Whalesbook
ਰੈਗੂਲੇਟਰੀ ਖਿੱਚੋਤਾਣ ਨਵੇਂ ਪ੍ਰਾਜੈਕਟਾਂ 'ਤੇ ਭਾਰੂ
ਭਾਰਤ ਦੇ ਸਿਵਲ ਨਿਊਕਲੀਅਰ ਫਰੇਮਵਰਕ ਦੇ ਵਿਸਥਾਰ ਨੂੰ ਲੈ ਕੇ ਡਿਪਾਰਟਮੈਂਟ ਆਫ ਐਟੋਮਿਕ ਐਨਰਜੀ (DAE) ਅਤੇ ਮਿਨਿਸਟਰੀ ਆਫ ਪਾਵਰ ਵਿਚਾਲੇ ਮਤਭੇਦ ਉੱਭਰ ਕੇ ਸਾਹਮਣੇ ਆਏ ਹਨ, ਖਾਸ ਕਰਕੇ ਸ਼ਾਂਤੀ ਐਕਟ (SHANTI Act) ਤਹਿਤ ਪ੍ਰਾਈਵੇਟ ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਨੂੰ ਲੈ ਕੇ। ਪ੍ਰਸਤਾਵਾਂ ਮੁਤਾਬਕ, ਨਵੇਂ ਸਿਵਲ ਨਿਊਕਲੀਅਰ ਪ੍ਰਾਜੈਕਟ ਜੋ ਦਰਾਮਦ ਕੀਤੀਆਂ ਰਿਐਕਟਰ ਤਕਨੀਕਾਂ ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਲਾਈਟ ਵਾਟਰ ਰਿਐਕਟਰ (LWRs) ਜਾਂ ਪ੍ਰੈਸ਼ਰਾਈਜ਼ਡ ਵਾਟਰ ਰਿਐਕਟਰ (PWRs) ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਕਰਦੇ ਹਨ, ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੀ ਨਿਗਰਾਨੀ ਮਿਨਿਸਟਰੀ ਆਫ ਪਾਵਰ ਨੂੰ ਸੌਂਪੀ ਜਾ ਸਕਦੀ ਹੈ। ਦੂਜੇ ਪਾਸੇ, ਭਾਰਤ ਦੀ ਘਰੇਲੂ ਪ੍ਰੈਸ਼ਰਾਈਜ਼ਡ ਹੈਵੀ ਵਾਟਰ ਰਿਐਕਟਰ (PHWR) ਤਕਨੀਕ ਨਾਲ ਸਬੰਧਤ ਪ੍ਰਾਜੈਕਟ, ਜਿਸ ਵਿੱਚ DAE ਦੀ ਮਜ਼ਬੂਤ ਮਹਾਰਤ ਹੈ, ਉਹ DAE ਦੇ ਅਧੀਨ ਰਹਿਣਗੇ। ਅਜਿਹੀਆਂ ਓਵਰਲੈਪਿੰਗ ਅਥਾਰਟੀਆਂ ਕਾਰਨ ਭਾਰਤ ਦੇ ਇਨਫਰਾਸਟਰਕਚਰ ਵਿਕਾਸ ਵਿੱਚ ਇਤਿਹਾਸਕ ਤੌਰ 'ਤੇ ਕਾਫੀ ਦੇਰੀ ਹੋਈ ਹੈ ਅਤੇ ਫੈਸਲੇ ਲੈਣ ਵਿੱਚ ਅੜਚਣ ਆਈ ਹੈ, ਜਿਸ ਲਈ ਅਕਸਰ ਉੱਚ ਪੱਧਰੀ ਦਖਲ ਦੀ ਲੋੜ ਪੈਂਦੀ ਹੈ।
ਨਿਵੇਸ਼ ਅਤੇ ਸਮਾਂ-ਸੀਮਾਵਾਂ 'ਤੇ ਅਸਰ
ਸਾਲ 2047 ਤੱਕ 100 GW ਨਿਊਕਲੀਅਰ ਪਾਵਰ ਸਮਰੱਥਾ ਹਾਸਲ ਕਰਨ ਦੇ ਭਾਰਤ ਦੇ ਟੀਚੇ ਨੂੰ ਇਸ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨਿਕ ਵਿਵਾਦ ਕਾਰਨ ਕਾਫੀ ਚੁਣੌਤੀਆਂ ਦਾ ਸਾਹਮਣਾ ਕਰਨਾ ਪੈ ਰਿਹਾ ਹੈ। ਇਸ ਟੀਚੇ ਨੂੰ ਪ੍ਰਾਪਤ ਕਰਨ ਲਈ ਵੱਡੀ ਮਾਤਰਾ ਵਿੱਚ ਪ੍ਰਾਈਵੇਟ ਸੈਕਟਰ ਦੇ ਨਿਵੇਸ਼ ਨੂੰ ਆਕਰਸ਼ਿਤ ਕਰਨਾ ਬਹੁਤ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹੈ। ਵਿਸ਼ਲੇਸ਼ਕਾਂ ਨੂੰ ਚਿੰਤਾ ਹੈ ਕਿ ਨਵੇਂ ਪ੍ਰਾਜੈਕਟਾਂ 'ਤੇ ਕਿਸ ਦਾ ਨਿਯੰਤਰਣ ਹੋਵੇਗਾ, ਇਸ ਬਾਰੇ ਲੰਬਿਤ ਅਨਿਸ਼ਚਿਤਤਾ ਸੰਭਾਵੀ ਨਿਵੇਸ਼ਕਾਂ ਨੂੰ ਦੂਰ ਕਰ ਸਕਦੀ ਹੈ, ਕ੍ਰਿਟੀਕਲ ਪ੍ਰਾਜੈਕਟ ਮਨਜ਼ੂਰੀਆਂ ਨੂੰ ਹੌਲੀ ਕਰ ਸਕਦੀ ਹੈ ਅਤੇ ਪ੍ਰਾਈਵੇਟ ਕੰਪਨੀਆਂ ਲਈ ਪੂੰਜੀ ਦੀ ਲਾਗਤ ਵਧਾ ਸਕਦੀ ਹੈ। ਰੈਗੂਲੇਟਰੀ ਦਿਸ਼ਾ-ਨਿਰਦੇਸ਼ਾਂ ਦੀ ਇਸ ਘਾਟ ਨੇ ਸ਼ਾਂਤੀ ਐਕਟ (SHANTI Act) ਦੇ ਸੈਕਟਰ ਨੂੰ ਸੁਚਾਰੂ ਬਣਾਉਣ ਅਤੇ ਪ੍ਰਾਈਵੇਟ ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਨੂੰ ਉਤਸ਼ਾਹਿਤ ਕਰਨ ਦੇ ਟੀਚੇ ਨੂੰ ਕਮਜ਼ੋਰ ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਹੈ। ਇੱਕ ਸਥਿਰ ਰਸਤੇ ਦੀ ਅਣਹੋਂਦ ਵਿੱਚ, ਨਵੀਂ ਨਿਊਕਲੀਅਰ ਸਮਰੱਥਾ ਜੋੜਨ ਦੀਆਂ ਸਮਾਂ-ਸੀਮਾਵਾਂ, ਜੋ ਕਿ ਚੱਲ ਰਹੇ ਪ੍ਰਾਜੈਕਟਾਂ ਲਈ 2031-32 ਤੱਕ ਪੂਰੀਆਂ ਹੋਣ ਦਾ ਅਨੁਮਾਨ ਹੈ, ਖਿਸਕਣ ਦਾ ਖਤਰਾ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ 2047 ਦਾ ਟੀਚਾ ਖਤਰੇ ਵਿੱਚ ਪੈ ਜਾਵੇਗਾ।
ਕੌਮਾਂਤਰੀ ਮਾਡਲ ਅਤੇ ਘਰੇਲੂ ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨ
ਦੁਨੀਆ ਭਰ ਵਿੱਚ, ਨਿਊਕਲੀਅਰ ਪਾਵਰ ਸੈਕਟਰ ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਨਵੀਂ ਜੀਵਨਸ਼ਕਤੀ ਦੇਖਣ ਨੂੰ ਮਿਲ ਰਹੀ ਹੈ, ਜਿਸ ਵਿੱਚ ਬਹੁਤ ਸਾਰੇ ਦੇਸ਼ ਸਮਰੱਥਾ ਵਧਾਉਣ, ਖਾਸ ਤੌਰ 'ਤੇ ਐਡਵਾਂਸਡ ਰਿਐਕਟਰ ਡਿਜ਼ਾਈਨ ਲਈ, ਪ੍ਰਾਈਵੇਟ ਪੂੰਜੀ ਅਤੇ ਮਹਾਰਤ ਦੀ ਮੰਗ ਕਰ ਰਹੇ ਹਨ। ਇਸ ਵਿਕਾਸ ਲਈ ਇੱਕ ਮੁੱਖ ਲੋੜ ਮਜ਼ਬੂਤ, ਸੁਤੰਤਰ ਰੈਗੂਲੇਟਰੀ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਦੀ ਹੈ ਜੋ ਊਰਜਾ ਮੰਤਰਾਲਿਆਂ ਜਾਂ ਐਟੋਮਿਕ ਐਨਰਜੀ ਵਿਭਾਗਾਂ ਤੋਂ ਵੱਖ ਹੋਣ। ਭਾਰਤ ਦੀ ਮੌਜੂਦਾ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨਿਕ ਬਹਿਸ ਇਨ੍ਹਾਂ ਕੌਮਾਂਤਰੀ ਮਾਡਲਾਂ ਦੇ ਉਲਟ ਹੈ। ਹਾਲਾਂਕਿ ਸ਼ਾਂਤੀ ਐਕਟ (SHANTI Act) ਨੇ ਐਟੋਮਿਕ ਐਨਰਜੀ ਰੈਗੂਲੇਟਰੀ ਬੋਰਡ (AERB) ਨੂੰ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਦਰਜਾ ਦਿੱਤਾ ਹੈ ਅਤੇ ਇਸਦੇ ਰੈਗੂਲੇਟਰੀ ਅਧਿਕਾਰਾਂ ਨੂੰ ਵਧਾਇਆ ਹੈ, ਮੰਤਰਾਲਿਆਂ ਵਿਚਕਾਰ ਚੱਲ ਰਹੇ ਵਿਵਾਦ ਅਜੇ ਵੀ ਇਸ ਦੇ ਸੁਤੰਤਰ ਕਾਰਜਾਂ ਨੂੰ ਪ੍ਰਭਾਵਿਤ ਕਰ ਸਕਦੇ ਹਨ। ਗਲੋਬਲ ਨਿਊਕਲੀਅਰ ਬਾਜ਼ਾਰਾਂ ਵਿੱਚ ਸਫਲ ਪ੍ਰਾਈਵੇਟ ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਪੂਰਵ-ਅਨੁਮਾਨਯੋਗ ਨੀਤੀਆਂ ਅਤੇ ਪਾਰਦਰਸ਼ੀ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆਵਾਂ 'ਤੇ ਨਿਰਭਰ ਕਰਦੀ ਹੈ, ਜੋ ਕਿ ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਇਸ ਸਮੇਂ ਅਨਿਸ਼ਚਿਤ ਹਨ।
DAE ਦੀ ਵਿਆਪਕ ਭੂਮਿਕਾ ਬਾਰੇ ਚਿੰਤਾਵਾਂ
ਮੌਜੂਦਾ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨਿਕ ਵਿਵਾਦ ਦੁਆਰਾ ਉਜਾਗਰ ਕੀਤੇ ਗਏ ਢਾਂਚਾਗਤ ਮੁੱਦਿਆਂ ਕਾਰਨ ਭਾਰਤ ਦੀ ਨਿਊਕਲੀਅਰ ਵਿਸਥਾਰ ਰਣਨੀਤੀ 'ਤੇ ਕਾਫੀ ਜੋਖਮ ਮੰਡਰਾ ਰਹੇ ਹਨ। ਇੱਕ ਮੁੱਖ ਚਿੰਤਾ ਡਿਪਾਰਟਮੈਂਟ ਆਫ ਐਟੋਮਿਕ ਐਨਰਜੀ (DAE) ਦੇ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਤੋਂ, ਨਿਊਕਲੀਅਰ ਪਾਵਰ ਸਪਲਾਈ ਚੇਨ ਦੇ ਹਰ ਪਹਿਲੂ - ਖੋਜ ਤੋਂ ਲੈ ਕੇ ਕੂੜਾ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਤੱਕ - 'ਤੇ ਇਸ ਦੇ ਵਿਆਪਕ ਨਿਯੰਤਰਣ ਕਾਰਨ ਪੈਦਾ ਹੋਣ ਵਾਲੇ ਹਿੱਤਾਂ ਦੇ ਟਕਰਾਅ (conflict of interest) ਦਾ ਹੈ। ਇਸ ਅਧਿਕਾਰ ਦੇ ਕੇਂਦਰੀਕਰਨ ਵੱਲ ਪਹਿਲਾਂ ਹੀ 2012 ਵਿੱਚ ਭਾਰਤ ਦੇ ਕੰਪਟਰੋਲਰ ਐਂਡ ਆਡੀਟਰ ਜਨਰਲ (CAG) ਦੁਆਰਾ ਇਸ਼ਾਰਾ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਸੀ। ਜਦੋਂ ਕਿ ਸ਼ਾਂਤੀ ਐਕਟ (SHANTI Act) AERB ਦੀ ਸੁਤੰਤਰਤਾ ਨੂੰ ਵਧਾਉਣ ਦਾ ਟੀਚਾ ਰੱਖਦਾ ਹੈ, DAE ਅਤੇ ਮਿਨਿਸਟਰੀ ਆਫ ਪਾਵਰ ਵਿਚਕਾਰ ਚੱਲ ਰਿਹਾ ਵਿਵਾਦ ਇੱਕ ਨਵਾਂ ਜੋਖਮ ਪੇਸ਼ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਇਹ ਵੰਡਿਆ ਹੋਇਆ ਨਿਗਰਾਨੀ ਦੁਹਰਾਏ ਗਏ ਯਤਨਾਂ, ਏਜੰਸੀਆਂ ਵਿਚਕਾਰ ਖਿੱਚੋਤਾਣ ਅਤੇ ਅਸਪਸ਼ਟ ਜਵਾਬਦੇਹੀ ਦਾ ਕਾਰਨ ਬਣ ਸਕਦਾ ਹੈ, ਖਾਸ ਕਰਕੇ ਜਦੋਂ ਮਿਨਿਸਟਰੀ ਆਫ ਪਾਵਰ ਦੇ ਅਧੀਨ ਪਬਲਿਕ ਸੈਕਟਰ ਅੰਡਰਟੇਕਿੰਗਜ਼ (PSUs) ਜਿਵੇਂ ਕਿ NTPC, ਪ੍ਰਾਈਵੇਟ ਡਿਵੈਲਪਰਾਂ ਦੇ ਨਾਲ ਕੰਮ ਕਰਨ ਦਾ ਇਰਾਦਾ ਰੱਖਦੀਆਂ ਹਨ। ਇੱਕ ਤਾਲਮੇਲ ਵਾਲਾ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨਿਕ ਪਹੁੰਚ ਇਸ ਸਮੇਂ ਗੁੰਮ ਹੈ।
ਅੱਗੇ ਦਾ ਰਾਹ ਜ਼ਰੂਰੀ
ਵਿਸ਼ਲੇਸ਼ਕਾਂ ਦਾ ਮੰਨਣਾ ਹੈ ਕਿ ਭਾਰਤ ਨੂੰ ਆਪਣੀਆਂ ਨਿਊਕਲੀਅਰ ਊਰਜਾ ਅਭਿਲਾਸ਼ਾਵਾਂ ਨੂੰ ਪੂਰਾ ਕਰਨ ਲਈ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨਿਕ ਅਧਿਕਾਰ ਖੇਤਰ ਦੇ ਵਿਵਾਦ ਨੂੰ ਹੱਲ ਕਰਨਾ ਬਹੁਤ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹੈ। ਭੂਮਿਕਾਵਾਂ ਦੀ ਸਪੱਸ਼ਟ ਪਰਿਭਾਸ਼ਾ, ਜਿਸ ਲਈ ਸਰਕਾਰ ਦੇ ਉੱਚਤਮ ਪੱਧਰ ਤੋਂ ਦਖਲ ਦੀ ਲੋੜ ਹੋ ਸਕਦੀ ਹੈ, ਨੀਤੀਗਤ ਨਿਸ਼ਚਿਤਤਾ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰਨ ਲਈ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹੈ ਜਿਸਦੀ ਪ੍ਰਾਈਵੇਟ ਨਿਵੇਸ਼ਕਾਂ ਨੂੰ ਲੋੜ ਹੈ। ਸ਼ਾਂਤੀ ਐਕਟ (SHANTI Act) ਤਹਿਤ AERB ਦੀਆਂ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕੀਤੀਆਂ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਸ਼ਕਤੀਆਂ ਇਸਨੂੰ ਵਧੇਰੇ ਪ੍ਰਭਾਵਸ਼ਾਲੀ ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨ ਲਈ ਸਥਾਪਿਤ ਕਰਦੀਆਂ ਹਨ, ਪਰ ਇਸਦੀ ਕਾਰਜਕਾਰੀ ਸੁਤੰਤਰਤਾ ਨੂੰ ਮੰਤਰੀਆਂ ਦੀ ਸ਼ਕਤੀ ਸੰਘਰਸ਼ਾਂ ਤੋਂ ਸੁਰੱਖਿਅਤ ਰੱਖਿਆ ਜਾਣਾ ਚਾਹੀਦਾ ਹੈ ਅਤੇ ਇਸਨੂੰ ਲੋੜੀਂਦਾ ਫੰਡ ਦਿੱਤਾ ਜਾਣਾ ਚਾਹੀਦਾ ਹੈ। NTPC ਵਰਗੀਆਂ ਪਬਲਿਕ ਸੈਕਟਰ ਅੰਡਰਟੇਕਿੰਗਜ਼ (PSUs) ਅਤੇ ਸਿਵਲ ਨਿਊਕਲੀਅਰ ਸੈਕਟਰ ਵਿੱਚ ਪ੍ਰਾਈਵੇਟ ਡਿਵੈਲਪਰਾਂ ਦੇ ਆਉਣ ਦੀ ਉਮੀਦ ਦਾ ਸੁਚਾਰੂ ਏਕੀਕਰਨ ਇੱਕ ਸਥਿਰ, ਪੂਰਵ-ਅਨੁਮਾਨਯੋਗ ਅਤੇ ਪਾਰਦਰਸ਼ੀ ਰੈਗੂਲੇਟਰੀ ਵਾਤਾਵਰਣ 'ਤੇ ਨਿਰਭਰ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਇਸ ਸਪੱਸ਼ਟਤਾ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ, ਸਾਲ 2047 ਤੱਕ 100 GW ਨਿਊਕਲੀਅਰ ਪਾਵਰ ਹਾਸਲ ਕਰਨਾ ਅਨਿਸ਼ਚਿਤ ਬਣਿਆ ਹੋਇਆ ਹੈ ਅਤੇ ਇਹ ਭਾਰਤ ਦੇ ਵਿਆਪਕ ਸਾਫ ਊਰਜਾ ਸੰਕਲਪ (clean energy transition) ਵਿੱਚ ਦੇਰੀ ਕਰ ਸਕਦਾ ਹੈ।