भारत की हाउसिंग स्कीम PMAY-U संकट में: मांग घटी, एग्जीक्यूशन की दिक्कतों के बीच फंड्स बेकार!
Overview
भारत की प्रधान मंत्री आवास योजना–शहरी (PMAY-U) की मांग राज्यों में धीमी पड़ रही है, और केंद्रीय फंड का उपयोग भी काफी कम हो गया है। बजट आवंटन बढ़ाने के बावजूद, वास्तविक खर्च वित्त वर्ष 22 में लगभग ₹60,000 करोड़ से घटकर वित्त वर्ष 25 में अनुमानित ₹15,200 करोड़ रह गया है। यह एग्जीक्यूशन फटीग (क्रियान्वयन में थकान) का संकेत देता है, जिसमें भूमि, लाभार्थी की पहचान, और राज्य वित्तपोषण जैसी चुनौतियाँ परियोजना पूर्णता में बाधा डाल रही हैं, हालाँकि अधिभोग दर (occupancy) उच्च बनी हुई है।
प्रधान मंत्री आवास योजना–शहरी (PMAY-U), भारत का महत्वाकांक्षी फ्लैगशिप कार्यक्रम जिसका उद्देश्य शहरी आबादी को किफायती आवास प्रदान करना है, मांग और क्रियान्वयन में एक महत्वपूर्ण मंदी का सामना कर रहा है, सरकारी आंकड़ों के एक व्यापक विश्लेषण से पता चलता है। महामारी के दौरान फ्रंट-लोडेड आवंटन द्वारा समर्थित उछाल के बाद, कार्यक्रम अब क्रियान्वयन में थकान के संकेत दिखा रहा है, जिससे कई राज्यों में केंद्रीय धन के उपयोग की गति काफी कम हो गई है।
यह प्रवृत्ति सरकार के बजटीय इरादे और उसकी जमीनी कार्यान्वयन क्षमताओं के बीच बढ़ती खाई को उजागर करती है। यह स्थिति कार्यक्रम की प्रभावशीलता के बारे में चिंताएं पैदा करती है कि क्या यह अपने आवास लक्ष्यों को पूरा कर पाएगा और निर्माण और रियल एस्टेट क्षेत्रों पर इसका संभावित प्रभाव क्या होगा।
The Core Issue
कार्यक्रम की वर्तमान चुनौतियों का सबसे महत्वपूर्ण संकेतक वास्तविक खर्च में आई भारी गिरावट है। PMAY-U पर खर्च वित्त वर्ष 2021-22 में लगभग ₹60,000 करोड़ के शिखर पर था, यह वह अवधि थी जब केंद्र सरकार ने निर्माण गतिविधियों और रोजगार को बढ़ावा देने के लिए व्यय बढ़ाया था। हालांकि, यह गति बनी नहीं रही। वास्तविक खर्च FY23 में लगभग ₹28,700 करोड़ तक गिर गया, FY24 में और घटकर ₹21,700 करोड़ हो गया, और FY25 के संशोधित अनुमानों के अनुसार इसमें लगभग ₹15,200 करोड़ की और बड़ी गिरावट आने की संभावना है। यह तब हुआ है जब इन बाद के वर्षों के लिए बजट आवंटन में काफी वृद्धि की गई थी, जो वित्तीय योजना और जमीनी क्रियान्वयन के बीच बढ़ती खाई को रेखांकित करता है।
वित्तीय वर्ष 2025-26 के लिए, सरकार ने ₹19,794 करोड़ के आवंटन तय किए हैं, जिसमें मध्य और निम्न-आय वर्ग के लोगों को लक्षित करने वाली क्रेडिट-लिंक्ड योजनाओं के लिए विशिष्ट धन भी शामिल है। फिर भी, बढ़ती हुई आवंटनों के मुकाबले घटते वास्तविक खर्च का पैटर्न बताता है कि प्रणालीगत कार्यान्वयन संबंधी समस्याएं हैं जो इच्छित पूंजी को प्रभावी ढंग से तैनात होने से रोक रही हैं।
Execution Emerges as the Constraint
खर्च में यह सुस्ती सीधे तौर पर उस गति से जुड़ी हुई है जिस गति से राज्य केंद्रीय धन निकाल रहे हैं। यह धीमी गति कुछ शहरी क्षेत्रों में कमजोर अतिरिक्त मांग और पहले से स्वीकृत परियोजनाओं को पूरा करने में लगातार, लंबे समय से चली आ रही चुनौतियों का एक संयोजन दर्शाती है। जबकि दिसंबर 2023 में 63 प्रतिशत से बढ़कर दिसंबर 2025 तक राष्ट्रीय स्तर पर समग्र परियोजना पूर्णता दरों में लगातार सुधार देखा गया है, यह तस्वीर एक समान नहीं है।
गुजरात, मध्य प्रदेश, तमिलनाडु और महाराष्ट्र जैसे बड़े राज्यों ने मजबूत पूर्णता दरें प्रदर्शित की हैं, जो अक्सर राष्ट्रीय औसत से अधिक हैं। उनकी सफलता का श्रेय उनकी मजबूत प्रशासनिक क्षमताओं और उनके अधिकार क्षेत्र में निरंतर शहरी आवास मांग को दिया जाता है।
इसके विपरीत, कई अन्य राज्य अभी भी काफी पीछे चल रहे हैं। बिहार, हरियाणा, आंध्र प्रदेश और पूर्वोत्तर के विभिन्न क्षेत्रों ने केंद्रीय धन उपलब्ध होने के बावजूद 60 प्रतिशत से कम पूर्णता दर की सूचना दी है। कुछ मामलों में, पूर्णता दरें या तो स्थिर हो गई हैं या साल-दर-साल घट गई हैं, जो महत्वपूर्ण बाधाओं की ओर इशारा करती हैं। इनमें उपयुक्त भूमि प्राप्त करने में कठिनाइयाँ, योग्य लाभार्थियों की सटीक पहचान करने में चुनौतियाँ, और राज्य-स्तरीय वित्तपोषण की बाधाएँ शामिल हैं जो परियोजनाओं की प्रगति में बाधा डालती हैं।
Construction Slows in Key States
यह कमजोरी का रुझान निर्माण गतिविधि में भी दिखाई दे रहा है, विशेष रूप से उन राज्यों में जो देश के शहरी आवास उत्पादन में प्रमुख योगदानकर्ता हैं। उत्तर प्रदेश और महाराष्ट्र, जो मिलकर वार्षिक शहरी आवास निर्माण का एक महत्वपूर्ण हिस्सा हैं, ने पिछले वर्ष की तुलना में हाल के वर्ष में निर्मित घरों की संख्या में भारी गिरावट का अनुभव किया है। तेलंगाना ने इस योजना के तहत अपने आवास स्टॉक में नगण्य वृद्धि की सूचना दी है, यह स्थिति परियोजना में देरी और राज्य के भीतर चल रहे प्रशासनिक परिवर्तनों के कारण है।
High Occupancy Masks Supply-Side Stress
नए निर्माण में मंदी के बावजूद, अधिभोग (occupancy) पर डेटा आवास की अंतर्निहित मांग के बारे में अधिक आश्वस्त करने वाला संकेत प्रदान करता है। एक बार जब परियोजनाएं पूरी हो जाती हैं और सौंप दी जाती हैं, तो घरों पर बड़े पैमाने पर कब्जा किया जा रहा है। दिसंबर 2025 तक अखिल भारतीय अधिभोग दर 95 प्रतिशत से अधिक हो गई है। बिहार, पंजाब, राजस्थान और अधिकांश केंद्र शासित प्रदेशों जैसे राज्यों ने अपनी पूरी की गई इकाइयों के लिए लगभग सार्वभौमिक अधिभोग की सूचना दी है, जो पुष्टि करता है कि जहां परियोजनाएं कुशलतापूर्वक और समय पर वितरित की जाती हैं, वहां मांग मजबूत बनी हुई है।
Divergence Between Demand and Execution
मजबूत अधिभोग दरों और धीमी निर्माण गतिविधि के बीच यह अंतर कार्यक्रम की केंद्रीय चुनौती को रेखांकित करता है: जबकि कई क्षेत्रों में शहरी आवास की मांग बरकरार है, निष्पादन की क्षमता और प्रभावी राज्य-स्तरीय कार्यान्वयन एक बाध्यकारी बाधा बन गई है। कार्यक्रम की भविष्य की प्रगति शायद बजटीय आवंटनों पर कम और पूर्णता समय-सीमाओं में मूर्त सुधारों, परियोजना-विशिष्ट बाधाओं के समाधान, और राज्य की प्रशासनिक क्षमताओं और उपलब्ध केंद्रीय निधियों के बीच बेहतर संरेखण पर अधिक निर्भर करेगी।
Impact
PMAY-U के कार्यान्वयन में मंदी के महत्वपूर्ण परिणाम हो सकते हैं। निर्माण क्षेत्र के लिए, जिसमें सीमेंट, स्टील और भवन निर्माण सामग्री के निर्माता शामिल हैं, इसका मतलब है कि मांग कम हो जाएगी और विकास में संभावित मंदी आएगी। सरकारी योजनाओं पर निर्भर रियल एस्टेट डेवलपर्स को अनिश्चितताओं का सामना करना पड़ सकता है। किफायती आवास की प्रतीक्षा कर रहे लाभार्थियों को लंबी देरी का अनुभव हो सकता है। यह स्थिति सरकारी नीति कार्यान्वयन की दक्षता और सार्वजनिक धन के प्रभावी ढंग से उपयोग पर भी सवाल खड़े करती है, जो संभावित रूप से भारतीय अर्थव्यवस्था के व्यापक बुनियादी ढांचे और आवास क्षेत्रों में निवेशक विश्वास को प्रभावित कर सकती है।
