Whalesbook
WTO मध्ये CBAM विरोधात आवाज
यार्नड (Yaoundé) येथे झालेल्या WTO च्या मंत्रिस्तरीय परिषदेत विकसनशील देशांनी युरोपियन युनियनच्या (EU) कार्बन बॉर्डर ऍडजस्टमेंट मेकॅनिझम (CBAM) विरोधात तीव्र नाराजी व्यक्त केली. भारत, चीन, ब्राझील आणि दक्षिण आफ्रिका या देशांचे म्हणणे आहे की CBAM मुळे विकसनशील देशांच्या निर्यातीवर मोठा आघात होऊ शकतो.
CBAM हा केवळ एक तांत्रिक वादाचा मुद्दा नाही, तर तो हवामान धोरणाला (climate policy) जागतिक व्यापार नियमांमध्ये समाविष्ट करण्याचा प्रयत्न आहे. टीकाकारांच्या मते, हे एक प्रकारचे व्यापार अडथळा (trade barrier) आहे, जे विकसनशील अर्थव्यवस्थांसाठी डीकार्बनायझेशन (decarbonization) महाग करते आणि त्यांच्या पुरवठा साखळ्यांना (supply chains) धोका निर्माण करते.
आयातीवरील खर्चाचा परिणाम
सध्या CBAM रिपोर्टिंग (reporting) टप्प्यात आहे, परंतु 2026 पासून ते अनिवार्य होणार आहे. जेव्हा EU आयातदार (importers) यांना कार्बन प्रमाणपत्रे (certificate) खरेदी करावी लागतील, तेव्हा आयात होणाऱ्या वस्तूंवरचा खर्च वाढेल. स्टील, ॲल्युमिनियम, सिमेंट आणि खते यांसारख्या कार्बन-केंद्रित (carbon-intensive) उत्पादनांवर EU-समतुल्य कार्बन किंमत (carbon price) लादली जाईल.
विश्लेषकांच्या अंदाजानुसार, जर व्यापाराचे स्वरूप बदलले नाही, तर 2035 पर्यंत CBAM चा खर्च €22 अब्ज पर्यंत पोहोचू शकतो. यामुळे निर्यातदारांचे उत्पन्न आणि मागणी कमी होऊ शकते, विशेषतः विकसनशील देशांमधील कंपन्यांना याचा फटका बसेल. उदाहरणार्थ, भारतीय स्टील निर्यातीवर 2034 पर्यंत प्रति टन $210 ते $243 पर्यंत शुल्क लागू शकते. या अनिश्चिततेमुळे विकसनशील देशांमधील गुंतवणूक दुसरीकडे वळण्याची शक्यता आहे.
कायदेशीर आणि आर्थिक बाजू
EU ने 'कार्बन लीकेज' (carbon leakage) टाळण्यासाठी आणि त्यांच्याकडील उत्सर्जन व्यापार प्रणालीशी (Emissions Trading System - ETS) जुळवून घेण्यासाठी CBAM तयार केले आहे. मात्र, WTO च्या नियमांचे ते पालन करते की नाही, यावर वाद आहे.
विकसनशील देश असा युक्तिवाद करत आहेत की CBAM हे 'सर्वातFavoured Nation' (MFN) आणि 'National Treatment' यांसारख्या WTO नियमांचे उल्लंघन करते. त्यांच्या मते, कार्बन उत्सर्जनावर आधारित आयातीवर कर लावणे हे कमकुवत हवामान नियम असलेल्या देशांतील वस्तूंना अन्यायकारकपणे दंडित करते.
EU मात्र GATT च्या कलम XX चा आधार घेत आहे, ज्यानुसार पर्यावरणीय संरक्षणासाठी हे आवश्यक असल्याचे ते सांगत आहेत. तथापि, WTO च्या मागील प्रकरणांमध्ये पर्यावरणीय अपवादांसाठी कठोर अटी घातल्या गेल्या आहेत, ज्यात उपायांमध्ये भेदभाव नसावा आणि ते व्यापारासाठी कमीत कमी प्रतिबंधात्मक असावेत.
या कायदेशीर अनिश्चिततेसोबतच आर्थिक परिस्थितीतील तफावतही स्पष्ट होत आहे. EU डीकार्बनायझेशनमध्ये गुंतवणूक करत असताना, भारत यांसारख्या विकसनशील देशांना त्वरित हरित संक्रमणासाठी (green transition) मोठी आर्थिक क्षमता नाही, ज्यामुळे अतिरिक्त उत्पादन आणि निर्यातीचे व्यवस्थापन करणे कठीण होते.
CBAM मुळे निर्यात-अवलंबून असलेल्या देशांच्या GDP मध्ये घट होऊ शकते; मोझांबिकसारख्या देशात 1.6% घट दिसू शकते. अमेरिकेच्या स्टील आणि ॲल्युमिनियमवरील 25% टेरिफसारख्या औद्योगिक धोरणांमुळे मुक्त व्यापारापेक्षा औद्योगिक हितसंबंध अधिक महत्त्वाचे ठरताना दिसत आहेत.
वाढती जागतिक असमानता
पर्यावरणीय उद्दिष्ट्ये असूनही, CBAM मुळे जागतिक आर्थिक विषमता वाढू शकते. EU उद्योगांना डीकार्बनायझेशनसाठी सबसिडी मिळत असताना, विकसनशील देशांकडे संसाधनांची कमतरता असू शकते, ज्यामुळे त्यांची स्पर्धात्मकता कमी होईल आणि ते मूल्य साखळ्यांमधून (value chains) बाहेर फेकले जातील.
याचा अर्थ EU स्वतःचे हवामान धोरण निर्यात करत आहे, परंतु गरीब देशांना त्यांच्या अनुकूलन खर्चासाठी (adaptation costs) पुरेशी मदत करत नाही. जर कमी व्यापार-प्रतिबंधात्मक पर्याय उपलब्ध असतील, तर EU चे समर्थन तपासले जाऊ शकते.
या गुंतागुंतीच्या रिपोर्टिंग नियमांमुळे आणि विविध देशांमध्ये संभाव्य वेगळ्या वागणुकीमुळे 'प्रत्यक्षात MFN भेदभाव' (de facto MFN discrimination) होण्याची चिंता आहे. CBAM हे हवामान कृतीचा मुखवटा घालून संरक्षणवाद ठरू शकते, ज्यामुळे सूडबुद्धीचे व्यवहार, एक खंडित प्रणाली आणि विकसनशील अर्थव्यवस्थांच्या औद्योगिकीकरणाला अडथळा येऊ शकतो.
व्यापार धोरण आणि हवामानाचे भविष्य
जागतिक व्यापार प्रशासन (Global trade governance) आता हवामान धोरणाशी घट्ट जोडले गेले आहे. WTO प्रणालीत CBAM आणि तत्सम सीमा समायोजन (border adjustments) उपायांना अधिक आव्हाने येतील.
CBAM चे भविष्य EU विकसनशील देशांना पुरेशी आर्थिक आणि तांत्रिक मदत (financial and tech support) देते की नाही यावर अवलंबून असेल, जेणेकरून व्यापार आणि जागतिक डीकार्बनायझेशन खऱ्या अर्थाने संरेखित होईल. या समर्थनाशिवाय, CBAM हे पर्यावरण समानतेचे साधन न बनता, विषमतेला खतपाणी घालणारे आणि व्यापार तणाव वाढवणारे एक मोठे अडथळे ठरू शकते. या धोरणांचा जागतिक ऊर्जा-केंद्रित उद्योगांमधील भविष्यातील गुंतवणूक आणि स्पर्धेवर परिणाम होईल.