Whalesbook
नवीन प्रकल्पांवर नियामक मतभेद
भारताच्या नागरी अणुऊर्जा क्षेत्राच्या विकासात अणुऊर्जा विभाग (DAE) आणि ऊर्जा मंत्रालय (Ministry of Power) यांच्यात नवीन नियम आणि खाजगी सहभाग यावरून मतभेद निर्माण झाले आहेत. विशेषतः SHANTI Act अंतर्गत क्षेत्राचा विस्तार करण्याबाबत हा वाद आहे. असे प्रस्ताव आहेत की, लाईट वॉटर रिएक्टर्स (LWRs) किंवा प्रेशराइज्ड वॉटर रिएक्टर्स (PWRs) सारख्या आयातित तंत्रज्ञानाचा वापर करणाऱ्या नवीन नागरी अणुऊर्जा प्रकल्पांची देखरेख ऊर्जा मंत्रालयाच्या अखत्यारीत येऊ शकते. तर, DAE ची ज्यात खोलवर विशेषज्ञता आहे, अशा भारतातील देशांतर्गत प्रेशराइज्ड हेवी वॉटर रिएक्टर (PHWR) तंत्रज्ञानावर आधारित प्रकल्प DAE च्या नियंत्रणाखाली राहतील. भारताच्या पायाभूत सुविधांच्या विकासात अशा प्रकारच्या ओव्हरलॅपिंग अधिकारक्षेत्रामुळे (overlapping authority) ऐतिहासिकदृष्ट्या मोठ्या प्रमाणात विलंब आणि निर्णय प्रक्रियेत अडथळे आले आहेत, ज्यासाठी अनेकदा उच्च-स्तरीय हस्तक्षेपाची आवश्यकता भासली आहे.
गुंतवणूक आणि वेळापत्रकांवर परिणाम
या प्रशासकीय वादामुळे भारताचे 2047 पर्यंत 100 GW अणुऊर्जा क्षमता गाठण्याचे लक्ष्य पूर्ण होण्यात मोठे आव्हान उभे राहिले आहे. हे लक्ष्य गाठण्यासाठी मोठ्या प्रमाणावर खाजगी क्षेत्रातील गुंतवणुकीला आकर्षित करणे आवश्यक आहे. विश्लेषकांना चिंता आहे की, नवीन प्रकल्पांवर कोणाचे नियंत्रण असेल याबद्दल दीर्घकाळ चालणारी अनिश्चितता संभाव्य गुंतवणूकदारांना परावृत्त करू शकते, महत्त्वपूर्ण प्रकल्पांच्या मंजुरीला गती मंदावू शकते आणि खाजगी कंपन्यांसाठी भांडवलाचा खर्च वाढवू शकते. नियामक दिशानिर्देशांच्या या अभावामुळे (lack of clear regulatory direction) SHANTI Act चे उद्दिष्ट, म्हणजेच या क्षेत्राला सुव्यवस्थित करणे आणि खाजगी सहभाग वाढवणे, कमजोर होत आहे. स्पष्ट मार्गाशिवाय, नवीन अणुऊर्जा क्षमता जोडण्याच्या वेळापत्रकात, जी सध्या सुरू असलेल्या प्रकल्पांसाठी 2031-32 पर्यंत पूर्ण होण्याचा अंदाज आहे, विलंब होण्याचा धोका आहे, ज्यामुळे 2047 चे लक्ष्य धोक्यात येऊ शकते.
आंतरराष्ट्रीय मॉडेल्स आणि देशांतर्गत नियमन
जागतिक स्तरावर, अणुऊर्जा क्षेत्रात पुनरुज्जीवन पाहत आहे. अनेक देश क्षमता वाढवण्यासाठी, विशेषतः प्रगत रिएक्टर डिझाइनसाठी, खाजगी भांडवल आणि कौशल्ये शोधत आहेत. या वाढीसाठी एक प्रमुख गरज म्हणजे ऊर्जा मंत्रालय किंवा अणुऊर्जा विभागांपासून स्वतंत्र, मजबूत आणि स्वायत्त नियामक संस्था असणे. भारतातील सध्याची प्रशासकीय चर्चा या आंतरराष्ट्रीय मॉडेल्सच्या अगदी उलट आहे. जरी SHANTI Act ने अणुऊर्जा नियामक मंडळाला (AERB) वैधानिक दर्जा (statutory status) दिला असला आणि त्याचे नियामक अधिकार वाढवले असले, तरी दोन्ही मंत्रालयांमधील चालू असलेला संघर्ष त्याच्या स्वतंत्र कामकाजावर परिणाम करू शकतो. जागतिक अणुऊर्जा बाजारात खाजगी सहभाग यशस्वी होण्यासाठी, पूर्वानुमानित धोरणे (predictable policies) आणि पारदर्शक प्रक्रियांची (transparent processes) आवश्यकता असते, जी सध्या भारतात अनिश्चित आहेत.
DAE च्या व्यापक भूमिकेबद्दल चिंता
सध्याच्या प्रशासकीय वादामुळे उघड झालेल्या संरचनात्मक समस्यांमुळे (structural issues) भारताच्या अणुऊर्जा विस्तार योजनेवर मोठे धोके आहेत. सर्वात मोठी चिंता म्हणजे, अणुऊर्जा विभाग (DAE) संशोधन ते कचरा व्यवस्थापनापर्यंत संपूर्ण अणुऊर्जा पुरवठा साखळीवर (nuclear power supply chain) अनेक वर्षांपासून असलेले व्यापक नियंत्रण, ज्यामुळे हितसंबंधांचा संघर्ष (conflict of interest) निर्माण होण्याचा धोका आहे. 2012 मध्ये भारताच्या नियंत्रक आणि महालेखा परीक्षकांनी (Comptroller and Auditor General - CAG) याकडे यापूर्वीच लक्ष वेधले होते. SHANTI Act द्वारे AERB ची स्वायत्तता वाढवण्याचे उद्दिष्ट असले तरी, DAE आणि ऊर्जा मंत्रालय यांच्यातील चालू वादामुळे नवीन धोका निर्माण झाला आहे. या विभागलेल्या नियंत्रणामुळे (divided oversight) प्रयत्नांची पुनरावृत्ती, एजन्सींमध्ये संघर्ष आणि अस्पष्ट उत्तरदायित्व (unclear accountability) यांसारख्या समस्या उद्भवू शकतात, विशेषतः जेव्हा ऊर्जा मंत्रालयाच्या अंतर्गत असलेल्या NTPC सारख्या सार्वजनिक क्षेत्रातील कंपन्या खाजगी विकासकांसोबत काम करण्याचा मानस ठेवतात. सध्या एकात्मिक प्रशासकीय दृष्टिकोन (coordinated administrative approach) गहाळ आहे.
पुढील वाटचाल आवश्यक
विश्लेषकांच्या मते, भारताला आपल्या अणुऊर्जा महत्त्वाकांक्षा पूर्ण करण्यासाठी प्रशासकीय अधिकारक्षेत्राचा वाद सोडवणे अत्यंत महत्त्वाचे आहे. भूमिकेची स्पष्ट व्याख्या, ज्यासाठी कदाचित सर्वोच्च सरकारी स्तरावरील हस्तक्षेपाची आवश्यकता असेल, खाजगी गुंतवणूकदारांना आवश्यक असलेली धोरणात्मक निश्चितता (policy certainty) प्रदान करण्यासाठी आवश्यक आहे. SHANTI Act अंतर्गत AERB चे वाढलेले वैधानिक अधिकार अधिक प्रभावी नियमनासाठी (effective regulation) उपयुक्त आहेत, परंतु त्याचे कार्यात्मक स्वातंत्र्य (operational independence) मंत्रिस्तरीय सत्तासंघर्षांपासून (ministerial power struggles) संरक्षित केले पाहिजे आणि पुरेसा निधी दिला पाहिजे. NTPC सारख्या सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमांचे (public sector undertakings) आणि खाजगी विकासकांचे नागरी अणुऊर्जा क्षेत्रात यशस्वी एकत्रीकरण (smooth integration) एका स्थिर, पूर्वानुमानित आणि पारदर्शक नियामक वातावरणावर अवलंबून आहे. या स्पष्टतेशिवाय, 2047 पर्यंत 100 GW अणुऊर्जा निर्माण करणे अनिश्चित राहील आणि यामुळे भारताच्या व्यापक स्वच्छ ऊर्जा संक्रमणास (clean energy transition) विलंब होऊ शकतो.