भारताचा मसुदा बीज विधेयक २०२५: शेतीत क्रांती की शेतकऱ्यांच्या हक्कांना धोका? मोठे बदल अपेक्षित!

भारत आपल्या बीज उद्योगात ड्राफ्ट सीड्स बिल, २०२५ च्या परिचयासह एक महत्त्वपूर्ण बदल घडवून आणत आहे. सध्या सार्वजनिक टिप्पणिीसाठी खुले असलेले आणि संसदेच्या चालू अधिवेशनात सादर केले जाण्याची अपेक्षा असलेले हे प्रस्तावित विधेयक, बीज कंपन्यांसाठी कामकाज सुलभ करण्यासोबतच शेतकऱ्यांना उच्च-गुणवत्तेची बियाणे मिळतील याची खात्री करण्याचे उद्दिष्ट ठेवते.

या विधेयकाचा प्राथमिक उद्देश बनावट आणि कमी-गुणवत्तेच्या बियाणांच्या समस्येशी लढा देणे आहे, जी भारतीय कृषीला दीर्घकाळापासून ग्रासून आहे. नियामक अडथळे आणि अनुपालन भार (compliance burdens) कमी करून, बीज क्षेत्रासाठी 'व्यवसाय सुलभतेचे' (ease of doing business) वातावरण निर्माण करण्याचाही प्रयत्न आहे. हा दुहेरी दृष्टिकोन शेतकऱ्यांच्या हितांचे संरक्षण करण्यासाठी आणि त्याच वेळी बीज उद्योगातील खऱ्या खेळाडूंना प्रोत्साहित करण्यासाठी आहे.

गुणवत्ता आणि पारदर्शकतेसाठी प्रमुख तरतुदी

• अनिवार्य नोंदणी: सर्व विपणनयोग्य बीज वाणांची अधिकृतपणे नोंदणी करणे आवश्यक असेल, जेणेकरून ते विशिष्ट गुणवत्ता मानकांची पूर्तता करतात याची खात्री होईल.
• ट्रेसिबिलिटी (Traceability): विकल्या जाणाऱ्या बियाणांवर त्यांच्या पॅकेजिंगवर क्यूआर कोड असेल, जो त्यांच्या उत्पत्ती आणि उत्पादन प्रवासाविषयी स्पष्ट माहिती देईल.
• भागधारक नोंदणी: बीज मूल्य साखळीतील प्रत्येक घटक, उत्पादक, बीज कंत्राटदार, नर्सरी आणि प्रक्रिया युनिट्ससह, नोंदणीकृत असणे आवश्यक आहे.
• मान्यताप्राप्त चाचणी प्रयोगशाळा: भारतीय कृषी संशोधन परिषदेसारख्या (ICAR) सरकारी संस्थांवरील भार कमी करण्यासाठी, मान्यताप्राप्त प्रयोगशाळांच्या प्रणालीद्वारे खाजगी संस्थांना बीज चाचणीत भाग घेण्याची परवानगी देणे हा एक महत्त्वपूर्ण बदल आहे.
• आरोग्य प्रमाणन: मान्यताप्राप्त प्रयोगशाळांद्वारे बियाणांच्या आरोग्याचे प्रमाणन पॅकेजिंगवर करणे आवश्यक आहे.
• बहु-राज्य परवानग्या: अनेक राज्यांमध्ये बियाणे विकणाऱ्या घटकांसाठी एकल परवानग्या प्रस्तावित आहेत, ज्यामुळे प्रत्येक राज्यातून स्वतंत्र परवानग्यांची आवश्यकता संपुष्टात येईल आणि पुरवठ्यातील अडथळे दूर होण्यास मदत होईल.
• भेदभावपूर्ण गुन्हे: हे विधेयक किरकोळ आणि गंभीर गुन्ह्यांमध्ये फरक करते, तसेच छळ आणि रेंट-सीकिंग (rent-seeking) वर्तन रोखण्यासाठी गुन्हेगारी तरतुदी निवडकपणे लागू केल्या जातील.

बीज उद्योगाला प्रोत्साहन देणे

मसुदा विधेयक थेट किंमत नियंत्रणांपासून दूर जात आहे, उत्पादन निवड, स्पर्धा आणि पारदर्शकता यांसारख्या बाजारपेठेतील शक्तींना क्षेत्राला चालना देण्यास अनुमती देईल. खऱ्या बीज उद्योगातील घटकांना मोठ्या प्रमाणात चांगली बियाणे तयार करण्यासाठी प्रोत्साहित करण्याचा याचा उद्देश आहे. गुणवत्ता आणि नवोपक्रमांना पुरस्कृत करणाऱ्या स्पर्धात्मक बाजारपेठेला प्रोत्साहन देण्यावर लक्ष केंद्रित केले आहे.

चिंता आणि अस्पष्टता ज्यांचे निराकरण करणे आवश्यक आहे

त्याच्या प्रगतीशील उद्दिष्टांनंतरही, मसुदा अनेक महत्त्वपूर्ण क्षेत्रांमध्ये टीकेला सामोरे जात आहे:

• नुकसान भरपाईतील तफावत: सध्याच्या ग्राहक न्यायालयांव्यतिरिक्त, गुणवत्ता किंवा कार्यक्षमतेतील त्रुटींसाठी शेतकऱ्यांना भरपाई देण्याची स्पष्ट यंत्रणा नसणे, ही एक मोठी उणीव आहे.
• शेतकरी बीज हक्क: शेतकऱ्यांना स्वतःचे बियाणे तयार करणे आणि स्थानिक पातळीवर वितरित करणे यासाठी फौजदारी कारवाईला सामोरे जावे लागू शकते का, याबाबत लक्षणीय अस्पष्टता आहे. भारताच्या विविध जनुकीय भांडाराचे (gene pool) संरक्षण करण्यासाठी ऐतिहासिकदृष्ट्या महत्त्वपूर्ण असलेली ही प्रथा धोक्यात येऊ शकते.
• बाजारपेठेतील एकाधिकार: अनियंत्रित ब्रँडिंग आणि अनुपालन खर्चामुळे लहान बीज उत्पादक बाहेर फेकले जाऊ शकतात, ज्यामुळे मोठ्या कंपन्यांचे बाजारात वर्चस्व निर्माण होऊ शकते आणि समुदाय-आधारित भौगोलिक संकेत (GI) किंवा बौद्धिक संपदा (IP) हक्कांचे अपहरण होऊ शकते.
• शेतकरी हक्कांचे दुर्बळ होणे: २००० च्या प्लांट व्हरायटीज अँड फार्मर्स राइट्स अॅक्ट (Prevention of Plant Varieties and Farmers’ Rights Act, 2001) अंतर्गत आधीच प्रस्थापित असलेले हक्क या विधेयकामुळे कमकुवत होऊ शकतात, जी कायदेशीर चौकटींमधील संभाव्य भिन्नता दर्शवते, अशी चिंता आहे.

परिणाम

हे विधेयक बियाणांची गुणवत्ता सुधारून आणि उद्योगाची कार्यक्षमता वाढवून भारतीय कृषी क्षेत्राला महत्त्वपूर्णरीत्या आकार देऊ शकते. तथापि, हे खरोखरच सर्व भागधारकांना लाभ मिळवून देईल आणि विद्यमान शेतकरी हक्कांचे संरक्षण करेल याची खात्री करण्यासाठी, शेतकरी गट आणि कृषी तज्ञांनी व्यक्त केलेल्या चिंतांचा काळजीपूर्वक विचार करणे महत्त्वपूर्ण आहे.

• प्रभाव रेटिंग: 7/10

कठीण शब्दांचे स्पष्टीकरण

• बनावट बियाणे (Spurious Seeds): बनावट, भेसळयुक्त किंवा घोषित वाणांशी जुळणारे नसलेले बियाणे, ज्यामुळे कमी उत्पन्न किंवा पीक अपयश येते.
• व्यवसाय सुलभता (Ease of Doing Business - EoDB): कंपन्यांसाठी व्यावसायिक नियमांना सोपे करणे आणि अनुपालनाचा भार कमी करणे यासाठी सरकारचे प्रयत्न.
• अनुपालन भार (Compliance Burden): कायदे, नियम आणि अहवाल आवश्यकतांचे पालन करण्यासाठी व्यवसायांना आवश्यक असलेला प्रयत्न, वेळ आणि खर्च.
• रेंट-सीकिंग (Rent-seeking): कोणतीही वास्तविक आर्थिक मूल्य न देता किंवा संपत्ती निर्माण न करता आर्थिक लाभ मिळविण्यासाठी राजकीय प्रभाव किंवा नियामक कब्जा वापरणे.
• ICAR (भारतीय कृषी संशोधन परिषद): भारतातील कृषी संशोधन आणि शिक्षणासाठी सर्वोच्च संस्था.
• जनुकीय भांडार (Gene Pool): एखाद्या लोकसंख्येमध्ये किंवा प्रजातीमध्ये असलेल्या जनुकांचा आणि त्यांच्या विविधतेचा एकूण संग्रह, जो जनुकीय विविधतेसाठी महत्त्वाचा आहे.
• GI/IP अधिकार: भौगोलिक संकेत (GI) अधिकार विशिष्ट भौगोलिक स्थानावरून उद्भवलेल्या उत्पादनांचे संरक्षण करतात. बौद्धिक संपदा (IP) अधिकार हे शोध आणि साहित्यिक कार्यांसारख्या मनाच्या निर्मितीचे संरक्षण करतात.