Whalesbook
निवेश को बढ़ावा देने की नई नीति
भारत के परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में बड़ा बदलाव लाने के लिए नया SHANTI Act, 2025 लागू किया गया है। इस कानून का मकसद सरकारी एकाधिकार को खत्म कर निजी और विदेशी निवेश (FDI) को बढ़ावा देना है, ताकि 2047 तक 100 गीगावाट (GW) की परमाणु क्षमता हासिल की जा सके। इसमें सबसे अहम बदलाव विक्रेता की देनदारी (vendor liability) को आसान बनाना है। इससे पहले अंतरराष्ट्रीय कंपनियाँ असीमित जोखिम के डर से पीछे हट रही थीं। डिपार्टमेंट ऑफ एटॉमिक एनर्जी (DAE) के मेंबर (फाइनेंस) सीमा जैन ने कन्फर्म किया है कि एटॉमिक एनर्जी कमीशन ने FDI पॉलिसी को मंजूरी दे दी है। यह पॉलिसी अब विभिन्न मंत्रालयों की समीक्षा के अधीन है, ताकि विस्तार के लिए अनुमानित ₹20 लाख करोड़ का फंड जुटाया जा सके। एक पावर मिनिस्ट्री कमेटी का अनुमान है कि यह आंकड़ा करीब 217 अरब डॉलर तक पहुंच सकता है।
नई टेक्नोलॉजी और बढ़ती लागत की चिंता
एक अहम स्ट्रेटेजिक कदम है लोकल लाइट वॉटर रिएक्टर (LWR) टेक्नोलॉजी का विकास। भारत पहले से ही प्रेसराइज्ड हैवी वॉटर रिएक्टर (PHWR) और फास्ट ब्रीडर रिएक्टर (FBR) डिज़ाइन में माहिर है, लेकिन LWRs दुनिया भर में स्टैंडर्ड माने जाते हैं। स्थानीय LWR विशेषज्ञता भारत को ग्लोबल सप्लाई चेन में शामिल होने, विदेशी सप्लायर्स के साथ अपनी स्थिति मजबूत करने और एक्सपोर्ट क्षमता बढ़ाने में मदद करेगी।
मगर, इस तकनीकी बदलाव के साथ बड़ी आर्थिक चुनौतियां भी जुड़ी हैं। भारत के पुराने न्यूक्लियर प्लांट्स में बिजली की दरें 272 से 387 पैसा प्रति यूनिट के बीच हैं। वहीं, नए प्लांट्स, खासकर LWRs से बिजली की लागत ₹5.50 से ₹6.50 पैसा प्रति यूनिट तक जा सकती है। इन आकलनों के अलावा, भारी शुरुआती लागत का मतलब है कि नया न्यूक्लियर पावर मौजूदा क्षमता से कहीं ज्यादा महंगा होगा, और अक्सर दूसरे विकल्पों से भी महंगा पड़ेगा। उदाहरण के लिए, प्रेसराइज्ड वॉटर रिएक्टर (PWR) के लिए लेवलड कॉस्ट ऑफ इलेक्ट्रिसिटी (LCOE) का अनुमान ₹6-6.60 प्रति kWh है, जो सौर ऊर्जा की ₹3 प्रति kWh की तुलना में काफी ज्यादा है।
प्रोजेक्ट्स में लगने वाला लंबा समय
प्रोजेक्ट एग्जीक्यूशन की टाइमलाइन भी वित्तीय बाधाओं को बढ़ाती है। रेगुलेटरी अप्रूवल से लेकर प्रोजेक्ट पूरा होने तक की पूरी प्रक्रिया में फिलहाल करीब 13 साल लगते हैं। सरकार को उम्मीद है कि यह समय घटाकर 8-9 साल किया जा सकेगा, लेकिन अंतरराष्ट्रीय आंकड़ों के मुताबिक सिर्फ निर्माण में ही 11-12 साल लग सकते हैं। बदलते डिज़ाइन और रेगुलेटरी जरूरतों के कारण प्रोजेक्ट्स में अक्सर देरी होती है। स्टैंडर्ड डिज़ाइन का इस्तेमाल करके भी शुरुआती एग्जीक्यूशन धीमा रहता है। इतने लंबे डेवलपमेंट टाइम और जुड़े जोखिमों के कारण कैपिटल जुटाना मुश्किल हो जाता है, खासकर तब जब सरकारी फंड अन्य सेक्टर्स के लिए भी ज़रूरी हों।
मुख्य चुनौतियां बनी हुई हैं
SHANTI Act में विधायी प्रगति के बावजूद, भारत की न्यूक्लियर विस्तार योजनाओं के सामने कई गंभीर जोखिम बने हुए हैं। सबसे बड़ी समस्या नई और मौजूदा न्यूक्लियर बिजली उत्पादन के बीच लागत का भारी अंतर है। नए प्लांट्स, विशेष रूप से LWRs से बिजली की दरें पुराने प्लांट्स की तुलना में बहुत अधिक होने की उम्मीद है, जिससे वे कोयले से भी महंगे और एनर्जी की लेवलड कॉस्ट के आधार पर सौर ऊर्जा से काफी ज्यादा महंगे हो जाएंगे।
हालांकि Act का उद्देश्य FDI को आकर्षित करना है, लेकिन प्राइवेट सेक्टर की दिलचस्पी कम दिख रही है। इसका मुख्य कारण आर्थिक कठिनाइयां और भारी अपफ्रंट कैपिटल की आवश्यकता हो सकती है, जिसके लिए लॉन्ग-टर्म पावर परचेज एग्रीमेंट (PPAs) या वायबिलिटी गैप फंडिंग की ज़रूरत पड़ सकती है। इसके अलावा, सप्लायर की देनदारी को कमजोर करने से, विदेशी कंपनियों को आकर्षित करने के इरादे के बावजूद, जवाबदेही कम होने और बड़े जोखिमों के करदाताओं पर ट्रांसफर होने की आलोचना हुई है।
भारत का एटॉमिक एनर्जी रेगुलेटरी बोर्ड (AERB) डिपार्टमेंट ऑफ एटॉमिक एनर्जी (DAE) के अधीन काम करता है, जिससे सरकारी और निजी दोनों क्षेत्रों की निगरानी में इसकी स्वतंत्रता पर सवाल उठते हैं, जो निवेशक के विश्वास के लिए महत्वपूर्ण है। चीन और दक्षिण कोरिया जैसे देशों ने अपने न्यूक्लियर प्रोजेक्ट्स में लागत नियंत्रण में अधिक निरंतरता दिखाई है, जो अक्सर स्टैंडर्डाइज्ड, सीरीयल कंस्ट्रक्शन और सरकारी बैकिंग से संभव हुआ है। इसके विपरीत, भारत का LWR डेवलपमेंट शुरुआती चरण में है, और इसे टेक्नोलॉजी एक्सेस, इंटेलेक्चुअल प्रॉपर्टी और सीमित घरेलू अनुभव जैसी बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है।
₹20 लाख करोड़ की अनुमानित लागत के साथ 2047 तक 100 GW की महत्वाकांक्षी क्षमता का लक्ष्य, इन निरंतर आर्थिक और निष्पादन चुनौतियों को देखते हुए अत्यधिक आशावादी लगता है। भारत के 700 MW PHWRs की औसत कैपिटल लागत विश्व स्तर पर कम $2 मिलियन प्रति MW होने का अनुमान है, लेकिन यह आंकड़ा नई LWR टेक्नोलॉजीज से जुड़ी उच्च लागतों को प्रतिबिंबित नहीं करता है। इस कैपेसिटी लक्ष्य को हासिल करने का जोखिम यह है कि प्रस्तावित नीतिगत बदलाव आज के बदलते ऊर्जा बाजार में नई न्यूक्लियर बिल्ड्स की प्रमुख आर्थिक कमियों का पूरी तरह से मुकाबला नहीं कर सकते हैं।
भविष्य का नज़रिया
भारत की न्यूक्लियर विस्तार की सफलता वर्तमान और भविष्य की बिजली उत्पादन लागतों के बीच भारी आर्थिक अंतर को पाटने पर निर्भर करती है। जबकि SHANTI Act एक कानूनी ढांचा प्रदान करता है, प्रभावी कार्यान्वयन के लिए नई फाइनेंसिंग विधियों, लागत-कटौती के मजबूत प्रयासों और लंबे प्रोजेक्ट टाइमलाइन को कम करने के लिए एक सुचारू रेगुलेटरी प्रक्रिया की आवश्यकता है। सरकार का अप्रूवल समय को 13 से 8-9 साल तक कम करने का लक्ष्य सकारात्मक है, लेकिन और सुधार आवश्यक हैं। नए प्लांट्स के लिए उच्च अनुमानित लागत एक बड़ी बाधा बनी हुई है, जिससे पता चलता है कि प्राइवेट सेक्टर की भागीदारी शायद सरकारी सहायता या निवेश जोखिम को कम करने के लिए लॉन्ग-टर्म पावर परचेज डील्स पर बहुत अधिक निर्भर करेगी। विश्लेषक आम तौर पर भारत के स्वच्छ ऊर्जा प्रयासों को सकारात्मक रूप से देखते हैं, लेकिन अक्सर न्यूक्लियर प्रोजेक्ट्स के लिए उच्च पूंजीगत आवश्यकताओं और लंबे पेबैक अवधियों को इंगित करते हैं। इस क्षेत्र की आवश्यक निजी और विदेशी निवेश को आकर्षित करने की क्षमता यह निर्धारित करेगी कि ये महत्वाकांक्षी लक्ष्य यथार्थवादी हैं या केवल इच्छाएँ।