भारत का ड्राफ्ट सीड्स बिल 2025: खेती में क्रांति या किसानों के अधिकारों का जोखिम? बड़े बदलाव की ओर!

भारत ड्राफ्ट सीड्स बिल, 2025, के साथ अपने बीज उद्योग में एक महत्वपूर्ण सुधार की ओर बढ़ रहा है। यह प्रस्तावित कानून, जो वर्तमान में सार्वजनिक टिप्पणी के लिए खुला है और संसद सत्र में पेश होने की उम्मीद है, का उद्देश्य किसानों को उच्च गुणवत्ता वाले बीज सुनिश्चित करना है, साथ ही बीज व्यवसायों के लिए संचालन को सुव्यवस्थित करना है।

बिल का प्राथमिक उद्देश्य मिलावटी और निम्न-गुणवत्ता वाले बीजों की समस्या का मुकाबला करना है, जिसने लंबे समय से भारतीय कृषि को प्रभावित किया है। यह नियामक बाधाओं और अनुपालन बोझ को कम करके बीज क्षेत्र के लिए 'व्यापार में सुगमता' (ease of doing business) का माहौल भी पैदा करना चाहता है। इस दोहरे दृष्टिकोण का इरादा किसानों के हितों की रक्षा करना और साथ ही बीज उद्योग में वास्तविक खिलाड़ियों को प्रोत्साहित करना है।

गुणवत्ता और पारदर्शिता के लिए मुख्य प्रावधान

• अनिवार्य पंजीकरण: सभी विपणन योग्य बीज किस्मों को आधिकारिक तौर पर पंजीकृत कराना होगा, यह सुनिश्चित करते हुए कि वे कुछ गुणवत्ता मानकों को पूरा करते हैं।
• पता लगाने की क्षमता (Traceability): बेचे जाने वाले बीजों पर उनकी पैकेजिंग पर एक क्यूआर कोड होगा, जो उनके मूल और उत्पादन यात्रा के बारे में स्पष्ट जानकारी प्रदान करेगा।
• हितधारक पंजीकरण: बीज मूल्य श्रृंखला में प्रत्येक इकाई, जिसमें उत्पादक, बीज ठेकेदार, नर्सरी और प्रसंस्करण इकाइयां शामिल हैं, को पंजीकृत होना होगा।
• मान्यता प्राप्त परीक्षण प्रयोगशालाएं: एक महत्वपूर्ण बदलाव में मान्यता प्राप्त प्रयोगशालाओं की प्रणाली के माध्यम से निजी संस्थाओं को बीज परीक्षण में भाग लेने की अनुमति देना शामिल है। इसका उद्देश्य भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद (ICAR) जैसे सरकारी संस्थानों पर बोझ कम करना है।
• स्वास्थ्य प्रमाणन: बीज स्वास्थ्य को मान्यता प्राप्त प्रयोगशालाओं द्वारा पैकेजिंग पर प्रमाणित किया जाना चाहिए।
• बहु-राज्य परमिट: कई राज्यों में बीज बेचने वाली संस्थाओं के लिए एक एकल परमिट का प्रस्ताव है, जिससे प्रत्येक राज्य से अलग-अलग स्वीकृतियों की आवश्यकता समाप्त हो जाएगी और आपूर्ति बाधाओं को दूर करने में मदद मिल सकती है।
• भेदभावपूर्ण अपराध: बिल छोटे और गंभीर अपराधों के बीच अंतर करता है, जिसमें उत्पीड़न और रेंट-सीकिंग (rent-seeking) व्यवहार को रोकने के लिए आपराधिक प्रावधानों को चुनिंदा रूप से लागू किया जाएगा।

बीज उद्योग को प्रोत्साहित करना

ड्राफ्ट बिल प्रत्यक्ष मूल्य नियंत्रण से दूर जा रहा है, और उत्पाद विकल्प, प्रतिस्पर्धा और पारदर्शिता जैसी बाजार ताकतों को क्षेत्र को चलाने देगा। इसका इरादा वास्तविक बीज उद्योग खिलाड़ियों को बड़ी मात्रा में बेहतर बीज पैदा करने के लिए प्रोत्साहित करना है। ध्यान एक प्रतिस्पर्धी बाजार को बढ़ावा देने पर है जो गुणवत्ता और नवाचार को पुरस्कृत करता है।

चिंताएं और अस्पष्टताएं जिनका समाधान किया जाना है

अपने प्रगतिशील उद्देश्यों के बावजूद, ड्राफ्ट कई महत्वपूर्ण क्षेत्रों में आलोचना का सामना कर रहा है:

• मुआवजा अंतर: एक प्रमुख चूक मौजूदा उपभोक्ता अदालतों से परे, गुणवत्ता या प्रदर्शन की विफलताओं के लिए किसानों को मुआवजा देने के लिए एक स्पष्ट प्रणाली की कमी है।
• किसान बीज अधिकार: इस बारे में महत्वपूर्ण अस्पष्टता है कि क्या किसानों को अपने बीज पैदा करने और स्थानीय रूप से वितरित करने के लिए आपराधिक आरोपों का सामना करना पड़ सकता है। यह प्रथा, जो भारत के विविध जीन पूल को संरक्षित करने के लिए ऐतिहासिक रूप से महत्वपूर्ण रही है, खतरे में पड़ सकती है।
• बाजार एकाग्रता: अनियंत्रित ब्रांडिंग और अनुपालन लागत छोटे बीज उत्पादकों को बाहर कर सकती है, जिससे बड़ी निगमों द्वारा बाजार में एकाधिकार हो सकता है और समुदाय-आधारित भौगोलिक संकेत (GI) या बौद्धिक संपदा (IP) अधिकारों का विनियोजन हो सकता है।
• किसान अधिकारों का कमजोर पड़ना: चिंताएं हैं कि बिल 2001 के पादप किस्मों और किसान अधिकारों के संरक्षण अधिनियम के तहत पहले से स्थापित अधिकारों को कमजोर कर सकता है, जो कानूनी ढांचों के बीच संभावित विचलन का संकेत देता है।

प्रभाव

यह बिल बीज की गुणवत्ता में सुधार करके और उद्योग की दक्षता को बढ़ाकर भारत के कृषि परिदृश्य को महत्वपूर्ण रूप से नया रूप दे सकता है। हालांकि, यह सुनिश्चित करने के लिए कि यह वास्तव में सभी हितधारकों को लाभान्वित करे और मौजूदा किसान अधिकारों को बनाए रखे, किसान समूहों और कृषि विशेषज्ञों द्वारा उठाई गई चिंताओं पर सावधानीपूर्वक विचार करना महत्वपूर्ण है।

• प्रभाव रेटिंग: 7/10

कठिन शब्दों की व्याख्या

• मिलावटी बीज (Spurious Seeds): ऐसे बीज जो नकली, मिलावटी हों, या घोषित किस्म के अनुरूप न हों, जिससे कम उपज या फसल खराब हो।
• व्यापार में सुगमता (Ease of Doing Business - EoDB): कंपनियों के लिए व्यावसायिक नियमों को सरल बनाने और अनुपालन के बोझ को कम करने के सरकारी प्रयासों को संदर्भित करता है।
• अनुपालन बोझ (Compliance Burden): कानूनों, विनियमों और रिपोर्टिंग आवश्यकताओं का पालन करने के लिए व्यवसायों द्वारा आवश्यक प्रयास, समय और लागत।
• रेंट-सीकिंग (Rent-seeking): बिना कोई वास्तविक आर्थिक मूल्य प्रदान किए या धन सृजित किए आर्थिक लाभ प्राप्त करने के लिए राजनीतिक प्रभाव या नियामक कैप्चर का उपयोग करना।
• ICAR (भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद): भारत का कृषि अनुसंधान और शिक्षा के लिए शीर्ष निकाय।
• जीन पूल (Gene Pool): किसी आबादी या प्रजाति में मौजूद जीनों और उनके विविधताओं का कुल संग्रह, जो आनुवंशिक विविधता के लिए महत्वपूर्ण है।
• GI/IP अधिकार: भौगोलिक संकेत (GI) अधिकार किसी विशिष्ट भौगोलिक स्थान से उत्पन्न होने वाले उत्पादों की रक्षा करते हैं। बौद्धिक संपदा (IP) अधिकार मन की कृतियों, जैसे आविष्कारों और साहित्यिक कार्यों की रक्षा करते हैं।