India Oil Policy: 10 साल में अरबों का निवेश, पर उत्पादन 'फुस्स'! HELP पॉलिसी फेल?

पॉलिसी का वादा रहा अधूरा

लागू होने के करीब 10 साल बाद, भारत की हाइड्रोकार्बन एक्सप्लोरेशन एंड लाइसेंसिंग पॉलिसी (HELP) देश की तेल और गैस की विशाल क्षमता को खोलने में नाकाम रही है। यह पॉलिसी पहले की न्यू एक्सप्लोरेशन लाइसेंसिंग पॉलिसी (NELP) की जगह आई थी, जिसका मकसद रेवेन्यू-शेयरिंग मॉडल और ओपन एक्रेज लाइसेंसिंग के ज़रिए घरेलू उत्पादन को बढ़ावा देना था। लेकिन, नतीजा उम्मीदों से काफी कम रहा है। आंकड़े बताते हैं कि ओपन एक्रेज लाइसेंसिंग प्रोग्राम (OALP) के तहत 172 अन्वेषण ब्लॉक आवंटित किए गए, जिन्होंने $4.36 बिलियन से ज़्यादा के निवेश का वादा आकर्षित किया, लेकिन इनमें से सिर्फ़ 14 खोजें ही हुईं। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि गुजरात में केवल एक छोटा फील्ड ही उत्पादन शुरू कर पाया है, जो राष्ट्रीय उत्पादन में मामूली ही योगदान दे रहा है। यह हकीकत भारत के अनुमानित 22 बिलियन बैरल अप्रयुक्त तेल और गैस भंडार के बिलकुल विपरीत है। पॉलिसी का लक्ष्य आयात पर निर्भरता कम करना अभी भी कोसों दूर है, देश अभी भी अपने कच्चे तेल का लगभग 90% आयात कर रहा है।

ज़्यादा जोखिम, ज़्यादा लागत अन्वेषण में बाधक

इस असफलता की एक मुख्य वजह यह है कि भूगर्भीय डेटा के बजाय संभावनाओं पर ज़्यादा भरोसा किया गया, जिससे बोली लगने में सिर्फ उम्मीदें हावी रहीं। ज़्यादातर आवंटित ब्लॉक डीपवॉटर और अल्ट्रा-डीपवॉटर इलाकों में हैं, जो बेहद महंगे, तकनीकी रूप से जटिल और उच्च जोखिम वाले हैं। ऐसे में तेज़ी से लाभदायक उत्पादन मुश्किल हो जाता है, जिसके लिए सालों के लगातार निवेश और आधुनिक तकनीक की ज़रूरत होती है। पुरानी प्रोडक्शन शेयरिंग कॉन्ट्रैक्ट (PSC) मॉडल, जो कंपनियों को लागत वसूलने की इजाज़त देता था, से HELP के तहत वर्तमान रेवेन्यू-शेयरिंग मॉडल में बदलाव ने कंपनियों के लिए जोखिम बढ़ा दिया है। इसके साथ ही, मंज़ूरियों में देरी और पिछली समस्याओं, जैसे कि पिछली तारीख से टैक्स लगाना, ने विश्वास की भारी कमी पैदा की है। 2017 के बाद से, किसी भी बड़े अंतरराष्ट्रीय तेल कंपनी ने भारत में किसी नए अन्वेषण प्रोजेक्ट में निवेश नहीं किया है, बल्कि वे सरकारी कंपनियों के साथ मिलकर मौजूदा फील्ड्स को फिर से सक्रिय करने को प्राथमिकता दे रहे हैं। भारतीय ऑफशोर प्रोजेक्ट्स के लिए परिचालन लागत, जो प्रति बैरल $15-20 अनुमानित है, क्षेत्रीय देशों की तुलना में काफी ज़्यादा है।

विदेशी निवेशक दूर, सरकारी कंपनियां आगे

तेल और गैस अन्वेषण क्षेत्र में अब भी सरकारी कंपनियों (PSUs) जैसे ऑयल एंड नेचुरल गैस कॉर्पोरेशन (ONGC) और ऑयल इंडिया का दबदबा है। ONGC अकेले भारत के लगभग 71% तेल और 84% गैस उत्पादन के लिए ज़िम्मेदार है। हालांकि ये कंपनियां नई पहलें कर रही हैं, जैसे ONGC का $20 बिलियन का डीपवॉटर ड्रिलिंग प्रोग्राम, लेकिन नए अन्वेषण प्रोजेक्ट्स में पर्याप्त निजी और विदेशी निवेश की कमी एक गंभीर कमजोरी है। रिलायंस इंडस्ट्रीज, जो कभी एक प्रमुख खिलाड़ी थी, ने बड़े पैमाने पर नए अन्वेषण से परहेज किया है। PSUs पर यह निर्भरता, जिनके कर्मचारी कभी-कभी उन कंपनियों से प्रतिनियुक्ति पर होते हैं जिनकी वे निगरानी करते हैं, डायरेक्टरेट जनरल ऑफ हाइड्रोकार्बन्स (DGH) के भीतर हितों के टकराव की संभावना को बढ़ाती है। इस बीच, भारत की तेल खपत वैश्विक मांग वृद्धि में सबसे आगे रहने का अनुमान है, जो घरेलू उत्पादन बढ़ाने की तत्काल आवश्यकता को उजागर करता है।

मुख्य चुनौतियां और जोखिम बने हुए हैं

नीति सुधारों और निवेश के वादों के बावजूद, भारत के अपस्ट्रीम तेल और गैस क्षेत्र को बड़ी चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। मुख्य समस्या अन्वेषण गतिविधियों को वास्तविक उत्पादन में बदलने में लगातार असमर्थता बनी हुई है, जिससे आयात पर निर्भरता ऊंची बनी हुई है। भारत में डीपवॉटर अन्वेषण के लिए प्राकृतिक भूगर्भीय चुनौतियां और बढ़ती लागतें एक महत्वपूर्ण बाधा प्रस्तुत करती हैं। रेवेन्यू-शेयरिंग मॉडल, स्पष्टता लाने के उद्देश्य से, ऑपरेटरों पर भारी जोखिम डालता है, खासकर उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में, जो वैश्विक खिलाड़ियों को पिछले PSC अनुबंधों की तुलना में कम आकर्षक लगता है। मंज़ूरियों में देरी और पिछली कर समस्याओं जैसे पुराने मुद्दों ने विश्वास को कमज़ोर किया है। इसके अलावा, देश की ऊर्जा सुरक्षा वैश्विक राजनीतिक घटनाओं और आपूर्ति व्यवधानों के प्रति ज़्यादा असुरक्षित हो गई है, जिससे आयातित कच्चे तेल पर निर्भरता के जोखिम बढ़ जाते हैं। भारत में नए खोजों की सफलता दर, जिसका अनुमान 8-10 प्रयासों में 1 वाणिज्यिक खोज है, मलेशिया जैसे बेंचमार्क से पीछे है। वेदांता, जो व्यापक संसाधन क्षेत्र में एक खिलाड़ी है, पर 2.12 के भारी ऋण-इक्विटी अनुपात (D/E ratio) का बोझ है, जो इसके संचालन में वित्तीय जोखिम की एक और परत जोड़ता है।

आगे का रास्ता: उत्पादन की दिक्कतों के बीच सतर्क आशावाद

भविष्य को लेकर सतर्क आशावाद है, यह देखते हुए कि तेल की अनुकूल कीमतों के कारण अपस्ट्रीम क्षेत्र की कमाई में वृद्धि की उम्मीद है। ONGC के लिए, तेल की कीमतों में हर $10 की वृद्धि से उसके EBITDA में लगभग ₹13,000 करोड़ का इजाफा हो सकता है, जबकि ऑयल इंडिया के लिए यह प्रभाव लगभग ₹2,200 करोड़ है। विश्लेषकों ने हाल ही में ONGC के लिए ग्रोथ अनुमानों और कम फ्यूचर प्राइस-टू-अर्निंग रेशियो (P/E ratio) के आधार पर टारगेट प्राइस बढ़ाए हैं। ऑयल इंडिया के लिए विश्लेषक की आम राय 'खरीदें' (Buy) की है, जिसका टारगेट प्राइस लगभग ₹525.05 है। हालांकि, यह सकारात्मक दृष्टिकोण घरेलू उत्पादन बढ़ाने के चल रहे संघर्षों से थोड़ा मद्धम पड़ गया है। ONGC के KG-98/2 डीपवॉटर ब्लॉक और मुंबई हाई री-डेवलपमेंट को भविष्य के उत्पादन के लिए महत्वपूर्ण माना जा रहा है, लेकिन विश्लेषक पूरी तरह से इन पर निर्भर रहने को लेकर अभी से सावधानी बरत रहे हैं। उद्योग से 2031 तक लगभग 5% की CAGR (कंपाउंड एनुअल ग्रोथ रेट) से बढ़ने की उम्मीद है, लेकिन इस वृद्धि को हासिल करना उन संरचनात्मक समस्याओं पर काबू पाने पर निर्भर करेगा जिन्होंने पिछले एक दशक से भारत के अन्वेषण प्रयासों में बाधा डाली है।