विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026 को लोकसभा ने 31 सदस्यीय संयुक्त संसदीय समिति (JPC) को सौंप दिया है। यह कदम विधेयक के धार्मिक और चैरिटेबल संस्थानों पर पड़ने वाले असर को लेकर विपक्षी दलों के कड़े विरोध के बाद उठाया गया है। समिति को 2026 के शीतकालीन सत्र की शुरुआत तक अपनी रिपोर्ट सौंपनी होगी।
विधेयक को JPC को सौंपने का फैसला
लोकसभा ने 'विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026' की विस्तृत जांच के लिए इसे 31 सदस्यीय संयुक्त संसदीय समिति (JPC) को सौंप दिया है। इस समिति में लोकसभा के 21 और राज्यसभा के 10 सदस्य शामिल होंगे, जिन्हें प्रस्तावित बदलावों की व्यापक समीक्षा का जिम्मा सौंपा गया है।
यह फैसला ऐसे समय में आया है जब राजनीतिक गलियारों में विधेयक को लेकर काफी गहमागहमी है। विपक्षी दलों ने विधेयक पर कड़ी आपत्ति जताई है। नेताओं द्वारा उठाई गई प्रमुख चिंताओं में सरकारी हस्तक्षेप की संभावना और यह डर शामिल है कि ये संशोधन अल्पसंख्यक-संचालित संस्थानों और नागरिक समाज संगठनों को अनुचित रूप से प्रभावित कर सकते हैं।
मुख्य प्रस्ताव और विवाद
संशोधन विधेयक में कई विवादास्पद प्रावधान शामिल हैं, जिन्होंने विभिन्न हितधारकों का ध्यान खींचा है। एक प्रमुख बहस का मुद्दा यह प्रस्ताव है कि यदि किसी NGO का FCRA रजिस्ट्रेशन रद्द, सरेंडर या नवीनीकृत नहीं होता है, तो संपत्ति के प्रबंधन, पर्यवेक्षण और निपटान के लिए एक 'निर्दिष्ट प्राधिकारी' (Designated Authority) नियुक्त किया जाएगा। आलोचकों का तर्क है कि यह प्रावधान सरकार को चैरिटेबल और धार्मिक ट्रस्टों की संपत्तियों पर नियंत्रण करने की शक्ति दे सकता है, जिससे उन संगठनों के लिए बड़ी अनिश्चितता पैदा हो सकती है जिनके पास जमीन, भवन या अन्य स्थायी संपत्तियां हैं।
एक और चिंता का विषय 'डीम्ड सीज़ेशन' (deemed cessation) का प्रस्ताव है, जिसके तहत यदि कोई संस्था नवीनीकरण के लिए आवेदन करने में विफल रहती है या उसे अस्वीकार कर दिया जाता है, तो उसका रजिस्ट्रेशन स्वतः समाप्त माना जाएगा, जिसके तत्काल नियामक परिणाम हो सकते हैं। विधेयक में ऐसे प्रावधान भी शामिल हैं जिन्हें कुछ कानूनी पर्यवेक्षक संभावित रूप से नियमों को पूर्वव्यापी (retrospective) रूप से लागू करने की अनुमति दे सकते हैं, जिससे दशकों से काम कर रहे संगठनों के लिए अनुपालन और जटिल हो जाएगा।
सरकार का पक्ष और विधायी समय-सीमा
संसदीय कार्य मंत्री किरेन रिजिजू ने JPC समीक्षा के लिए प्रस्ताव पेश किया, जिसमें विधेयक की विस्तृत जांच के लिए सरकार की प्रतिबद्धता पर जोर दिया गया। सरकार ने इन संशोधनों की आवश्यकता का बचाव करते हुए देश भर में विदेशी अंशदानों के प्रबंधन और उपयोग में अधिक पारदर्शिता की आवश्यकता बताई है। आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, वर्तमान FCRA ढांचे के तहत कुल वार्षिक विदेशी दान लगभग ₹17,000 करोड़ है, जिसमें विभिन्न सामाजिक और धार्मिक उद्देश्यों के लिए महत्वपूर्ण प्रवाह शामिल है।
संयुक्त संसदीय समिति से 2026 के शीतकालीन सत्र के पहले सप्ताह के अंतिम दिन तक अपनी रिपोर्ट सौंपने की उम्मीद है। यह समय-सीमा बताती है कि प्रस्तावित बदलाव आने वाले महीनों तक विधायी प्रक्रिया में रहेंगे, जिससे नए नियमों का तत्काल कार्यान्वयन नहीं हो पाएगा।
नियामक माहौल पर प्रभाव
यदि यह विधेयक अपने वर्तमान स्वरूप में पारित हो जाता है, तो इसका मुख्य प्रभाव हजारों NGOs, चैरिटेबल ट्रस्टों और धार्मिक संस्थानों के लिए एक सख्त नियामक वातावरण होगा। इन संस्थाओं के लिए, संपत्ति का प्रबंधन करने, कॉर्पस फंड रखने और विदेशी धन प्राप्त करने की क्षमता सख्त अनुपालन और नवीनीकरण प्रक्रियाओं से तेजी से जुड़ेगी। जैसे-जैसे JPC अपनी समीक्षा करेगी, विदेशी अंशदान प्राप्त करने वाले संगठनों को समिति के निष्कर्षों पर बारीकी से नजर रखने की आवश्यकता होगी, क्योंकि कोई भी अंतिम कानून भारत में गैर-लाभकारी संस्थाओं की परिचालन स्वतंत्रता और संपत्ति-धारण क्षमताओं को महत्वपूर्ण रूप से बदल सकता है।