भारत-EU CBAM डील: MFN सवलत देणार की फसवेगिरी? निर्यातदारांसाठी नवीन डोकेदुखी

हा करार एका धोरणात्मक वाटाघाटीचा परिणाम आहे, जिथे बाजारात प्रवेशाच्या (market access) व्यापक आश्वासनांना सखोल ऑपरेशनल एकीकरणाच्या (deeper operational integration) तुलनेत संतुलित केले गेले आहे. सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, 'मोस्ट फेवर्ड नेशन' (MFN) क्लॉजमुळे भारतीय वस्तूंना युरोपियन युनियनच्या कार्बन बॉर्डर ॲडजस्टमेंट मेकॅनिझम (CBAM) मध्ये इतर देशांप्रमाणेच लवचिकता (flexibilities) मिळेल. मात्र, खरी अडचण आहे ती EU ने भारताच्या स्वतंत्र मान्यता संस्थांना (Accreditation Bodies) व्हेरिफायर्स म्हणून मान्यता न देण्याची.

धोरणात्मक समानता की प्रत्यक्षातील आव्हाने

भारत-EU ट्रेड डीलमध्ये CBAM साठी 'मोस्ट फेवर्ड नेशन' (MFN) क्लॉज समाविष्ट करण्यात आला आहे, ज्यामुळे नियमावलीतील लवचिकतेच्या बाबतीत भारताला इतर तिसऱ्या देशांप्रमाणेच वागणूक मिळेल. या तरतुदीमुळे, अमेरिकेला यापूर्वी दिलेल्या सवलतींप्रमाणेच, भारतीय निर्यातदारांना CBAM लागू करताना भेदभावापासून संरक्षण मिळेल. तथापि, EU च्या CBAM चा मुख्य भाग हा मान्यताप्राप्त संस्थांकडून पडताळणी (verification) करणे आहे. या करारात अशा संस्थांच्या परस्पर मान्यतेवर (mutual recognition) केवळ 'तांत्रिक संवादाची' (technical dialogue) परवानगी आहे. यामुळे, नॅशनल ॲक्रेडिटेशन बोर्ड फॉर सर्टिफिकेशन बॉडीज (NABCB) आणि त्यांच्या अंतर्गत काम करणाऱ्या संस्थांसमोर अनिश्चितता कायम आहे. परिणामी, भारतीय व्यवसायांना अजूनही EU-मान्यताप्राप्त व्हेरिफायरची मदत घ्यावी लागेल, ज्यामुळे कंप्लायन्सची प्रक्रिया दुहेरी होईल आणि संबंधित खर्चही वाढेल. EU ने भारताच्या ग्रीनहाऊस गॅस उत्सर्जन कमी करण्याच्या प्रयत्नांना 'मदत करण्याचा प्रयत्न' (endeavour to support) करण्याचे जे आश्वासन दिले आहे, ते केवळ एक उद्देश असून बंधनकारक नाही. यामुळे बाधित उद्योगांना फारसा दिलासा मिळण्याची शक्यता नाही.

जागतिक स्तरावर चिंता आणि विकसनशील देशांचे प्रश्न

EU चा CBAM हा जानेवारी 2026 पासून पूर्णपणे लागू होणार आहे. याचा मुख्य उद्देश EU मधील स्थानिक उत्पादने आणि आयात होणाऱ्या वस्तूंमधील कार्बन खर्चात समानता आणणे हा आहे. हा नियम कार्बन-केंद्रित वस्तूंना लक्ष्य करतो. हा नियम ब्राझील, चीन, भारत आणि दक्षिण आफ्रिका यांसारख्या विकसनशील देशांसाठी चिंतेचा विषय बनला आहे. या देशांनी जागतिक व्यापार संघटनेत (WTO) या नियमांवर चिंता व्यक्त केली आहे. त्यांना हा नियम भेदभाव करणारा आणि आंतरराष्ट्रीय व्यापार कायद्यांचे उल्लंघन करणारा वाटतो. रशियाने तर WTO मध्ये CBAM विरोधात अधिकृत तक्रार दाखल केली आहे. या चर्चेतून हवामान बदलाचे उद्दिष्ट आणि वाढता व्यापार संरक्षणवाद (trade protectionism) यांच्यातील तणाव स्पष्टपणे दिसून येतो. EU जरी CBAM ला हवामान बदल रोखण्यासाठी आवश्यक पाऊल मानत असले, तरी टीकाकार म्हणतात की हा नियम एका छुपे व्यापार अडथळा (de facto trade barrier) ठरू शकतो, ज्यामुळे कमी विकसित कार्बन मूल्य निर्धारण पायाभूत सुविधा (carbon pricing infrastructure) असलेल्या देशांवर याचा जास्त परिणाम होईल.

संस्थात्मक दृष्टिकोन: धोरणात्मक जुळवाजुळव आणि कंप्लायन्सचा भार

संस्थात्मक दृष्टिकोनातून पाहिल्यास, EU ने CBAM ची प्रक्रिया आणि मानके (standards) यावर नियंत्रण ठेवण्यासाठी व्हेरिफिकेशन प्रक्रियेचा चतुराईने वापर केला आहे. MFN क्लॉज ही एक वरवरची सवलत आहे, कारण EU ने भारतीय मान्यता संस्थांना थेट मान्यता दिली नाही. हे EU चे सुनियोजित पाऊल असू शकते, ज्यामुळे त्यांना आयात मालाच्या कंप्लायन्स अटी ठरवण्याचा अधिकार कायम राहील. यातून कदाचित EU-आधारित व्हेरिफायर्स (verifiers) आणि कन्सल्टन्सी सेवांना फायदा होण्याची शक्यता आहे. ज्या देशांनी आपल्या राष्ट्रीय मानकांना थेट मान्यता मिळवण्यासाठी यशस्वी वाटाघाटी केल्या आहेत, त्यांच्या तुलनेत भारताच्या निर्यातदारांवर कंप्लायन्सचा अतिरिक्त भार पडेल. 'प्रयत्न' (endeavour) स्वरूपाची मदत ही EU ची भारताच्या संक्रमण (transition) प्रक्रियेत मदत करण्याची खोल वचनबद्धता दर्शवत नाही. यामुळे, MFN क्लॉज असूनही भारतीय निर्यातदारांना तत्काळ दिलासा मिळण्याची शक्यता कमी आहे, कारण बाजारात प्रवेशाची आश्वासने ऑपरेशनल (operational) सुलभतेत बदलत नाहीत. रशियाने WTO मध्ये केलेली तक्रार CBAM च्या कायदेशीरतेवर आणि निष्पक्षतेवर प्रश्नचिन्ह निर्माण करते, ज्यामुळे भविष्यात जागतिक व्यापारात अस्थिरता येऊ शकते.

पुढील वाटचाल: नियामक विखंडनातून मार्गक्रमण

उद्योग तज्ञांच्या मते, भारतीय निर्यातदार CBAM संदर्भात विखुरलेल्या नियामक वातावरणाचा (fragmented regulatory environment) सामना करत राहतील. जरी भविष्यात परस्पर मान्यतेवर (mutual recognition) करार झाला, तरी त्याची वेळ अनिश्चित आहे. कंपन्यांना EU च्या बदलत्या पडताळणी (verification) नियमांना समजून घेण्यासाठी आणि त्यांचे पालन करण्यासाठी गुंतवणूक करावी लागेल, ज्यामुळे त्यांच्या मुख्य व्यवसायावरील संसाधने (resources) वळवावी लागतील. कार्बन-संबंधित व्यापार नियमांची (carbon-related trade measures) वाढती प्रवृत्ती पाहता, इतर आर्थिक गटही EU च्या मार्गावर चालू शकतात, ज्यामुळे निर्यातदारांना आंतरराष्ट्रीय हवामान नियमांचे एक जटिल जाळे निर्माण होईल. या कराराच्या सध्याच्या रचनेमुळे, युरोपियन युनियनमध्ये निर्यात करणाऱ्या भारतीय व्यवसायांना जास्त काळ कंप्लायन्सचा मोठा ताण सहन करावा लागेल.