AI सामग्रीसाठी सरकारच्या प्रस्तावित IT नियमांना कार्यकारी अधिकारांवर कायदेशीर आव्हान

भारत सरकारने, इलेक्ट्रॉनिक्स आणि माहिती तंत्रज्ञान मंत्रालयाच्या (MEITY) मार्फत, माहिती तंत्रज्ञान (मध्यस्थ मार्गदर्शक तत्त्वे आणि डिजिटल मीडिया आचारसंहिता) नियम, 2021 मध्ये महत्त्वपूर्ण सुधारणा प्रस्तावित केल्या आहेत, ज्यांचा उद्देश कृत्रिम आणि AI-निर्मित सामग्रीमुळे होणारे धोके कमी करणे आहे. सार्वजनिक अभिप्रायासाठी जारी केलेले हे मसुदा बदल, सर्व ऑनलाइन मध्यस्थांना कृत्रिमरित्या तयार केलेली माहिती स्पष्टपणे लेबल केलेली असावी किंवा त्यात एम्बेडेड मेटाडेटा आयडेंटिफायर्स (metadata identifiers) असावेत याची खात्री करणे बंधनकारक करतात. हे आयडेंटिफायर्स गहाळ असल्यास, मध्यस्थांना अशा सामग्रीचा प्रवेश अक्षम करावा लागेल. याव्यतिरिक्त, सिग्निफికेंट सोशल मीडिया इंटरमीडियरीज (SSMIs) ना सामग्री कृत्रिमरित्या तयार केली गेली आहे याबद्दल वापरकर्त्यांच्या घोषणांची पडताळणी करावी लागेल, हे प्रदर्शित करण्यापूर्वी तांत्रिक साधनांचा वापर करून अचूकता निश्चित करावी लागेल. पडताळणीनंतर सामग्री कृत्रिम म्हणून लेबल केली जाणे आवश्यक आहे. तथापि, या प्रस्तावित बदलांमुळे घटनात्मक वैधता (constitutional validity) आणि कार्यकारी अधिकारांच्या व्याप्तीवर वाद सुरू झाला आहे. टीकाकारांचा असा युक्तिवाद आहे की हे बदल महत्त्वपूर्ण कायदेशीर कर्तव्ये (substantive legal duties) लागू करतात, जे प्रत्यायोजित विधान (delegated legislation) च्या नावाखाली माहिती तंत्रज्ञान कायदा, 2000 च्या पैलूंचे प्रभावीपणे पुनर्लेखन करत आहेत. माहिती तंत्रज्ञान कायदा, 2000, कलम 79, मध्यस्थांना तृतीय-पक्ष सामग्रीसाठी दायित्वातून सूट (safe harbour) देते, जर ते तटस्थ राहिले आणि बेकायदेशीरपणाच्या ज्ञात झाल्यास कारवाई केली. प्रस्तावित नियम, पडताळणी आणि लेबलिंगची कर्तव्ये लागू करून, मध्यस्थांना सामग्री पडताळणी करणारे आणि नियामक बनवत आहेत, जे तटस्थतेच्या तत्त्वाचे उल्लंघन करू शकते आणि कायद्याच्या कलम 87 अंतर्गत कार्यकारीच्या नियम-निर्मिती अधिकाराच्या पलीकडे जाऊ शकते. अशी चिंता आहे की हे आदेश पूर्व-प्रकाशन सेन्सॉरशिपचे (pre-publication censorship) एक स्वरूप असू शकतात, जे संविधानाच्या कलम 19(1)(a) अंतर्गत हमी दिलेल्या अभिव्यक्ती स्वातंत्र्याच्या अधिकाराचे उल्लंघन करतात, कारण अशा मर्यादा आदर्शपणे संसदेने प्राथमिक कायद्यात सुधारणांद्वारे लागू केल्या पाहिजेत, उप-नियमांमधून नव्हे. परिणाम: या बातमीचा भारतीय शेअर बाजार आणि भारतीय व्यवसायांवर परिणाम असा होतो की, भारतात कार्यरत असलेल्या तंत्रज्ञान आणि सोशल मीडिया कंपन्यांसाठी नियामक अनिश्चितता (regulatory uncertainty) निर्माण होऊ शकते. कंपन्यांना वाढीव अनुपालन खर्च (compliance costs) आणि कायदेशीर आव्हानांना सामोरे जावे लागू शकते. हा वाद उदयोन्मुख तंत्रज्ञानाचे नियमन करणे आणि घटनात्मक तत्त्वे राखणे यातील तणाव दर्शवितो, ज्यामुळे भारतीय टेक क्षेत्रातील भविष्यातील डिजिटल धोरण आणि गुंतवणूक भावना (investment sentiment) प्रभावित होऊ शकते. याचा परिणाम एकतर कंपन्यांना जुळवून घ्यावे लागणारे सुधारित नियामक फ्रेमवर्क असू शकते, किंवा या नियमांच्या अंमलबजावणीस विलंब किंवा बदल करू शकणारी संभाव्य कायदेशीर कारवाई असू शकते. Impact Rating: 7/10 कठिन शब्दांच्या व्याख्या: * Delegated Legislation (प्रत्यायोजित विधान): संसदेच्या प्राथमिक कायद्याद्वारे प्रदान केलेल्या अधिकारांनुसार, सरकारी मंत्रालयसारख्या कार्यकारी प्राधिकरणाने तयार केलेले नियम किंवा विनियम. याचा उद्देश मूळ कायद्याला पूरक आणि लागू करणे आहे, त्याच्या मूलभूत तत्त्वांमध्ये बदल करणे नाही. * Information Technology Act, 2000 (IT Act) (माहिती तंत्रज्ञान कायदा, 2000): सायबर क्राईम आणि इलेक्ट्रॉनिक कॉमर्स नियंत्रित करणारा भारतातील प्राथमिक कायदा. हा डिजिटल व्यवहार, डेटा संरक्षण आणि इंटरनेट मध्यस्थांच्या दायित्वांसाठी कायदेशीर चौकट प्रदान करतो. * IT Rules 2021 (IT नियम 2021): माहिती तंत्रज्ञान (मध्यस्थ मार्गदर्शक तत्त्वे आणि डिजिटल मीडिया आचारसंहिता) नियम, 2021, जे IT कायदा, 2000 अंतर्गत मध्यस्थ आणि डिजिटल मीडिया प्लॅटफॉर्मसाठी मार्गदर्शक तत्त्वे प्रदान करण्यासाठी तयार केले गेले होते. * Intermediary (मध्यस्थ): इंटरनेट सेवा प्रदाता, सोशल मीडिया प्लॅटफॉर्म आणि ऑनलाइन मार्केटप्लेस सारखी माहितीसाठी एक माध्यम (conduit) म्हणून कार्य करणारी संस्था. त्यांना काही विशिष्ट परिस्थितीत वापरकर्त्याने तयार केलेल्या सामग्रीसाठी मर्यादित दायित्व असते. * Section 79 of the IT Act (IT कायद्याची कलम 79): हे कलम मध्यस्थांना 'सेफ हार्बर' (safe harbour) संरक्षण प्रदान करते, त्यांना त्यांच्या प्लॅटफॉर्मवर होस्ट केलेल्या तृतीय-पक्ष डेटा किंवा सामग्रीसाठी दायित्वातून सूट देते, जर ते काही योग्य काळजीच्या आवश्यकतांचे पालन करतात आणि बेकायदेशीर सामग्रीची सूचना मिळाल्यावर कारवाई करतात. * Section 87 of the IT Act (IT कायद्याची कलम 87): हे कलम IT कायद्यातील तरतुदींची अंमलबजावणी करण्यासाठी नियम बनवण्याचा अधिकार केंद्र सरकारला देते, ज्यामध्ये कलम 79(2) अंतर्गत मध्यस्थांसाठी मार्गदर्शक तत्त्वे निश्चित करणे समाविष्ट आहे. * Significant Social Media Intermediaries (SSMIs) (महत्वपूर्ण सोशल मीडिया मध्यस्थ): वापरकर्त्यांची संख्या आणि प्रभावावर आधारित सरकारद्वारे नियुक्त केलेल्या मध्यस्थांची एक श्रेणी, जी IT नियमांनुसार अतिरिक्त अनुपालन जबाबदाऱ्यांच्या अधीन आहे. * Safe Harbour (सेफ हार्बर): काही विशिष्ट परिस्थितीत व्यक्ती किंवा संस्थांना दायित्वातून मुक्त ठेवणारी कायदेशीर तरतूद, जी अनेकदा तृतीय-पक्ष सामग्री होस्ट करणे किंवा प्रसारित करणे यासंबंधी असते. * Post facto (पोस्ट फॅक्टो): लॅटिन अर्थ 'घटनेनंतर'. या संदर्भात, हे एक काळजीचे शासन (diligence regime) दर्शवते जिथे मध्यस्थ बेकायदेशीर सामग्रीची जाणीव झाल्यावर कारवाई करतात. * Ex ante (एक्स अँटे): लॅटिन अर्थ 'घटनेपूर्वी'. या संदर्भात, हे सामग्री प्रकाशित किंवा प्रदर्शित करण्यापूर्वी होणाऱ्या पडताळणी किंवा पुनरावलोकन प्रक्रियेस सूचित करते. * Article 19(1)(a) of the Constitution (संविधानाचे कलम 19(1)(a)): भारतीय संविधानाचा एक मूलभूत हक्क जो सर्व नागरिकांना भाषण आणि अभिव्यक्ती स्वातंत्र्याची हमी देतो.