ਧਾਰਾ ਨੂੰ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਆਧਾਰ 'ਤੇ ਚੁਣੌਤੀ ਦਿੱਤੀ ਜਾ ਸਕਦੀ ਹੈ, ਖਾਸ ਕਰਕੇ ਆਰਟੀਕਲ 14 ਦੇ ਤਹਿਤ ਕਾਨੂੰਨ ਦੇ ਸਾਹਮਣੇ ਸਮਾਨਤਾ ਦੇ ਅਧਿਕਾਰ ਦੇ ਸੰਬੰਧ ਵਿੱਚ।

ਕਾਰਨ ਅਤੇ ਰੈਗੂਲੇਟਰੀ ਸੰਦਰਭ

ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਕਹਿਣਾ ਹੈ ਕਿ ਇਹ ਉਪਾਅ ਭਾਰਤ ਦੇ ਰੈਗੂਲੇਟਰੀ ਢਾਂਚੇ ਨੂੰ ਅੰਤਰਰਾਸ਼ਟਰੀ ਪ੍ਰਥਾਵਾਂ ਨਾਲ ਜੋੜਨ ਲਈ ਹਨ। ਇਸ ਦਾ ਉਦੇਸ਼ ਵਿਦੇਸ਼ੀ ਪੂੰਜੀ ਦੇ ਪ੍ਰਵਾਹ ਦੀ ਨਿਗਰਾਨੀ ਵਧਾਉਣਾ ਹੈ ਤਾਂ ਜੋ ਮਨੀ ਲਾਂਡਰਿੰਗ, ਦਾਨ ਦੇ ਪੈਸੇ ਦੀ ਦੁਰਵਰਤੋਂ, ਅਤੇ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਸੁਰੱਖਿਆ ਲਈ ਸੰਭਾਵੀ ਖਤਰਿਆਂ ਵਰਗੇ ਜੋਖਮਾਂ ਨੂੰ ਘੱਟ ਕੀਤਾ ਜਾ ਸਕੇ। ਸਖ਼ਤ ਜਾਇਦਾਦ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਨਿਯਮਾਂ ਨੂੰ ਲਾਗੂ ਕਰਕੇ, ਸਰਕਾਰ ਵਿਦੇਸ਼ਾਂ ਤੋਂ ਫੰਡ ਪ੍ਰਾਪਤ ਕਰਨ ਵਾਲੀਆਂ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਵਿੱਚ ਵਧੇਰੇ ਜਵਾਬਦੇਹੀ ਯਕੀਨੀ ਬਣਾਉਣਾ ਚਾਹੁੰਦੀ ਹੈ।

ਭਾਗੀਦਾਰਾਂ ਲਈ ਸਭ ਤੋਂ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਨਿਗਰਾਨੀ ਇਹ ਹੋਵੇਗੀ ਕਿ ਸੰਸਦੀ ਬਹਿਸ ਦੌਰਾਨ ਕਿਹੜੀਆਂ ਪਰਿਭਾਸ਼ਾਵਾਂ ਅਤੇ ਸੀਮਾਵਾਂ (Thresholds) ਨਿਰਧਾਰਤ ਕੀਤੀਆਂ ਜਾਂਦੀਆਂ ਹਨ। ਸੰਗਠਨਾਂ ਨੂੰ ਇਹ ਟਰੈਕ ਕਰਨ ਦੀ ਲੋੜ ਹੋਵੇਗੀ ਕਿ ਕੀ ਅੰਤਿਮ ਬਿੱਲ ਵਿੱਚ ਜਾਇਦਾਦ ਦੇ ਮੁੱਲਾਂਕਣ ਅਤੇ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ ਦੇ ਘਰੇਲੂ ਬਨਾਮ ਵਿਦੇਸ਼ੀ-ਫੰਡ ਵਾਲੇ ਹਿੱਸਿਆਂ ਦੇ ਵੱਖ ਹੋਣ ਲਈ ਵਿਸਤ੍ਰਿਤ ਦਿਸ਼ਾ-ਨਿਰਦੇਸ਼ ਸ਼ਾਮਲ ਹਨ। ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ, ਬਿੱਲ ਦੇ ਕਾਨੂੰਨੀ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆ ਵਿੱਚ ਅੱਗੇ ਵਧਣ ਤੋਂ ਬਾਅਦ ਸਰਕਾਰ ਦੁਆਰਾ ਦਿੱਤੀਆਂ ਗਈਆਂ ਛੋਟਾਂ ਲਈ ਮਾਪਦੰਡ ਕਾਨੂੰਨੀ ਅਤੇ ਕਾਰਜਕਾਰੀ ਸਪੱਸ਼ਟਤਾ ਦਾ ਇੱਕ ਮੁੱਖ ਖੇਤਰ ਹੋਣਗੇ।