भारताच्या कार्बन मार्केट डिझाइनमध्ये त्रुटी? 'या' कारणामुळे हवा तो परिणाम साधणार नाही!

कार्बन मार्केटची रचना आणि समस्या

भारताच्या कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग स्कीम (CCTS) च्या रचनेवरच प्रश्नचिन्ह निर्माण झाले आहे. या स्कीमचा उद्देश राष्ट्रीय स्तरावर कार्बन मार्केट तयार करणे हा असला तरी, 'तीव्रता-आधारित, बेसलाइन-अँड-क्रेडिट' मॉडेलमुळे ती प्रभावी ठरू शकणार नाही, अशी भीती व्यक्त केली जात आहे. या मॉडेलमध्ये कंपन्यांना त्यांच्या उत्पादनाच्या प्रति युनिट उत्सर्जनात (emission intensity) सुधारणा करून क्रेडिट्स मिळवता येतात. पण, यामुळे एकूण कार्बन उत्सर्जन (absolute emissions) वाढू शकते, जे जागतिक तापमानवाढीला (global warming) आळा घालण्यासाठी अत्यंत महत्त्वाचे आहे. या स्कीममध्ये 'हार्ड कॅप' (hard cap) म्हणजेच उत्सर्जनावर कोणतीही निश्चित मर्यादा नसल्याने, कार्बन क्रेडिट्सचा पुरवठा वाढू शकतो आणि त्यांच्या किमती कमी राहू शकतात. यामुळे डीकार्बोनायझेशनसाठी (decarbonisation) आवश्यक असलेल्या मोठ्या गुंतवणुकीला प्रोत्साहन मिळणार नाही.

तीव्रता-आधारित टार्गेटचे (Intensity Target) आव्हान

भारताची CCTS तीव्रता-आधारित, बेसलाइन-अँड-क्रेडिट यंत्रणेवर चालते. ॲल्युमिनियम, सिमेंट, क्लोर-अल्कली आणि कागद उद्योगांसारख्या क्षेत्रांसाठी 2025-26 आणि 2026-27 या अनुपालन कालावधीसाठी (compliance periods) उत्सर्जन तीव्रता लक्ष्य (emission intensity targets) निश्चित केली आहेत. कंपन्या या लक्ष्यांपेक्षा चांगली कामगिरी करून tradable credits मिळवू शकतात. हे लवचिक धोरण कार्यक्षम कंपन्यांना प्रोत्साहन देते. मात्र, युरोपियन युनियन एमिशन्स ट्रेडिंग सिस्टीम (EU ETS) किंवा कॅलिफोर्नियाच्या कार्बन मार्केटप्रमाणे, CCTS मध्ये एकूण उत्सर्जनावर कोणतीही निश्चित मर्यादा ('hard cap') नाही. EU ETS मध्ये उत्सर्जनावर घटती मर्यादा (declining cap) आहे, ज्यामुळे कार्बनची किंमत प्रति टन CO2 €50 ते €100 पर्यंत गेली आहे. कॅलिफोर्नियामध्ये ही किंमत प्रति टन $20-$30 आहे. भारताच्या सद्यस्थितीमुळे क्रेडिट्सचा अतिरिक्त पुरवठा होऊन, कार्बनची किंमत कमी राहील आणि कंपन्यांना डीकार्बोनायझेशनसाठी खर्च करण्याची प्रेरणा मिळणार नाही.

जागतिक दबाव आणि संरचनात्मक धोके

भारताच्या औद्योगिक क्षेत्रांना, ज्यात सुरुवातीला वगळलेल्या स्टील आणि खत उद्योगांचाही समावेश आहे, विकासाच्या मार्गावर टिकून राहावे लागेल. युरोपियन युनियन आणि इतर प्रदेशांकडून कार्बन बॉर्डर ॲडजस्टमेंट मेकॅनिझम्स (CBAMs) लागू होत असल्याने, भारताची स्पर्धात्मकता धोक्यात आहे. देशांतर्गत कार्बनची किंमत कमकुवत किंवा अनिश्चित राहिल्यास, भारतीय निर्यातदारांना परदेशात मोठ्या कार्बन करांना सामोरे जावे लागू शकते. याशिवाय, भारताकडे पर्यावरणीय धोरणांचा इतिहास असला तरी, CCTS सारख्या जटिल बाजार यंत्रणेच्या प्रभावी अंमलबजावणीसाठी संस्थात्मक सज्जता (institutional readiness) अत्यंत महत्त्वाची आहे. कार्बन क्रेडिट्सची विश्वासार्हता सुनिश्चित करण्यासाठी मजबूत मॉनिटरिंग, रिपोर्टिंग आणि व्हेरिफिकेशन (MRV) प्रणाली आवश्यक आहे. कमकुवत अंमलबजावणी किंवा डेटाच्या चुकीमुळे स्कीमची विश्वासार्हता कमी होऊ शकते आणि उत्सर्जनात खरी घट घडवून आणण्याची तिची क्षमता मर्यादित होऊ शकते.

बेअर केस: कमी अपेक्षांचे मार्केट

CCTS डिझाइनमधील मूलभूत त्रुटी म्हणजे एकूण उत्सर्जनावर (emissions ceiling) कोणतीही निश्चित मर्यादा नसणे. हे तीव्रता-आधारित मॉडेल, वेगाने औद्योगिक होणाऱ्या राष्ट्रासाठी राजकीयदृष्ट्या स्वीकारार्ह असले तरी, एकूण ग्रीनहाऊस वायू उत्सर्जन कमी करण्याच्या गरजेच्या विरोधात जाते. हार्ड कॅपमुळे निर्माण होणाऱ्या कमतरतेशिवाय (scarcity), कार्बनची किंमत ग्रीन हायड्रोजन किंवा मोठ्या प्रमाणावरील कार्बन कॅप्चर अँड स्टोरेज (carbon capture and storage) सारख्या नवीन तंत्रज्ञानामध्ये महत्त्वपूर्ण गुंतवणूक करण्यास प्रोत्साहन देईल इतकी वाढण्याची शक्यता नाही. सुरुवातीचे नम्र लक्ष्य क्रेडिट्सचा अतिरिक्त पुरवठा करेल, ज्यामुळे किमती आणखी कमी होतील. यामुळे एक असे मार्केट तयार होईल जिथे अनुपालन (compliance) करण्यासाठी नौकरशाही युक्त डावपेचांचा वापर केला जाईल, खऱ्या पर्यावरणीय कृतींचा नाही. स्टील आणि खतांसारख्या प्रमुख उत्सर्जकांना सुरुवातीच्या टप्प्यातून वगळल्यामुळे बाजाराचा तात्काळ परिणाम कमी होतो. तसेच, भूतकाळातील अनुभव पाहता, भारतामध्ये चांगल्या हेतूने आणलेली पर्यावरणीय धोरणेही सातत्यपूर्ण अंमलबजावणी आणि अपेक्षित बाजार परिणाम साधण्यात आव्हानांना तोंड देतात, ज्यामुळे CCTS च्या दीर्घकालीन संस्थात्मक अखंडतेवर प्रश्नचिन्ह निर्माण होते.

दृष्टिकोन आणि विश्वासार्हता

भारतात एक विश्वासार्ह कार्बन मार्केट स्थापित करण्यासाठी, सुरुवातीच्या डिझाइनच्या पलीकडे जाऊन अनेक घटकांवर लक्ष केंद्रित करावे लागेल. CCTS च्या भविष्यातील आवृत्त्यांमध्ये कमतरता (scarcity) आणि योग्य किंमत शोधण्यासाठी (price discovery) घटती उत्सर्जन मर्यादा समाविष्ट करावी लागेल. सहभागी आणि आंतरराष्ट्रीय निरीक्षकांमध्ये विश्वास निर्माण करण्यासाठी MRV फ्रेमवर्क मजबूत करणे आणि कठोर अंमलबजावणी सुनिश्चित करणे अत्यंत महत्त्वाचे आहे. उच्च-उत्सर्जन क्षेत्रांना टप्प्याटप्प्याने समाविष्ट करण्याची आणि संभाव्यतः किंमत मजला (price floors) किंवा छताची (ceilings) ओळख करून देण्याची सरकारची वचनबद्धता योजनेची परिणामकारकता वाढवू शकते. विश्लेषक (Analysts) सध्या सावध आहेत आणि त्यांचा भर अशा प्रणालीवर आहे जी खरी कमतरता, विश्वासार्ह किंमत आणि संस्थात्मक अखंडता निर्माण करेल, ज्यामुळे कार्बन खरोखरच महाग होईल आणि केवळ नाममात्र किंमत न ठेवता, गंभीर डीकार्बोनायझेशनला प्रोत्साहन मिळेल.