ਭਾਰਤ ਦੀ ਕਾਰੋਬਾਰੀ ਪ੍ਰਣਾਲੀ 'ਤੇ ਲੱਗੀ ਲਗਾਮ: ਲੰਬਿਤ ਕਾਨੂੰਨੀ ਫੈਸਲਿਆਂ ਦਾ ਵੱਡਾ ਆਰਥਿਕ ਖਮਿਆਜ਼ਾ!

ਕਾਨੂੰਨੀ ਲਕੀਰ ਦਾ ਆਰਥਿਕ ਭਾਰ

ਦੇਸ਼ ਦੀਆਂ ਸਿਵਲ ਕੋਰਟਾਂ ਵਿੱਚ ਫੈਸਲੇ ਲਾਗੂ ਕਰਵਾਉਣ (execution) ਵਿੱਚ ਹੋ ਰਹੀ ਲੰਬੀ ਦੇਰੀ ਸਿਰਫ ਇੱਕ ਕਾਨੂੰਨੀ ਅੜਿੱਕਾ ਨਹੀਂ, ਸਗੋਂ ਭਾਰਤੀ ਆਰਥਿਕਤਾ ਲਈ ਇੱਕ ਵੱਡਾ ਬੋਝ ਬਣ ਗਈ ਹੈ। ਲਗਭਗ 8.82 ਲੱਖ ਐਗਜ਼ੀਕਿਊਸ਼ਨ ਪਟੀਸ਼ਨਾਂ ਲੰਬਿਤ ਪਈਆਂ ਹਨ, ਜਿਸਦਾ ਮਤਲਬ ਹੈ ਕਿ ਕਾਨੂੰਨੀ ਜਿੱਤਾਂ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ ਅਨੇਕਾਂ ਲੋਕ ਅਜੇ ਵੀ ਨਿਆਂ ਤੋਂ ਵਾਂਝੇ ਹਨ। ਇਹ ਨਾਕਾਮੀ ਸਿਰਫ ਕਾਗਜ਼ਾਂ ਤੱਕ ਸੀਮਤ ਨਹੀਂ, ਇਸਦਾ ਸਿੱਧਾ ਅਸਰ ਦੇਸ਼ ਦੀ ਆਰਥਿਕਤਾ 'ਤੇ ਪੈ ਰਿਹਾ ਹੈ। ਖੋਜਾਂ ਦੱਸਦੀਆਂ ਹਨ ਕਿ ਜੇਕਰ ਕੋਰਟਾਂ ਦੇ ਫੈਸਲਿਆਂ ਨੂੰ ਤੇਜ਼ੀ ਨਾਲ ਲਾਗੂ ਕੀਤਾ ਜਾਵੇ ਤਾਂ ਭਾਰਤ ਦੀ ਆਰਥਿਕ ਵਿਕਾਸ ਦਰ 1-2% ਤੱਕ ਵਧ ਸਕਦੀ ਹੈ। ਇਸ ਦੇ ਨਾਲ ਹੀ, ਹੌਲੀ-ਹੌਲੀ ਫੈਸਲੇ ਲਾਗੂ ਹੋਣ ਕਾਰਨ ਕਰੋੜਾਂ-ਅਰਬਾਂ ਰੁਪਏ ਦੀਆਂ ਸੰਪਤੀਆਂ, ਜ਼ਮੀਨਾਂ ਅਤੇ ਪੂੰਜੀ (capital) ਫਸੀ ਹੋਈ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਸਰੋਤਾਂ (resources) ਦੀ ਸਹੀ ਵਰਤੋਂ ਰੁਕ ਜਾਂਦੀ ਹੈ ਅਤੇ ਕਾਰੋਬਾਰਾਂ ਲਈ ਫੈਸਲੇ ਲੈਣੇ ਔਖੇ ਹੋ ਜਾਂਦੇ ਹਨ।

ਕੰਟਰੈਕਟਾਂ ਦੀ ਕਮਜ਼ੋਰੀ ਅਤੇ ਨਿਵੇਸ਼ 'ਤੇ ਅਸਰ

ਕਿਸੇ ਵੀ ਕਾਰੋਬਾਰ ਦੀ ਨੀਂਹ ਉਸਦੇ ਕੰਟਰੈਕਟਾਂ (contracts) ਦਾ ਭਰੋਸੇਯੋਗ ਢੰਗ ਨਾਲ ਲਾਗੂ ਹੋਣਾ ਹੈ। ਪਰ ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਅਦਾਲਤੀ ਫੈਸਲਿਆਂ ਨੂੰ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਦੀ ਬੇਹੱਦ ਹੌਲੀ ਰਫਤਾਰ ਇਸ ਸਿਧਾਂਤ ਨੂੰ ਤੋੜ ਰਹੀ ਹੈ। ਵਿਸ਼ਵ ਬੈਂਕ (World Bank) ਦੀ 'ਈਜ਼ ਆਫ ਡੂਇੰਗ ਬਿਜ਼ਨਸ' (Ease of Doing Business) ਰਿਪੋਰਟ ਵਿੱਚ ਕੰਟਰੈਕਟ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਦੇ ਮਾਮਲੇ ਵਿੱਚ ਭਾਰਤ 190 ਦੇਸ਼ਾਂ ਵਿੱਚੋਂ 163ਵੇਂ ਸਥਾਨ 'ਤੇ ਸੀ, ਅਤੇ ਇੱਕ ਵਪਾਰਕ ਵਿਵਾਦ (commercial dispute) ਦਾ ਨਿਪਟਾਰਾ ਔਸਤਨ ਲਗਭਗ 4 ਸਾਲ ਲੈਂਦਾ ਸੀ। ਇਸਦੇ ਉਲਟ, ਸਿੰਗਾਪੁਰ ਵਰਗੇ ਦੇਸ਼ ਇਸੇ ਤਰ੍ਹਾਂ ਦੇ ਮਾਮਲਿਆਂ ਨੂੰ ਬਹੁਤ ਘੱਟ ਸਮੇਂ ਵਿੱਚ ਸੁਲਝਾ ਲੈਂਦੇ ਹਨ। ਇਹ ਵੱਡਾ ਫਰਕ ਨਿਵੇਸ਼ਕਾਂ (investors) ਦਾ ਭਰੋਸਾ ਤੋੜ ਰਿਹਾ ਹੈ। ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਗੱਲ ਇਹ ਹੈ ਕਿ 2015 ਦੇ ਕਮਰਸ਼ੀਅਲ ਕੋਰਟਸ ਐਕਟ (Commercial Courts Act) ਨੇ ਕੇਸਾਂ ਦੇ ਮੁੱਖ ਸੁਣਵਾਈ (trial) ਪੜਾਅ ਨੂੰ ਤੇਜ਼ ਕੀਤਾ, ਪਰ ਫੈਸਲੇ ਲਾਗੂ ਕਰਨ (execution) ਸਬੰਧੀ ਆਰਡਰ XXI (Order XXI) ਨੂੰ ਸ਼ਾਮਲ ਨਹੀਂ ਕੀਤਾ। ਇਸ ਖਾਮੀ ਕਾਰਨ, ਕਮਰਸ਼ੀਅਲ ਕੋਰਟਾਂ ਵਿੱਚ ਤੇਜ਼ੀ ਨਾਲ ਆਏ ਫੈਸਲੇ ਵੀ ਹੋਰਨਾਂ ਸਿਵਲ ਫੈਸਲਿਆਂ ਵਾਂਗ ਪੁਰਾਣੇ, ਗੁੰਝਲਦਾਰ ਅਤੇ ਦੇਰੀ ਵਾਲੇ ਐਗਜ਼ੀਕਿਊਸ਼ਨ ਪ੍ਰੋਸੈਸ (execution processes) ਦੇ ਅਧੀਨ ਰਹਿੰਦੇ ਹਨ। ਇਸ ਨਾਲ ਕਾਰੋਬਾਰਾਂ ਅਤੇ ਵਿਦੇਸ਼ੀ ਨਿਵੇਸ਼ਕਾਂ (Foreign Direct Investment - FDI) ਲਈ ਅਨਿਸ਼ਚਿਤਤਾ ਬਣੀ ਰਹਿੰਦੀ ਹੈ।

ਪ੍ਰਣਾਲੀਗਤ ਕਮਜ਼ੋਰੀਆਂ ਅਤੇ ਖੁੰਝੇ ਸੁਧਾਰ

ਐਗਜ਼ੀਕਿਊਸ਼ਨ (execution) ਦਾ ਕੰਮ ਦੇਖਣ ਵਾਲੀ ਸੰਸਥਾਈ ਮਸ਼ੀਨਰੀ ਬੁਨਿਆਦੀ ਤੌਰ 'ਤੇ ਨਾਕਾਫੀ ਹੈ। ਬੇਲਿਫ (bailiffs) ਅਤੇ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨਿਕ ਸਟਾਫ, ਜੋ ਅਕਸਰ ਹਥਿਆਰਬੰਦ ਨਹੀਂ ਹੁੰਦੇ ਅਤੇ ਸੀਮਤ ਸਰੋਤਾਂ ਨਾਲ ਕੰਮ ਕਰਦੇ ਹਨ, ਵਿਰੋਧ, ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਵਰਗੀਆਂ ਚੁਣੌਤੀਆਂ ਦਾ ਸਾਹਮਣਾ ਕਰਦੇ ਹਨ। ਉਹਨਾਂ ਕੋਲ ਸੰਪਤੀਆਂ ਨੂੰ ਜ਼ਬਤ ਕਰਨ (asset attachments) ਲਈ ਲੋੜੀਂਦੀ ਵਿੱਤੀ ਸਮਝ (financial acumen) ਦੀ ਵੀ ਘਾਟ ਹੈ। ਇਸ ਨਾਕਾਮੀ ਵਿੱਚ ਕਾਨੂੰਨੀ ਖਾਮੀਆਂ ਅਤੇ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆਤਮਕ ਦੁਰਵਿਵਹਾਰ (procedural abuses) ਦਾ ਵੀ ਯੋਗਦਾਨ ਹੈ, ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਕੋਡ ਆਫ ਸਿਵਲ ਪ੍ਰੋਸੀਜਰ (Code of Civil Procedure) ਦੀ ਧਾਰਾ 47 (Section 47) ਦੀ ਦੁਰਵਰਤੋਂ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਜੱਜਮੈਂਟ ਡੈਬਟਰ (judgment debtors) ਇੱਕ ਨਵੇਂ ਟ੍ਰਾਇਲ ਵਰਗੇ ਇਤਰਾਜ਼ ਉਠਾ ਕੇ ਕਾਰਵਾਈ ਨੂੰ ਲੰਮਾ ਖਿੱਚ ਸਕਦੇ ਹਨ। ਸੁਪਰੀਮ ਕੋਰਟ (Supreme Court) ਵੱਲੋਂ ਹਾਲ ਦੇ ਸਾਲਾਂ ਵਿੱਚ ਵੀ ਇਨ੍ਹਾਂ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆਵਾਂ ਨੂੰ ਤੇਜ਼ ਕਰਨ ਦੇ ਨਿਰਦੇਸ਼ਾਂ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ, ਵਿਆਪਕ ਕਾਨੂੰਨੀ ਅਤੇ ਬੁਨਿਆਦੀ ਢਾਂਚੇ (infrastructure) ਦੇ ਸਮਰਥਨ ਦੀ ਕਮੀ ਕਾਰਨ ਇਹ ਕੋਸ਼ਿਸ਼ਾਂ ਨਾਕਾਮ ਸਾਬਤ ਹੋਈਆਂ ਹਨ। ਯੂਨਾਈਟਿਡ ਕਿੰਗਡਮ (United Kingdom) ਅਤੇ ਸਿੰਗਾਪੁਰ ਵਰਗੇ ਦੇਸ਼ਾਂ ਨੇ ਦਿਖਾਇਆ ਹੈ ਕਿ ਪ੍ਰਭਾਵੀ ਐਗਜ਼ੀਕਿਊਸ਼ਨ ਲਈ ਜਾਂ ਤਾਂ ਨਿੱਜੀ ਲਾਗੂਕਰਨ (private enforcement) ਨੂੰ ਉਤਸ਼ਾਹਿਤ ਕਰਨ ਦੀ ਲੋੜ ਹੈ ਜਾਂ ਫਿਰ ਸਰਕਾਰੀ ਮਸ਼ੀਨਰੀ ਨੂੰ ਬਹੁਤ ਜ਼ਿਆਦਾ ਅਧਿਕਾਰ (empowered state machinery) ਦੇਣ ਦੀ, ਜਿਸ ਮਾਡਲ ਨੂੰ ਭਾਰਤ ਨੇ ਅਜੇ ਤੱਕ ਪੂਰੀ ਤਰ੍ਹਾਂ ਨਹੀਂ ਅਪਣਾਇਆ ਹੈ।

ਆਉਣ ਵਾਲਾ ਸਮਾਂ: ਵਿਕਾਸ 'ਤੇ ਅੜਿੱਕਾ

ਸਿਵਲ ਜਸਟਿਸ ਸਿਸਟਮ ਦੇ ਐਗਜ਼ੀਕਿਊਸ਼ਨ ਪੜਾਅ ਨੂੰ ਸੁਧਾਰਨ ਅਤੇ ਸੁਚਾਰੂ ਬਣਾਉਣ ਵਿੱਚ ਲਗਾਤਾਰ ਨਾਕਾਮੀ, ਭਾਰਤ ਦੀਆਂ ਆਰਥਿਕ ਇੱਛਾਵਾਂ ਲਈ ਇੱਕ ਵੱਡੀ ਚੁਣੌਤੀ ਬਣੀ ਹੋਈ ਹੈ। ਜਦੋਂ ਤੱਕ ਕੰਟਰੈਕਟ ਲਾਗੂ ਕਰਨਾ, ਕੇਸਾਂ ਦੇ ਨਿਪਟਾਰੇ ਜਿੰਨਾ ਹੀ ਤੇਜ਼ ਨਹੀਂ ਹੋ ਜਾਂਦਾ, ਉਦੋਂ ਤੱਕ ਦੇਸ਼ ਨਿਵੇਸ਼ਕਾਂ ਲਈ ਘੱਟ ਆਕਰਸ਼ਕ ਬਣਿਆ ਰਹੇਗਾ ਅਤੇ ਕਾਰੋਬਾਰ ਕਰਨ ਦੀ ਲਾਗਤ (cost of doing business) ਵਧਦੀ ਰਹੇਗੀ। ਮੌਜੂਦਾ ਹਾਲਾਤ ਇਹੀ ਦਰਸਾਉਂਦੇ ਹਨ ਕਿ ਦੇਰੀ ਨਾਲ ਮਿਲਿਆ ਨਿਆਂ, ਰੁਕੀ ਹੋਈ ਵਿਕਾਸ (growth denied) ਹੀ ਹੋਵੇਗਾ, ਜੋ ਭਾਰਤ ਦੀ ਪੂਰੀ ਆਰਥਿਕ ਸਮਰੱਥਾ ਨੂੰ ਹਾਸਲ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਚੁੱਪ ਪਰ ਸ਼ਕਤੀਸ਼ਾਲੀ ਰੁਕਾਵਟ ਬਣਿਆ ਹੋਇਆ ਹੈ। ਨਿਆਂਇਕ ਫੈਸਲਿਆਂ ਦੀ ਤੇਜ਼ ਅਤੇ ਨਿਸ਼ਚਿਤ ਲਾਗੂਕਰਨ (swift and certain enforcement) ਦੀ ਕਮੀ ਇੱਕ ਅਜਿਹੀ ਗੰਭੀਰ ਕਮਜ਼ੋਰੀ ਹੈ ਜਿਸਨੂੰ ਇੱਕ ਸੱਚਮੁੱਚ ਅਨੁਕੂਲ ਵਪਾਰਕ ਮਾਹੌਲ (conducive business environment) ਨੂੰ ਉਤਸ਼ਾਹਿਤ ਕਰਨ ਲਈ ਤੁਰੰਤ ਕਾਨੂੰਨੀ ਅਤੇ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਕੀ ਦਖਲ (legislative and administrative intervention) ਦੀ ਲੋੜ ਹੈ।