भारत के लेबर कोड्स का अनावरण: कॉर्पोरेट शक्ति बढ़ने के साथ क्या श्रमिकों की सुरक्षा समाप्त हो रही है?

भारत ने आधिकारिक तौर पर चार नए लेबर कोड्स लागू कर दिए हैं: वेज कोड, 2019 (Code on Wages, 2019); औद्योगिक संबंध संहिता, 2020 (Industrial Relations Code, 2020); सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 (Code on Social Security, 2020); और व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और काम करने की स्थिति संहिता, 2020 (Occupational Safety, Health and Working Conditions Code, 2020)। ये कोड 29 केंद्रीय अधिनियमों को एक एकीकृत ढांचे में समेकित करते हैं, जिनका उद्देश्य नियमों को सरल बनाना और निवेश को बढ़ावा देना है।

हालांकि, एक करीबी विश्लेषण से पता चलता है कि विधायी प्राथमिकताओं में एक महत्वपूर्ण बदलाव हुआ है, जो स्थापित श्रम संरक्षणों पर निजी पूंजी और कॉर्पोरेट लचीलेपन का पक्षधर है।

राज्य प्रवर्तन कमजोर हुआ

• लेबर इंस्पेक्टर की पारंपरिक भूमिका, जिसे बिना किसी पूर्व सूचना के निरीक्षण करने और अभियोजन शुरू करने का अधिकार था, व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और काम करने की स्थिति (OSH) कोड, 2020 के तहत काफी बदल गई है।
• इंस्पेक्टरों को अब "इंस्पेक्टर-सह-सुविधाकर्ता" (inspector-cum-facilitators) के रूप में पुन: नामित किया गया है, जिनकी प्राथमिक भूमिका नियोक्ताओं को सलाह देना है। निरीक्षण एक यादृच्छिक (randomized) कार्यक्रम के अनुसार होते हैं, जिससे गुप्त उल्लंघनों का पता लगाने के लिए महत्वपूर्ण आश्चर्य का तत्व समाप्त हो गया है।
• कई पहली बार होने वाले अपराधों के लिए, सुविधाकर्ताओं को अभियोजन से पहले नियोक्ताओं को अनुपालन का अवसर देना पड़ता है, प्रभावी रूप से मजदूरी का भुगतान न करने या सुरक्षा उल्लंघनों जैसे उल्लंघनों को आपराधिक अपराधों के बजाय प्रशासनिक मुद्दे बना देता है।
• यह दृष्टिकोण ILO कन्वेंशन नंबर 81 के विपरीत है, जिस पर भारत ने हस्ताक्षर किए हैं, जो सशक्त, बिना पूर्व सूचना के निरीक्षण पर जोर देता है।
• वेज कोड, 2019, पहली बार के अपराधियों के लिए समेकन (compounding) की शुरुआत करता है, जिससे वे अधिकतम जुर्माने का 75% तक भुगतान करके उल्लंघन का निपटारा कर सकते हैं, और न्यूनतम मजदूरी का भुगतान न करने जैसे अपराधों को अपराध-मुक्त करता है, जिससे संभावित कारावास को मौद्रिक दंड से बदला जा सके।

'हायर-एंड-फायर' (Hire-and-Fire) का उदय

• औद्योगिक संबंध संहिता, 2020, धारा 77 के तहत, छंटनी (layoffs), सेवामुक्ति (retrenchment), या बंद (closures) के लिए पूर्व सरकारी अनुमति की आवश्यकता की सीमा को 100 से बढ़ाकर 300 श्रमिकों तक कर देती है।
• यह छूट औपचारिक क्षेत्र के प्रतिष्ठानों के एक बड़े हिस्से को प्रभावित करती है, जिससे कार्यबल के आकार पर एकतरफा नियोक्ता निर्णय हो सकते हैं।
• इसके अलावा, धारा 77(2) सरकार को संसदीय निरीक्षण के बिना अधिसूचना के माध्यम से इस सीमा को और बढ़ाने की अनुमति देती है, जिससे निवेश आकर्षित करने की कोशिश में राज्यों के बीच "रेस टू द बॉटम" (race to the bottom) का जोखिम है।
• इसका परिणाम "जस्ट-इन-टाइम" (just-in-time) कार्यबल की ओर एक कदम है, जहाँ मानव श्रम को एक लचीले इनपुट के रूप में माना जाता है।

सामूहिक सौदेबाजी पर दबाव

• औद्योगिक संबंध संहिता, 2020, हड़ताल और सामूहिक सौदेबाजी के अधिकार का प्रयोग करने के लिए महत्वपूर्ण प्रक्रियात्मक बाधाएं पेश करती है।
• अब सभी औद्योगिक प्रतिष्ठानों के लिए हड़ताल से पहले 14-60 दिनों की अनिवार्य सूचना आवश्यक है, और सुलह कार्यवाही (conciliation proceedings) के दौरान कोई भी हड़ताल अवैध मानी जाएगी, जिससे आश्चर्य का सामरिक लाभ समाप्त हो गया है।
• यूनियन मान्यता की आवश्यकताएं, जिसमें एकमात्र बातचीत एजेंट (negotiating agent) के दर्जे के लिए 51% समर्थन अनिवार्य है, कई छोटे यूनियनों वाले कार्यस्थलों में विखंडन का कारण बन सकती हैं, जिससे श्रमिकों के लिए एक सुसंगत बातचीत इकाई बनाना कठिन हो जाता है।
• "अवैध हड़तालों" के लिए दंड को काफी बढ़ा दिया गया है, जिससे औद्योगिक कार्रवाई पर एक प्रतिकूल प्रभाव पड़ा है।

गिग वर्कर सुरक्षा और विनियमन में ढील

• जबकि सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020, गिग और प्लेटफॉर्म श्रमिकों को शामिल करती है, ठोस सुरक्षा न्यूनतम है, योजनाएं वैकल्पिक हैं ("ढाँचा तैयार कर सकता है") और योगदान तंत्र (contribution mechanisms) भविष्य की अधिसूचना के लिए छोड़ दिए गए हैं।
• गिग श्रमिकों को कर्मचारी के रूप में वर्गीकृत नहीं किया गया है, जिससे वे सेवामुक्ति, ट्रेड यूनियन अधिकारों और औद्योगिक ट्रिब्यूनलों तक पहुंच के खिलाफ सुरक्षा से बाहर हो जाते हैं।
• OSH कोड, 2020, प्रयोज्यता (applicability) के लिए सीमाओं का विस्तार करता है, जैसे कि 12 घंटे के कार्य दिवसों की अनुमति देना (जबकि 48 घंटे की साप्ताहिक सीमा बनाए रखना) और अनुबंध श्रम प्रयोज्यता की सीमा को 20 से 50 श्रमिकों तक बढ़ाना।
• अंतर-राज्य प्रवासी कर्मकार अधिनियम, 1979 (Inter-State Migrant Workmen Act, 1979) को निरस्त करने से प्रवासी श्रमिकों के लिए विशिष्ट अधिकारों को समाप्त कर दिया गया है, जिससे उनकी असुरक्षा बढ़ जाती है।

लचीलेपन के लिए एक सुसंगत डिजाइन

• कुल मिलाकर, लेबर कोड्स कॉर्पोरेट लचीलेपन को अधिकतम करने के लिए एक जानबूझकर विधायी दर्शन को दर्शाते हैं, जिसमें प्रवर्तन को कमजोर करना, नौकरी की सुरक्षा को कम करना, सामूहिक शक्ति को खंडित करना और गिग श्रमिकों को केवल प्रतीकात्मक मान्यता देना शामिल है।
• यह पुन: डिजाइन मानव गरिमा और श्रमिक अधिकारों को बाजार दक्षता के अधीन करता है, जिससे आर्थिक विकास की लागत के बारे में संवैधानिक प्रश्न उठते हैं।

प्रभाव

• नए लेबर कोड्स से भारत के औद्योगिक परिदृश्य में महत्वपूर्ण बदलाव की उम्मीद है। व्यवसायों को बढ़ी हुई परिचालन लचीलेपन और कम अनुपालन बोझ से लाभ मिल सकता है, जो संभावित रूप से निवेश आकर्षित करेगा। हालांकि, श्रमिकों को कम नौकरी की सुरक्षा, कमजोर सौदेबाजी की शक्ति, और सुरक्षा और मजदूरी मानकों के कमजोर प्रवर्तन का सामना करना पड़ सकता है। यदि सावधानी से प्रबंधन न किया जाए तो इस बदलाव से औद्योगिक विवाद बढ़ सकते हैं, और समग्र श्रम उत्पादकता और सामाजिक इक्विटी पर भी प्रभाव पड़ सकता है। भारतीय अर्थव्यवस्था और उसके कार्यबल पर दीर्घकालिक प्रभाव देखे जाने बाकी हैं।
• Impact Rating: 9/10

कठिन शब्दों की व्याख्या

• Labour Codes: भारत में पारित चार नए कानूनों का एक सेट जो विभिन्न मौजूदा श्रम और औद्योगिक कानूनों को समेकित और सुधारता है, नियमों को सरल बनाने का लक्ष्य रखता है।
• Central enactments: भारत की राष्ट्रीय सरकार द्वारा पारित कानून।
• Regulatory framework: किसी विशिष्ट क्षेत्र को नियंत्रित करने के लिए किसी प्राधिकरण द्वारा स्थापित नियमों, कानूनों और दिशानिर्देशों की एक प्रणाली।
• Private capital: व्यक्तियों या निगमों के स्वामित्व वाले धन या संपत्ति, सरकार द्वारा नहीं।
• Industrial jurisprudence: औद्योगिक संबंध और श्रम मामलों से संबंधित कानूनों, कानूनी सिद्धांतों और अदालती फैसलों का निकाय।
• State enforcement: सरकारी एजेंसियों द्वारा कानूनों और विनियमों का पालन सुनिश्चित करने की प्रक्रिया।
• Security of tenure: कर्मचारी को अपनी नौकरी बनाए रखने और अनुचित रूप से बर्खास्त न होने का अधिकार।
• Collective bargaining: नियोक्ताओं और कर्मचारियों के एक समूह के बीच काम करने की स्थिति को विनियमित करने वाले समझौतों पर पहुंचने के उद्देश्य से बातचीत की प्रक्रिया।
• Corporate flexibility: बाजार परिवर्तनों के जवाब में अपने संचालन, कार्यबल और रणनीतियों को जल्दी से अनुकूलित करने की कंपनी की क्षमता।
• Constitutional guarantees: एक देश के संविधान द्वारा प्रदान किए गए मौलिक अधिकार और सुरक्षा।
• Articles 21, 39, 41, 42 and 43: भारतीय संविधान के विशिष्ट अनुच्छेद जो जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार, पर्याप्त आजीविका के साधनों के लिए राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत, काम का अधिकार, शिक्षा, सार्वजनिक सहायता, न्यायपूर्ण और मानवीय काम करने की स्थिति, और न्यूनतम मजदूरी (living wages) से संबंधित हैं।
• Factories Act, 1948: एक भारतीय कानून जो कारखानों में काम करने की स्थिति को नियंत्रित करता है।
• Occupational Safety, Health and Working Conditions (OSH) Code, 2020: नए लेबर कोड्स में से एक जो कार्यस्थल की सुरक्षा, स्वास्थ्य और काम करने की स्थिति पर केंद्रित है।
• Inspector-cum-facilitator: श्रम निरीक्षकों के लिए पुन: डिज़ाइन की गई भूमिका, जो सख्त प्रवर्तन के बजाय सलाह और सुविधा पर अधिक ध्यान केंद्रित करती है।
• ILO Convention No. 81: प्रभावी श्रम निरीक्षण प्रणालियों को बढ़ावा देने वाला अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन कन्वेंशन।
• Decriminalisation: कुछ कार्यों के लिए आपराधिक दंड को समाप्त करने की प्रक्रिया, अक्सर उन्हें जुर्माना या अन्य नागरिक प्रतिबंधों से बदला जाता है।
• Code on Wages, 2019: नए लेबर कोड्स में से एक जो मजदूरी, बोनस और मजदूरी के भुगतान से संबंधित कानूनों को समेकित करता है।
• Compounding: एक कानूनी प्रक्रिया जिसमें अपराधी अभियोजन या आगे की कार्यवाही से बचने के लिए, आमतौर पर जुर्माना, एक निश्चित राशि का भुगतान करके मामले का निपटारा करता है।
• Minimum Wages Act, 1948: एक भारतीय कानून जो अनुसूचित रोजगारों में (scheduled employments) श्रमिकों को न्यूनतम मजदूरी का भुगतान सुनिश्चित करता है।
• Monetary penalties: कानूनों या विनियमों के उल्लंघन के लिए लगाए गए जुर्माना या वित्तीय दंड।
• Industrial Disputes Act, 1947: औद्योगिक संबंधों और विवाद समाधान को नियंत्रित करने वाला भारतीय कानून।
• Layoffs: व्यावसायिक कारणों से रोजगार का अस्थायी या स्थायी निलंबन।
• Retrenchment: नियोक्ता द्वारा दुराचार के अलावा अन्य कारणों से रोजगार की समाप्ति, अक्सर अतिरिक्त कर्मचारियों (redundancy) के कारण।
• Closure: किसी व्यवसाय या प्रतिष्ठान का स्थायी रूप से बंद होना।
• Public scrutiny: जनता या मीडिया द्वारा जांच या समीक्षा।
• Industrial Relations Code, 2020: नए लेबर कोड्स में से एक जो ट्रेड यूनियनों, रोजगार की शर्तों और औद्योगिक विवादों से संबंधित है।
• Appropriate government: वह सरकार (केंद्र या राज्य) जिस पर कानून के तहत किसी विशेष मामले पर अधिकार क्षेत्र है।
• Parliamentary oversight: विधायिका (संसद) द्वारा सरकारी कार्यों की समीक्षा या निगरानी।
• Race to the bottom: एक ऐसी स्थिति जहां सरकारें व्यवसायों को आकर्षित करने या बनाए रखने के लिए मानकों (जैसे, पर्यावरण, श्रम) को कम करती हैं।
• Executive notifications: सरकार की कार्यकारी शाखा द्वारा जारी की गई आधिकारिक घोषणाएं या आदेश।
• Just-in-time workforce: एक श्रम मॉडल जहां श्रमिकों को केवल आवश्यकता पड़ने पर ही काम पर रखा या उपयोग किया जाता है, जस्ट-इन-टाइम विनिर्माण (just-in-time manufacturing) की तरह।
• Lean manufacturing: कचरे को कम करने और दक्षता को अधिकतम करने पर केंद्रित एक उत्पादन रणनीति।
• Article 19(1)(c): भारतीय संविधान का वह अनुच्छेद जो संघ बनाने की स्वतंत्रता की गारंटी देता है।
• Freedom of association: व्यक्तियों का समूह, यूनियन या संगठन बनाने या उसमें शामिल होने का अधिकार।
• Supreme Court: भारत का सर्वोच्च न्यायालय।
• Industrial democracy: एक ऐसी प्रणाली जहाँ श्रमिकों को उनके कार्यस्थल की निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में हिस्सेदारी मिलती है।
• Public utility services: जनता के लिए आवश्यक सेवाएं, जो अक्सर विशेष नियमों के अधीन होती हैं (जैसे, जल आपूर्ति, बिजली)।
• Conciliation proceedings: एक प्रक्रिया जहाँ एक तटस्थ तीसरा पक्ष विवाद में पक्षों को स्वैच्छिक समाधान तक पहुँचने में मदद करने का प्रयास करता है।
• Negotiating agent: सामूहिक सौदेबाजी में श्रमिकों का प्रतिनिधित्व करने के लिए अधिकृत इकाई (आमतौर पर एक ट्रेड यूनियन)।
• Negotiating council: एक निकाय जो तब बनता है जब कोई एक यूनियन बहुमत समर्थन नहीं रखती है, तो बातचीत में श्रमिकों का प्रतिनिधित्व करने के लिए।
• Code on Social Security, 2020: नए लेबर कोड्स में से एक जिसका उद्देश्य श्रमिकों को सामाजिक सुरक्षा लाभ प्रदान करना है।
• Gig workers: व्यक्तिगत कार्यों या 'गिग्स' के लिए भुगतान प्राप्त करने वाले स्वतंत्र ठेकेदार।
• Platform workers: ऑनलाइन प्लेटफॉर्म के माध्यम से काम खोजने वाले श्रमिक (जैसे, राइड-शेयरिंग, डिलीवरी सेवाएं)।
• Social protection: गरीबी और भेद्यता को कम करने के लिए उठाए गए उपाय, जैसे सामाजिक बीमा, सामाजिक सहायता और श्रम बाजार नीतियां।
• Aggregators: वे कंपनियाँ जो सेवा प्रदाताओं (जैसे ड्राइवर या डिलीवरी कर्मचारी) को ग्राहकों से जोड़ने वाला प्लेटफ़ॉर्म प्रदान करती हैं।
• Industrial tribunals: औद्योगिक विवादों का निर्णय करने के लिए स्थापित अर्ध-न्यायिक निकाय।
• Standing orders: रोजगार की शर्तों और परिस्थितियों से संबंधित नियम जिन्हें एक औद्योगिक प्रतिष्ठान को प्रमाणित और प्रदर्शित करना आवश्यक है।
• Welfarist containment zone: एक काल्पनिक स्थिति जहाँ सीमित कल्याणकारी उपाय प्रदान किए जाते हैं लेकिन ठोस, लागू करने योग्य अधिकार नहीं दिए जाते।
• Inter-State Migrant Workmen Act, 1979: एक पुराना कानून जो रोजगार के लिए राज्यों के बीच प्रवास करने वाले श्रमिकों के लिए विशिष्ट सुरक्षा और अधिकार प्रदान करता था।
• Displacement allowance: रोजगार के लिए स्थानांतरित होने के खर्चों को पूरा करने के लिए श्रमिकों को भुगतान किया गया मुआवजा।
• Journey allowance: यात्रा व्यय को पूरा करने के लिए श्रमिकों को भुगतान।
• Grey zones: ऐसे क्षेत्र जहाँ नियम अस्पष्ट या अनुपस्थित होते हैं, जिससे कानूनी सुरक्षा में अनिश्चितता पैदा होती है।
• $5-trillion economy: $5 ट्रिलियन के सकल घरेलू उत्पाद (GDP) तक पहुंचने का भारत का घोषित आर्थिक लक्ष्य।