भारताच्या गृहनिर्माण योजना PMAY-U संकटात: मागणी घटली, अंमलबजावणीतील समस्यांमुळे निधी पडून!
Overview
भारताच्या प्रधानमंत्री आवास योजना–शहरी (PMAY-U) ची मागणी राज्यांमध्ये मंदावत आहे, आणि केंद्रीय निधीचा वापर लक्षणीयरीत्या कमी झाला आहे. बजेटमध्ये वाढ केल्यानंतरही, FY22 मध्ये सुमारे ₹60,000 कोटींवरून FY25 मध्ये अंदाजे ₹15,200 कोटींवर प्रत्यक्ष खर्च घटला आहे. हे अंमलबजावणीतील थकवा दर्शवते, ज्यामध्ये जमीन, लाभार्थी ओळख, आणि राज्य वित्तपुरवठा यांसारख्या समस्यांमुळे प्रकल्पांची पूर्तता थांबली आहे, जरी वापरातील प्रमाण (occupancy) जास्त आहे.
प्रधानमंत्री आवास योजना–शहरी (PMAY-U), शहरी लोकांसाठी परवडणारी घरे उपलब्ध करून देणारी भारताची महत्त्वाकांक्षी प्रमुख योजना, मागणी आणि अंमलबजावणीमध्ये लक्षणीय घट अनुभवत आहे, असे सरकारी डेटाच्या व्यापक विश्लेषणातून दिसून येते. साथीच्या रोगादरम्यान दिलेल्या अग्रिम निधीमुळे वाढ झाल्यानंतर, योजनेत आता अंमलबजावणीतील थकव्याची चिन्हे दिसत आहेत, ज्यामुळे अनेक राज्यांमध्ये केंद्रीय निधी वापराचा वेग लक्षणीयरीत्या मंदावला आहे.
ही प्रवृत्ती सरकारच्या बजेटमधील हेतू आणि त्यांची प्रत्यक्ष अंमलबजावणी क्षमता यांच्यातील वाढती तफावत दर्शवते. ही परिस्थिती योजनेच्या गृहनिर्माण उद्दिष्टांची पूर्तता करण्याच्या परिणामकारकतेबद्दल आणि बांधकाम व स्थावर मालमत्ता क्षेत्रांवर होणाऱ्या संभाव्य परिणामांबद्दल चिंता निर्माण करते.
The Core Issue
योजनेच्या सद्यस्थितीतील आव्हानांचा सर्वात ठळक निर्देशक म्हणजे प्रत्यक्ष खर्चात झालेली मोठी घट. PMAY-U वरील खर्च FY 2021-22 मध्ये सुमारे ₹60,000 कोटींवर पोहोचला होता, या काळात केंद्र सरकारने बांधकाम क्रियाकलाप आणि रोजगाराला चालना देण्यासाठी खर्च वाढवला होता. तथापि, ही गती टिकली नाही. FY23 मध्ये प्रत्यक्ष खर्च अंदाजे ₹28,700 कोटींवर आला, FY24 मध्ये तो आणखी कमी होऊन ₹21,700 कोटी झाला, आणि FY25 साठी सुधारित अंदाजानुसार तो सुमारे ₹15,200 कोटींपर्यंत खाली येण्याची शक्यता आहे. हे घडले आहे, जरी या पुढील वर्षांसाठी बजेटची तरतूद लक्षणीयरीत्या वाढवली गेली होती, ज्यामुळे आर्थिक नियोजन आणि प्रत्यक्ष अंमलबजावणी यांच्यातील वाढती दरी अधोरेखित होते.
2025-26 या आर्थिक वर्षासाठी, सरकारने ₹19,794 कोटींचे वाटप निश्चित केले आहे, ज्यात मध्यम आणि कमी उत्पन्न गटांना लक्ष्य करणाऱ्या क्रेडिट-लिंक्ड योजनांसाठी विशेष निधी समाविष्ट आहे. तरीही, वाढत्या तरतुदींच्या तुलनेत प्रत्यक्ष खर्चात घट होण्याचा नमुना दर्शवितो की प्रणालीगत अंमलबजावणीतील समस्यांमुळे नियोजित भांडवल प्रभावीपणे तैनात होण्यास प्रतिबंध होत आहे.
Execution Emerges as the Constraint
खर्चातील ही घट थेट राज्यांकडून केंद्रीय निधी काढण्याच्या गतीशी जोडलेली आहे. ही सुस्ती काही शहरी भागांतील कमी झालेली अतिरिक्त मागणी आणि आधीच मंजूर झालेल्या प्रकल्पांना पूर्ण करण्यातील सातत्यपूर्ण, दीर्घकालीन आव्हाने यांचे मिश्रण दर्शवते. देशभरात एकूण प्रकल्प पूर्णत्वाच्या दरात डिसेंबर 2023 मधील 63% वरून डिसेंबर 2025 पर्यंत सुमारे 76% पर्यंत सातत्याने सुधारणा दिसून आली असली तरी, हे चित्र सर्वत्र एकसारखे नाही.
गुजरात, मध्य प्रदेश, तामिळनाडू आणि महाराष्ट्र यांसारख्या मोठ्या राज्यांनी मजबूत पूर्णता दर दर्शविले आहेत, जे अनेकदा राष्ट्रीय सरासरीपेक्षा जास्त आहेत. त्यांच्या यशाचे श्रेय त्यांच्या मजबूत प्रशासकीय क्षमता आणि त्यांच्या कार्यक्षेत्रातील शहरी गृहनिर्माण मागणीला दिले जाते.
याउलट, इतर अनेक राज्य लक्षणीयरीत्या मागे आहेत. बिहार, हरियाणा, आंध्र प्रदेश आणि ईशान्येकडील विविध प्रदेशांनी केंद्रीय निधी उपलब्ध असूनही 60% पेक्षा कमी पूर्णता दर नोंदवले आहेत. काही प्रकरणांमध्ये, पूर्णता दर स्थिर झाले आहेत किंवा वर्षागणिक कमी झाले आहेत, जे गंभीर अडळ्यांकडे निर्देश करतात. यामध्ये योग्य जमीन मिळविण्यात अडचणी, पात्र लाभार्थ्यांची अचूक ओळख पटविण्यात आव्हाने, आणि प्रकल्पांची प्रगती रोखणारे राज्य-स्तरीय वित्तपुरवठा मर्यादा यांचा समावेश होतो.
Construction Slows in Key States
ही कमकुवत प्रवृत्ती बांधकाम क्षेत्रातही दिसून येत आहे, विशेषतः देशाच्या शहरी गृहनिर्माण उत्पादनात प्रमुख योगदान देणाऱ्या राज्यांमध्ये. उत्तर प्रदेश आणि महाराष्ट्र, जे एकत्रितपणे वार्षिक शहरी गृहनिर्माण बांधकामात मोठा हिस्सा घेतात, त्यांनी मागील वर्षाच्या तुलनेत अलीकडील वर्षात बांधलेल्या घरांच्या संख्येत मोठी घट अनुभवली आहे. तेलंगणाने या योजनेअंतर्गत त्यांच्या गृहनिर्माण साठ्यात नगण्य वाढ नोंदवली आहे, ही परिस्थिती प्रकल्प विलंब आणि राज्यात चालू असलेल्या प्रशासकीय बदलांमुळे आहे.
High Occupancy Masks Supply-Side Stress
नवीन बांधकामातील मंदी असूनही, वापरातील (occupancy) आकडेवारी घरांच्या मूळ मागणीबद्दल अधिक आश्वासक संकेत देते. एकदा प्रकल्प पूर्ण झाले आणि हस्तांतरित झाले की, घरे मोठ्या प्रमाणावर वापरात येत आहेत. डिसेंबर 2025 पर्यंत अखिल भारतीय वापरातील दर 95% पेक्षा जास्त झाला आहे. बिहार, पंजाब, राजस्थान आणि बहुतेक केंद्रशासित प्रदेशांसारखी राज्ये त्यांच्या पूर्ण झालेल्या युनिट्ससाठी जवळजवळ सार्वत्रिक वापरातील दर नोंदवतात, हे पुष्टी करते की जिथे प्रकल्प कार्यक्षमतेने आणि वेळेवर वितरित केले जातात, तिथे मागणी मजबूत राहते.
Divergence Between Demand and Execution
मजबूत वापरातील दर आणि मंद बांधकाम क्रियाकलाप यांच्यातील हा फरक योजनेच्या मुख्य आव्हानावर जोर देतो: अनेक प्रदेशांमध्ये शहरी गृहनिर्माण मागणी कायम असली तरी, अंमलबजावणीची क्षमता आणि प्रभावी राज्य-स्तरीय अंमलबजावणी ही एक बंधनकारक मर्यादा बनली आहे. योजनेची भविष्यातील प्रगती कदाचित बजेटमधील तरतुदींवर कमी आणि पूर्णत्वाच्या वेळापत्रकात ठोस सुधारणा, प्रकल्प-विशिष्ट अडथळ्यांचे निराकरण, आणि राज्य प्रशासकीय क्षमता आणि उपलब्ध केंद्रीय निधी यांच्यात चांगले संरेखन यावर अधिक अवलंबून असेल.
Impact
PMAY-U अंमलबजावणीतील मंदीचे महत्त्वपूर्ण परिणाम होऊ शकतात. सिमेंट, स्टील आणि बांधकाम साहित्याचे उत्पादक यांच्यासह बांधकाम क्षेत्रासाठी, याचा अर्थ मागणी कमी होणे आणि वाढीमध्ये संभाव्य घट होणे. सरकारी योजनांवर अवलंबून असलेल्या रिअल इस्टेट विकासकांना अनिश्चिततेचा सामना करावा लागू शकतो. परवडणाऱ्या घरांची वाट पाहत असलेल्या लाभार्थ्यांना दीर्घकाळ विलंब अनुभवता येऊ शकतो. ही परिस्थिती सरकारी धोरण अंमलबजावणीची कार्यक्षमता आणि सार्वजनिक निधीचा प्रभावी वापर यावरही प्रश्नचिन्ह निर्माण करते, ज्यामुळे भारतीय अर्थव्यवस्थेच्या व्यापक पायाभूत सुविधा आणि गृहनिर्माण क्षेत्रांतील गुंतवणूकदारांच्या विश्वासावर संभाव्य परिणाम होऊ शकतो.
