भारताचे कीटकनाशक विधेयक अडचणीत? उद्योग क्षेत्राकडून तीव्र विरोध, नवोपक्रमाला खीळ बसणार?

भारताचे प्रस्तावित कीटकनाशक व्यवस्थापन विधेयक (Pesticide Management Bill) हे कृषी-रसायन (agrochemical) क्षेत्रातील नियमांमध्ये एक मोठे आधुनिकीकरण आणण्याचा प्रयत्न आहे. हे विधेयक १९६८ च्या कीटकनाशक कायदा (Insecticides Act) ची जागा घेणार आहे. मात्र, या मसुद्याला उद्योग समूह आणि नागरी समाजाकडून मोठा विरोध होत आहे. या कायद्याचा उद्देश वाढत्या कृषी क्षेत्राच्या गरजा आणि देशांतर्गत उद्योगाला चालना देण्यासोबतच पर्यावरण आणि आरोग्याविषयीची वाढती जागरूकता यांचा समतोल साधणे हा आहे, परंतु टीकाकारांना भीती आहे की यातून स्पष्ट मार्गदर्शनाऐवजी नियामक समस्या निर्माण होतील.

बाजारपेठेची वाढ आणि कालबाह्य नियम
भारतातील कीटकनाशक बाजारपेठ सध्या खूप मोठी आहे आणि २०२५ मध्ये अंदाजे ₹२७४.८७ अब्ज (INR 274.87 billion) वरून २०३४ पर्यंत ₹४६४.२७ अब्ज (INR 464.27 billion) पर्यंत वाढण्याचा अंदाज आहे. याचे मुख्य कारण म्हणजे सघन शेतीची (intensive agriculture) वाढती गरज आणि अन्नसुरक्षा. १९६८ चा सध्याचा कीटकनाशक कायदा प्रभावी अंमलबजावणी, गुणवत्ता तपासणी आणि अन्नपदार्थांमधील कीटकनाशक अवशेषांवर (pesticide residues) नियंत्रण ठेवण्यासाठी अपुरा पडत आहे. अनेक अन्नपदार्थांमध्ये बेकायदेशीर पातळीवर अवशेष आढळून आले आहेत. नवीन विधेयक केंद्रीय कीटकनाशक मंडळ (Central Pesticides Board) आणि नोंदणी समिती (Registration Committee) स्थापन करून मंजुरी प्रक्रिया सुलभ करण्याचा प्रस्ताव देते, परंतु याचे यश मजबूत देखरेख आणि अंमलबजावणीवर अवलंबून असेल.

उद्योग क्षेत्राची नवोपक्रम आणि सुरक्षिततेबद्दल चिंता
CropLife India सारख्या संस्थांची मुख्य चिंता म्हणजे R&D डेटा संरक्षणाची (Regulatory Data Protection - RDP) कमतरता. नवीन, सुरक्षित रसायने विकसित करणाऱ्या कंपन्यांना भीती आहे की त्यांच्या संशोधनाचे संरक्षण होणार नाही, ज्यामुळे कंपन्या जुन्या आणि अधिक धोकादायक रसायनांवर अवलंबून राहतील. जागतिक स्तरावर अनेक देशांमध्ये १० वर्षांपर्यंत डेटा एक्सक्लुझिव्हिटी (data exclusivity) दिली जाते, मात्र भारतात यासंबंधी स्पष्ट नियमावली नाही. यामुळे, नवोपक्रमक (innovators) प्रगत कीटकनाशके बाजारात आणण्यास कचरू शकतात, जी प्रतिकारशक्ती वाढलेल्या कीटकांविरुद्ध (resistant pests) आणि निर्यात बाजारांसाठी आवश्यक आहेत.

त्याचप्रमाणे, CropLife India ने कीटकनाशकांच्या ऑनलाइन विक्रीसाठी (e-commerce) स्पष्ट नियमांचा अभाव अधोरेखित केला आहे. मसुद्यात ई-कॉमर्स प्लॅटफॉर्म्सना विक्रेत्यांची पडताळणी कशी करावी, उत्पादनांचा मागोवा कसा ठेवावा किंवा विक्री क्षेत्रांची अंमलबजावणी कशी करावी, याबाबत स्पष्टता नाही. यामुळे बनावट किंवा अनधिकृत उत्पादने शेतकऱ्यांपर्यंत सहज पोहोचू शकतात, जे थेट धोके निर्माण करेल आणि विधेयकाच्या सुरक्षा उद्दिष्टांना बाधा आणेल. तसेच, नोंदणी समितीच्या (Registration Committee) निर्णयांसाठी कंपन्यांना अधिक स्पष्ट नियम आणि वेळेची चौकट हवी आहे, कारण सध्याची मंजुरी प्रक्रिया (approval process) गुंतागुंतीची आणि धीमे आहे.

अंमलबजावणी, उत्तरदायित्व आणि कॉर्पोरेट लायबिलिटी
PAN India सारख्या नागरी समाज गटांनी केंद्रीय कीटकनाशक मंडळ (Central Pesticides Board) यांच्या केवळ सल्लागार भूमिकेवर (advisory role) भर दिला आहे. सल्ल्याचे रूपांतर खऱ्या नियामक कारवाईत व्हावे यासाठी स्पष्ट जबाबदाऱ्या आणि उत्तरदायित्व (accountability) असणे आवश्यक आहे. ऐतिहासिकदृष्ट्या, १९६८ च्या कायद्याची अंमलबजावणी (enforcement) नेहमीच कमकुवत राहिली आहे, कारण अपुरे निरीक्षक आणि प्रयोगशाळा आहेत, ज्यामुळे बेकायदेशीर कीटकनाशके आणि उच्च अवशेष पातळी (residue levels) दिसून येतात. टीकाकार युक्तिवाद करतात की नवीन विधेयक या समस्यांवर पुरेसे उपाय आणत नाही. याशिवाय, CropLife India ने कॉर्पोरेट लायबिलिटी (corporate liability) बाबतही अधिक स्पष्ट नियमांची मागणी केली आहे. थेट सहभाग नसतानाही कंपनीच्या संचालकांना व्यापक खटल्यांना सामोरे जावे लागू शकते, अशी भीती आहे, ज्यामुळे व्यावसायिक कार्य आणि गुंतवणुकीवर परिणाम होऊ शकतो.

पुढील वाटचाल विधेयकाच्या अंतिम स्वरूपावर अवलंबून
भारताचे कृषी-रसायन क्षेत्र (agrochemical sector) विस्तारासाठी सज्ज आहे, परंतु त्याचा वेग आणि नवोपक्रम करण्याची क्षमता नवीन कीटकनाशक व्यवस्थापन विधेयकाच्या अंतिम स्वरूपावर अवलंबून असेल. जर या विधेयकात मजबूत डेटा संरक्षण, स्पष्ट अंमलबजावणी आणि ऑनलाइन विक्रीसाठी योग्य देखरेख यांचा समावेश असेल, तर ते अधिक प्रगत उद्योगाला चालना देऊ शकते. अन्यथा, विधेयक नियामक समस्या कायम ठेवू शकते, नवोपक्रमाला अडथळा आणू शकते आणि शेतकऱ्यांचा तसेच पर्यावरणाचा कमी दर्जाची उत्पादने आणि पद्धतींना बळी पडू शकते.