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मंत्रालयों के बीच बढ़ा अधिकारों का टकराव
भारत के न्यूक्लियर पावर सेक्टर के विस्तार को लेकर डिपार्टमेंट ऑफ एटॉमिक एनर्जी (DAE) और मिनिस्ट्री ऑफ पावर के बीच एक बड़ा प्रशासनिक विवाद खड़ा हो गया है। यह विवाद खास तौर पर SHANTI Act के तहत प्राइवेट भागीदारी को लेकर उपजा है। ऐसे प्रस्ताव सामने आए हैं कि इम्पोर्टेड टेक्नोलॉजी (जैसे लाइट वॉटर रिएक्टर - LWRs, या प्रेशराइज्ड वॉटर रिएक्टर - PWRs) पर आधारित नए सिविल न्यूक्लियर प्रोजेक्ट्स की देखरेख मिनिस्ट्री ऑफ पावर के अधीन आ सकती है। वहीं, DAE की विशेषज्ञता वाली डोमेस्टिक प्रेशराइज्ड हैवी वॉटर रिएक्टर (PHWR) टेक्नोलॉजी वाले प्रोजेक्ट्स DAE के पास ही रहेंगे। इस तरह के ओवरलैपिंग अधिकार (overlapping authority) से इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट में ऐतिहासिक रूप से काफी देरी और निर्णय लेने में रुकावटें आती रही हैं, जिनके लिए अक्सर उच्च-स्तरीय हस्तक्षेप की ज़रूरत पड़ती है।
प्राइवेट इन्वेस्टमेंट और टाइमलाइन पर असर
इस प्रशासनिक अनिश्चितता का सीधा असर भारत के 2047 तक 100 GW न्यूक्लियर पावर क्षमता हासिल करने के लक्ष्य पर पड़ रहा है। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए बड़े पैमाने पर प्राइवेट सेक्टर के निवेश को आकर्षित करना बेहद ज़रूरी है। एनालिस्ट्स की चिंता है कि नए प्रोजेक्ट्स पर कौन नियंत्रण रखेगा, इस पर लम्बे समय तक बनी रहने वाली अनिश्चितता संभावित निवेशकों को हतोत्साहित कर सकती है, महत्वपूर्ण प्रोजेक्ट अप्रूवल में देरी कर सकती है और प्राइवेट कंपनियों के लिए कैपिटल कॉस्ट बढ़ा सकती है। नियामक दिशा-निर्देशों की यह कमी SHANTI Act के सेक्टर को सुव्यवस्थित करने और प्राइवेट एंट्री को प्रोत्साहित करने के लक्ष्य को कमजोर करती है। स्पष्ट रास्ता न होने की स्थिति में, नई न्यूक्लियर क्षमता जोड़ने की समय-सीमा, जिसके तहत चल रहे प्रोजेक्ट्स के 2031-32 तक पूरे होने का अनुमान है, खिसक सकती है, जिससे 2047 का लक्ष्य खतरे में पड़ सकता है।
ग्लोबल मॉडल और डोमेस्टिक रेगुलेशन
दुनिया भर में न्यूक्लियर पावर सेक्टर में तेज़ी देखी जा रही है, जहाँ कई देश क्षमता विस्तार के लिए, खासकर एडवांस्ड रिएक्टर डिज़ाइन के लिए, प्राइवेट कैपिटल और एक्सपर्टाइज की तलाश कर रहे हैं। इस विकास के लिए एक महत्वपूर्ण शर्त है कि रेगुलेटरी बॉडीज़ स्वतंत्र हों और एनर्जी मिनिस्ट्री या एटॉमिक एनर्जी डिपार्टमेंट से अलग हों। भारत में चल रहा प्रशासनिक झगड़ा इन ग्लोबल मॉडल्स से बिल्कुल अलग है। भले ही SHANTI Act ने एटॉमिक एनर्जी रेगुलेटरी बोर्ड (AERB) को स्टैच्यूटरी स्टेटस और रेगुलेटरी पावर प्रदान की है, लेकिन अंतर-मंत्रालयी टकराव इसके स्वतंत्र कामकाज को प्रभावित कर सकता है। ग्लोबल न्यूक्लियर मार्केट्स में सफल प्राइवेट भागीदारी के लिए अनुमानित नीतियां और पारदर्शी प्रक्रियाएं महत्वपूर्ण हैं, जो वर्तमान में भारत में अनिश्चित हैं।
DAE की व्यापक भूमिका पर चिंता
वर्तमान प्रशासनिक विवाद द्वारा उजागर की गई संरचनात्मक समस्याओं के कारण भारत की न्यूक्लियर विस्तार रणनीति पर महत्वपूर्ण जोखिम मंडरा रहे हैं। एक मुख्य चिंता डिपार्टमेंट ऑफ एटॉमिक एनर्जी (DAE) के पास, रिसर्च से लेकर वेस्ट मैनेजमेंट तक, न्यूक्लियर पावर सप्लाई चेन पर लंबे समय से रहे व्यापक नियंत्रण से उत्पन्न होने वाले हितों के संभावित टकराव की है। अधिकारों के इस केंद्रीकरण पर 2012 में कंट्रोलर एंड ऑडिटर जनरल ऑफ इंडिया (CAG) ने भी ध्यान दिया था। जबकि SHANTI Act AERB की स्वतंत्रता को बढ़ावा देने का लक्ष्य रखता है, DAE और मिनिस्ट्री ऑफ पावर के बीच जारी विवाद एक नया जोखिम पेश करता है। इस विभाजित देखरेख से प्रयासों का दोहराव, एजेंसियों के बीच टकराव और स्पष्ट जवाबदेही का अभाव हो सकता है, खासकर जब मिनिस्ट्री ऑफ पावर के अधीन NTPC जैसी पब्लिक सेक्टर एंटिटीज, प्राइवेट डेवलपर्स के साथ मिलकर काम करने का लक्ष्य रखती हैं। वर्तमान में एक समन्वित प्रशासनिक दृष्टिकोण का अभाव है।
आगे का रास्ता ज़रूरी
एनालिस्ट्स का मानना है कि भारत की न्यूक्लियर ऊर्जा महत्वाकांक्षाओं को पूरा करने के लिए एडमिनिस्ट्रेटिव ज्यूरिस्डिक्शन डिस्प्यूट को हल करना महत्वपूर्ण है। भूमिकाओं का स्पष्ट निर्धारण, जिसके लिए संभवतः सरकार के सर्वोच्च स्तरों से हस्तक्षेप की आवश्यकता होगी, प्राइवेट निवेशकों के लिए आवश्यक पॉलिसी सर्टेनिटी (policy certainty) प्रदान करने के लिए ज़रूरी है। SHANTI Act के तहत AERB की बढ़ी हुई स्टैच्यूटरी पावर इसे अधिक प्रभावी रेगुलेशन के लिए तैयार करती है, लेकिन इसकी परिचालन स्वतंत्रता को मंत्रालयी पावर स्ट्रगल से बचाना और इसे पर्याप्त फंडिंग देना आवश्यक है। NTPC जैसी पब्लिक सेक्टर अंडरटेकिंग्स (PSUs) और सिविल न्यूक्लियर सेक्टर में प्राइवेट डेवलपर्स के अपेक्षित प्रवेश के सुचारू एकीकरण के लिए एक स्थिर, अनुमानित और पारदर्शी रेगुलेटरी माहौल पर निर्भर है। इस स्पष्टता के बिना, 2047 तक 100 GW न्यूक्लियर पावर हासिल करना अनिश्चित बना हुआ है और यह भारत के व्यापक क्लीन एनर्जी ट्रांजिशन में देरी कर सकता है।