16ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦੇ ਚੇਅਰਮੈਨ ਅਰਵਿੰਦ ਪਨਾਗਰੀਆ ਨੇ ਕਿਹਾ ਹੈ ਕਿ GST ਅਤੇ ਇਨਸਾਲਵੈਂਸੀ ਕੋਡ ਵਰਗੇ ਆਰਥਿਕ ਸੁਧਾਰ 1991 ਦੇ ਲਿਬਰਾਲਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ ਨਾਲੋਂ ਰਾਜਨੀਤਿਕ ਤੌਰ 'ਤੇ ਲਾਗੂ ਕਰਨੇ ਔਖੇ ਸਨ। ਉਨ੍ਹਾਂ ਦਾ ਕਹਿਣਾ ਹੈ ਕਿ 1991 ਇੱਕ ਮੀਲ ਪੱਥਰ ਸੀ, ਪਰ ਉਸ ਵਿੱਚ ਕਈ ਲਾਇਸੈਂਸਿੰਗ ਕੰਟਰੋਲ ਬਰਕਰਾਰ ਰਹੇ, ਜਦੋਂ ਕਿ ਨਵੇਂ ਬਦਲਾਅ ਡੂੰਘੇ ਢਾਂਚਾਗਤ (Structural) ਬਦਲਾਅ ਲਿਆਉਣ ਦਾ ਟੀਚਾ ਰੱਖਦੇ ਹਨ। ਭਾਰਤ ਦੇ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਦੇ ਕਾਰੋਬਾਰੀ ਮਾਹੌਲ ਅਤੇ ਆਰਥਿਕ ਮਜ਼ਬੂਤੀ ਨੂੰ ਸਮਝਣ ਲਈ ਇਸ ਨਜ਼ਰੀਏ ਨੂੰ ਸਮਝਣਾ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹੈ।
1991 ਦੇ ਸੁਧਾਰਾਂ ਪਿੱਛੇ ਦਾ ਸੱਚ
16ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦੇ ਚੇਅਰਮੈਨ ਅਰਵਿੰਦ ਪਨਾਗਰੀਆ ਨੇ ਕਿਹਾ ਹੈ ਕਿ 1991 ਦੇ ਆਰਥਿਕ ਸੁਧਾਰਾਂ ਬਾਰੇ ਕਹੀਆਂ ਜਾਂਦੀਆਂ ਗੱਲਾਂ ਅਕਸਰ ਵਧਾ-ਚੜ੍ਹਾ ਕੇ ਪੇਸ਼ ਕੀਤੀਆਂ ਜਾਂਦੀਆਂ ਹਨ। ਜਦੋਂ ਕਿ ਉਹ 1991 ਦੇ ਲਿਬਰਾਲਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ ਦੇ ਮਹੱਤਵ ਨੂੰ ਮੰਨਦੇ ਹਨ, ਪਰ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦਾ ਕਹਿਣਾ ਹੈ ਕਿ ਪ੍ਰਧਾਨ ਮੰਤਰੀ ਨਰਿੰਦਰ ਮੋਦੀ ਸਰਕਾਰ ਅਧੀਨ ਲਾਗੂ ਕੀਤੇ ਗਏ ਸੁਧਾਰ, ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਗੁਡਜ਼ ਐਂਡ ਸਰਵਿਸਿਜ਼ ਟੈਕਸ (GST), ਇਨਸਾਲਵੈਂਸੀ ਐਂਡ ਬੈਂਕਰਪਸੀ ਕੋਡ (IBC), ਅਤੇ ਕਿਰਤ ਕਾਨੂੰਨਾਂ ਦਾ ਏਕੀਕਰਨ, ਰਾਜਨੀਤਿਕ ਤੌਰ 'ਤੇ ਵਧੇਰੇ ਗੁੰਝਲਦਾਰ ਅਤੇ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਔਖੇ ਸਨ।
ਪਨਾਗਰੀਆ ਦਾ ਇਹ ਵਿਚਾਰ ਆਮ ਧਾਰਨਾ ਨੂੰ ਚੁਣੌਤੀ ਦਿੰਦਾ ਹੈ ਕਿ 1991 ਦੇ ਸੁਧਾਰਾਂ ਨੇ ਰਾਜ-ਨਿਯੰਤਰਿਤ ਆਰਥਿਕ ਮਾਡਲ ਨੂੰ ਪੂਰੀ ਤਰ੍ਹਾਂ ਖਤਮ ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਸੀ। ਉਨ੍ਹਾਂ ਨੇ ਦੱਸਿਆ ਕਿ ਸੁਧਾਰਾਂ ਦੇ ਕਾਫੀ ਸਮੇਂ ਬਾਅਦ ਵੀ ਲਗਭਗ 850 ਉਤਪਾਦ ਛੋਟੇ ਉਦਯੋਗਾਂ ਲਈ ਰਾਖਵੇਂ ਸਨ, ਜਿਸ ਕਾਰਨ ਇਨ੍ਹਾਂ ਖੇਤਰਾਂ ਵਿੱਚ ਵੱਡੇ ਪੱਧਰ 'ਤੇ ਉਤਪਾਦਨ ਨਹੀਂ ਹੋ ਸਕਿਆ। ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ, ਉਨ੍ਹਾਂ ਨੇ ਨੋਟ ਕੀਤਾ ਕਿ ਸ਼ੁਰੂਆਤੀ ਲਿਬਰਾਲਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ ਮੁੱਖ ਤੌਰ 'ਤੇ ਵਿਚਕਾਰਲੇ ਇਨਪੁਟਸ ਅਤੇ ਕੈਪੀਟਲ ਗੁਡਜ਼ 'ਤੇ ਕੇਂਦ੍ਰਿਤ ਸੀ, ਜਦੋਂ ਕਿ ਖਪਤਕਾਰ ਵਸਤਾਂ ਸਰਕਾਰੀ ਕੰਟਰੋਲ ਹੇਠ ਰਹੀਆਂ। ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੀ ਰਾਏ ਵਿੱਚ, 1991 ਦੇ ਉਪਾਅ ਪ੍ਰਤੀਕਾਤਮਕ ਤੌਰ 'ਤੇ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਸਨ ਪਰ ਲਾਇਸੈਂਸਿੰਗ ਅਤੇ ਰੈਗੂਲੇਟਰੀ ਕੰਟਰੋਲ ਦਾ ਇੱਕ ਵੱਡਾ ਹਿੱਸਾ ਬਰਕਰਾਰ ਰਿਹਾ।
ਹਾਲੀਆ ਢਾਂਚਾਗਤ ਸੁਧਾਰ ਵਧੇਰੇ ਚੁਣੌਤੀਪੂਰਨ ਕਿਉਂ?
ਇਸ ਦੇ ਉਲਟ, ਪਨਾਗਰੀਆ ਨੇ ਹਾਲੀਆ ਆਰਥਿਕ ਨੀਤੀਆਂ ਨੂੰ ਢਾਂਚਾਗਤ ਅਤੇ ਰਾਜਨੀਤਿਕ ਤੌਰ 'ਤੇ ਵਧੇਰੇ ਚੁਣੌਤੀਪੂਰਨ ਦੱਸਿਆ। ਉਨ੍ਹਾਂ ਨੇ ਗੁਡਜ਼ ਐਂਡ ਸਰਵਿਸਿਜ਼ ਟੈਕਸ (GST) ਨੂੰ ਇੱਕ ਖਾਸ ਤੌਰ 'ਤੇ ਔਖਾ ਸੁਧਾਰ ਦੱਸਿਆ, ਜਿਸ ਵਿੱਚ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਸੋਧਾਂ ਅਤੇ ਕੇਂਦਰ ਸਰਕਾਰ ਅਤੇ ਵੱਖ-ਵੱਖ ਰਾਜਾਂ ਵਿਚਕਾਰ ਵਿਆਪਕ ਸਹਿਯੋਗ ਦੀ ਲੋੜ ਸੀ।
ਇਸੇ ਤਰ੍ਹਾਂ, ਉਨ੍ਹਾਂ ਨੇ ਇਨਸਾਲਵੈਂਸੀ ਐਂਡ ਬੈਂਕਰਪਸੀ ਕੋਡ (IBC) ਨੂੰ ਇੱਕ ਵੱਡਾ ਮੀਲ ਪੱਥਰ ਦੱਸਿਆ। IBC ਤੋਂ ਪਹਿਲਾਂ, ਅਸਫਲ ਕਾਰੋਬਾਰਾਂ ਨੂੰ ਨਿਪਟਾਉਣ ਦੀ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆ ਅਯੋਗ ਸੀ ਅਤੇ ਅਕਸਰ ਸਾਲ ਲੱਗ ਜਾਂਦੇ ਸਨ। ਆਧੁਨਿਕ ਬੈਂਕਰਪਸੀ ਕਾਨੂੰਨ ਦੀ ਲੋੜ ਦਹਾਕਿਆਂ ਪਹਿਲਾਂ ਪਛਾਣੀ ਗਈ ਸੀ, ਪਰ ਇਹ ਹਾਲ ਹੀ ਵਿੱਚ ਲਾਗੂ ਹੋਇਆ। ਉਨ੍ਹਾਂ ਨੇ 29 ਕਿਰਤ ਕਾਨੂੰਨਾਂ ਨੂੰ ਚਾਰ ਸਰਲ ਕੋਡਾਂ ਵਿੱਚ ਏਕੀਕ੍ਰਿਤ ਕਰਨ ਦਾ ਵੀ ਜ਼ਿਕਰ ਕੀਤਾ, ਜੋ ਕਿ ਕਈ ਸਾਲਾਂ ਤੋਂ ਲੰਬਿਤ ਇੱਕ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਢਾਂਚਾਗਤ ਬਦਲਾਅ ਸੀ, ਅਤੇ ਇਸ ਵਿੱਚ ਕਾਰੋਬਾਰਾਂ ਦੁਆਰਾ ਆਪਣੇ ਕਰਮਚਾਰੀਆਂ ਨੂੰ ਕਿਵੇਂ ਪ੍ਰਬੰਧਿਤ ਕੀਤਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ, ਇਸਨੂੰ ਸੁਚਾਰੂ ਬਣਾਉਣ ਲਈ ਇੱਕ ਗੁੰਝਲਦਾਰ ਰਾਜਨੀਤਿਕ ਗੱਲਬਾਤ ਦੀ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆ ਸ਼ਾਮਲ ਸੀ।
ਨਿਵੇਸ਼ਕ ਅਤੇ ਆਰਥਿਕ ਸੰਦਰਭ
ਨਿਵੇਸ਼ਕਾਂ ਅਤੇ ਬਾਜ਼ਾਰ ਦੇ ਨਿਰੀਖਕਾਂ ਲਈ, ਇਹ ਸੁਧਾਰ ਰਸਮੀਕਰਨ (Formalization) ਅਤੇ ਕੁਸ਼ਲਤਾ (Efficiency) ਵੱਲ ਇੱਕ ਬਦਲਾਅ ਨੂੰ ਦਰਸਾਉਂਦੇ ਹਨ। IBC, ਉਦਾਹਰਨ ਲਈ, ਕਰਜ਼ਦਾਤਿਆਂ ਨੂੰ ਸੰਪਤੀਆਂ ਦੀ ਵਸੂਲੀ ਲਈ ਇੱਕ ਵਿਧੀ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰਦਾ ਹੈ, ਜੋ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਵਿੱਚ ਬੈਂਕਿੰਗ ਖੇਤਰ ਦੀ ਸਿਹਤ ਵਿੱਚ ਸੁਧਾਰ ਕਰ ਸਕਦਾ ਹੈ। GST ਨੇ ਇੱਕ ਸਿੰਗਲ ਬਾਜ਼ਾਰ ਬਣਾਉਣ ਵਿੱਚ ਮਦਦ ਕੀਤੀ ਹੈ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਪਹਿਲਾਂ ਅਸਿੱਧੇ ਟੈਕਸਾਂ ਦੀ ਗੁੰਝਲਤਾ ਘਟ ਗਈ ਸੀ ਜੋ ਰਾਜਾਂ ਦੇ ਵਿਚਕਾਰ ਕਾਰੋਬਾਰ ਲਈ ਇੱਕ ਰੁਕਾਵਟ ਵਜੋਂ ਕੰਮ ਕਰਦੀ ਸੀ।
ਹਾਲਾਂਕਿ, ਇਸ ਤਬਦੀਲੀ ਵਿੱਚ ਚੁਣੌਤੀਆਂ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ ਨਹੀਂ ਹੈ। ਅਰਥ ਸ਼ਾਸਤਰੀ ਅਕਸਰ ਇਨ੍ਹਾਂ ਢਾਂਚਾਗਤ ਤਬਦੀਲੀਆਂ ਨਾਲ ਜੁੜੇ ਜੋਖਮਾਂ ਦੀ ਨਿਗਰਾਨੀ ਕਰਦੇ ਹਨ। ਇਨ੍ਹਾਂ ਵਿੱਚ ਰਾਜ ਦੇ ਬਜਟ 'ਤੇ ਮਾਲੀ ਦਬਾਅ ਸ਼ਾਮਲ ਹੈ, ਜਿੱਥੇ ਬਿਨਾਂ ਸ਼ਰਤ ਨਕਦ ਟ੍ਰਾਂਸਫਰ ਵਰਗੀਆਂ ਯੋਜਨਾਵਾਂ ਜਨਤਾਲੋਕ ਵਿੱਤ 'ਤੇ ਦਬਾਅ ਪਾ ਸਕਦੀਆਂ ਹਨ। ਅਧਿਕਾਰਤ ਵਿਰੋਧ ਦੀ ਚੁਣੌਤੀ ਵੀ ਹੈ, ਜਿਸਨੂੰ ਕਈ ਵਾਰ ਇੱਕ ਲਟਕਿਆ ਹੋਇਆ ਸਮਾਜਵਾਦੀ ਓਵਰਹੈਂਗ (Socialist Overhang) ਦੱਸਿਆ ਜਾਂਦਾ ਹੈ, ਜੋ ਇਨ੍ਹਾਂ ਨੀਤੀਆਂ ਦੇ ਪੂਰੇ ਲਾਭਾਂ ਨੂੰ ਜ਼ਮੀਨੀ ਪੱਧਰ ਤੱਕ ਪਹੁੰਚਣ ਵਿੱਚ ਦੇਰੀ ਕਰ ਸਕਦਾ ਹੈ।
ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ, ਜਿਵੇਂ-ਜਿਵੇਂ ਭਾਰਤ ਗਲੋਬਲ ਆਰਥਿਕਤਾ ਨਾਲ ਵਧੇਰੇ ਡੂੰਘਾਈ ਨਾਲ ਜੁੜਦਾ ਹੈ, ਘਰੇਲੂ ਉਦਯੋਗਾਂ ਨੂੰ ਵਧੇਰੇ ਮੁਕਾਬਲੇਬਾਜ਼ੀ ਦਾ ਸਾਹਮਣਾ ਕਰਨਾ ਪੈਂਦਾ ਹੈ। ਪਨਾਗਰੀਆ ਨੇ ਪਹਿਲਾਂ ਸੁਝਾਅ ਦਿੱਤਾ ਹੈ ਕਿ ਭਾਰਤ ਆਪਣੀ ਵਿਕਾਸ ਦਰ ਨੂੰ ਬਰਕਰਾਰ ਰੱਖੇ, ਇਸ ਲਈ ਵਪਾਰਕ ਖੁੱਲ੍ਹ-ਡੁੱਲ੍ਹ ਅਤੇ ਅਮਰੀਕਾ ਅਤੇ ਯੂਰਪੀਅਨ ਯੂਨੀਅਨ ਵਰਗੇ ਭਾਈਵਾਲਾਂ ਨਾਲ ਨਵੇਂ ਸਮਝੌਤੇ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹਨ, ਭਾਵੇਂ ਇਨ੍ਹਾਂ ਉਪਾਵਾਂ ਲਈ ਘਰੇਲੂ ਨਿਰਮਾਤਾਵਾਂ ਨੂੰ ਆਯਾਤ ਤੋਂ ਸੰਭਾਵੀ ਮੁਕਾਬਲੇਬਾਜ਼ੀ ਤੋਂ ਬਚਣ ਲਈ ਵਧੇਰੇ ਕੁਸ਼ਲ ਬਣਨ ਦੀ ਲੋੜ ਹੈ।
ਅੱਗੇ ਕੀ?
ਨਿਵੇਸ਼ਕ ਅਤੇ ਨੀਤੀ ਘਾੜੇ ਹੁਣ ਭਾਰਤ ਦੇ ਸੁਧਾਰ ਏਜੰਡੇ ਲਈ ਅੱਗੇ ਕੀ ਹੈ, ਇਸ 'ਤੇ ਧਿਆਨ ਕੇਂਦਰਿਤ ਕਰ ਰਹੇ ਹਨ। 16ਵੇਂ ਵਿੱਤ ਕਮਿਸ਼ਨ ਦਾ ਕੇਂਦਰ ਅਤੇ ਰਾਜਾਂ ਵਿਚਕਾਰ ਫੰਡ ਕਿਵੇਂ ਵੰਡਿਆ ਜਾਂਦਾ ਹੈ, ਇਸ ਬਾਰੇ ਕੰਮ ਇੱਕ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਖੇਤਰ ਹੈ ਜਿਸ 'ਤੇ ਨਜ਼ਰ ਰੱਖਣੀ ਹੈ। ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ, ਜ਼ਮੀਨ ਐਕਵਾਇਰ, ਨਿਆਂ ਪ੍ਰਣਾਲੀ ਅਤੇ ਵਪਾਰ ਨੀਤੀ ਵਿੱਚ ਹੋਰ ਸੁਧਾਰ ਅਜੇ ਵੀ ਵਿਚਾਰ ਅਧੀਨ ਹਨ ਕਿਉਂਕਿ ਸਰਕਾਰ ਦੇਸ਼ ਦੀ ਆਰਥਿਕ ਵਿਕਾਸ ਦੀ ਗਤੀ ਨੂੰ ਬਰਕਰਾਰ ਰੱਖਣ ਦੀ ਕੋਸ਼ਿਸ਼ ਕਰ ਰਹੀ ਹੈ।