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नियमों पर बड़ा सवाल
ब्रॉडबैंड इंडिया फोरम (BIF), जिसमें कई बड़ी टेक कंपनियाँ शामिल हैं, ने दूरसंचार विभाग (DoT) के सामने हाल ही में जारी किए गए टेलीकम्युनिकेशन (टेलीकॉम साइबर सिक्योरिटी) अमेंडमेंट रूल्स, 2025 और SIM Binding Directive पर कड़ा ऐतराज जताया है। ये नियम जल्द ही लागू होने वाले हैं। इनके तहत, ऐप-आधारित कम्युनिकेशन सर्विसेज को यूजर के एक्टिव SIM कार्ड से लगातार लिंक रहना होगा। साथ ही, वेब या डेस्कटॉप वर्जन के लिए समय-समय पर लॉगआउट करना पड़ेगा। BIF का कहना है कि एक सीनियर वकील की कानूनी राय के मुताबिक, ये निर्देश 'मूल कानून के दायरे से बाहर और असंवैधानिक' हैं। इस विवाद का मुख्य बिंदु 'टेलीकम्युनिकेशन आइडेंटिफायर यूजर एंटिटीज' (TIUEs) की व्यापक परिभाषा है। इसमें वे कंपनियाँ शामिल हैं जो सेवा देने के लिए मोबाइल नंबर जैसे टेलीकॉम आइडेंटिफायर का इस्तेमाल करती हैं। इससे रेगुलेटरी पहुंच लाइसेंस्ड टेलीकॉम ऑपरेटर्स से बढ़कर मैसेजिंग ऐप्स, फिनटेक सर्विसेज और ई-कॉमर्स साइट्स जैसे डिजिटल प्लेटफॉर्म्स तक पहुँच गई है। हालांकि, DoT का तर्क है कि ये उपाय राष्ट्रीय सुरक्षा और साइबर धोखाधड़ी को रोकने के लिए बेहद जरूरी हैं।
रेगुलेटरी ओवररीच का खतरा
टेलीकम्युनिकेशन एक्ट, 2023 को भारत के टेलीकॉम फ्रेमवर्क को आधुनिक बनाने के लिए लाया गया था। इसने पुराने कानूनों को बदला और 'टेलीकम्युनिकेशन' की परिभाषा को व्यापक बनाया, जिससे यह डिजिटल सेवाओं की एक बड़ी श्रृंखला पर लागू हो सकता है। हालाँकि, ओवर-द-टॉप (OTT) सेवाओं को स्पष्ट रूप से टेलीकम्युनिकेशन सेवाओं के रूप में वर्गीकृत नहीं किया गया है, इस व्यापक परिभाषा ने DoT को व्हाट्सएप और पेटीएम जैसी संस्थाओं पर अधिकार क्षेत्र का दावा करने का मौका दिया है। यह वैश्विक नियामक रुझानों के विपरीत है, जहाँ राष्ट्रीय सुरक्षा और नवाचार को संतुलित करने के लिए अक्सर टेलीकॉम इंफ्रास्ट्रक्चर और डिजिटल प्लेटफॉर्म ऑपरेशंस के लिए अलग-अलग फ्रेमवर्क होते हैं। BIF की आलोचना इस बात पर जोर देती है कि एक्ट के तहत अधिकृत नहीं संस्थाओं पर टेलीकॉम-स्टाइल के ऑपरेशनल मैनडेट्स लागू करना नियामक अधिकार क्षेत्र का उल्लंघन है। यह नियामक अनिश्चितता भारत की डिजिटल इकोनॉमी के लिए एक बड़ी चुनौती पेश कर सकती है, जो फिनटेक जैसे क्षेत्रों में तेजी से बढ़ रही है, जहाँ लगातार निवेश और विस्तार के लिए नियामक स्पष्टता आवश्यक है। मोबाइल नंबर सत्यापन के लिए लगने वाली फीस जैसे अनुपालन की लागतें भी, विशेष रूप से छोटी कंपनियों के लिए, एक बड़ा वित्तीय बोझ पेश करती हैं।
इनोवेशन और निवेश पर असर?
मुख्य जोखिम यह है कि रेगुलेटरी ओवररीच भारत के बढ़ते डिजिटल सेक्टर में नवाचार (innovation) को बाधित कर सकता है और निवेश को हतोत्साहित कर सकता है। BIF की कानूनी चुनौती इस बात को रेखांकित करती है कि DoT का निर्देश टेलीकम्युनिकेशन एक्ट, 2023 द्वारा दी गई वैधानिक शक्ति से अधिक है और संभवतः असंवैधानिक है। टेलीकॉम कानून की यह व्यापक व्याख्या डिजिटल सेवा प्रदाताओं की एक विस्तृत श्रृंखला के लिए महत्वपूर्ण अनुपालन बोझ और ऑपरेशनल व्यवधान पैदा कर सकती है, जिनमें से कई लाइसेंस्ड टेलीकॉम ऑपरेटर नहीं हैं और अलग नियामक क्षेत्र में काम करते हैं। BIF द्वारा उजागर किए गए व्यापक परिचालन प्रभावों वाले निर्देशों को जारी करने से पहले सार्वजनिक परामर्श की कमी, प्रक्रिया और उपायों की आनुपातिकता के बारे में चिंताओं को और बढ़ाती है। यह नियामक अस्पष्टता एक ऐसी मिसाल कायम कर सकती है जो डिजिटल प्लेटफॉर्म में और अधिक 'टेलीकॉम-शैली' के हस्तक्षेपों को आमंत्रित कर सकती है, जिससे अधिकार क्षेत्र की रेखाएँ धुंधली हो सकती हैं और संभावित रूप से क्षेत्रों में असंगत अनुपालन दायित्वों का जन्म हो सकता है, जिसका असर ग्लोबल टेक कंपनियों और स्थानीय स्टार्टअप्स दोनों पर पड़ेगा। TIUEs की व्यापक परिभाषा अनजाने में उन संस्थाओं को फंसा सकती है जो मूल रूप से लक्ष्य नहीं थीं, जिससे एक बड़ा और संभावित रूप से बोझिल अनुपालन व्यवस्था बन सकती है।
आगे क्या?
दूरसंचार विभाग अपनी स्थिति पर अड़ा हुआ दिख रहा है। केंद्रीय दूरसंचार मंत्री ने कहा है कि राष्ट्रीय सुरक्षा को देखते हुए SIM-binding नियमों पर फैसले नहीं बदलेंगे। इससे संकेत मिलता है कि वर्तमान निर्देश लागू हो सकते हैं, जिससे BIF और प्रभावित टेक कंपनियों जैसे उद्योग निकायों से लंबी कानूनी लड़ाई की संभावना है। यह मामला अधिकार क्षेत्र और टेलीकम्युनिकेशन एक्ट की व्याख्या पर महत्वपूर्ण कानूनी लड़ाई में बदल सकता है। वैकल्पिक रूप से, DoT कुछ परिचालन चिंताओं को दूर करने के लिए आगे तकनीकी चर्चाएँ कर सकता है या अधिक स्पष्ट दिशानिर्देश प्रदान कर सकता है, हालांकि वर्तमान रुख एक मजबूत सरकारी स्थिति दर्शाता है।