FCI की नई राह: ओवरस्टॉक से एक्सपोर्ट का खज़ाना, भारी बचत का प्लान

Food Corporation of India (FCI) एक बड़ी समस्या से जूझ रही है। एक तरफ जहाँ देश की खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करनी है, वहीं दूसरी तरफ कंपनी का मौजूदा कामकाज एक बड़ा वित्तीय बोझ बनता जा रहा है। इसकी मुख्य वजह है ज़रूरत से ज़्यादा अनाज की खरीद। FCI के पास मौजूदा स्टॉक (reserves) तय मानकों (norms) से कहीं ज़्यादा जमा हो गया है। 1 जुलाई, 2025 तक, चावल और गेहूं का भंडार 736.61 लाख टन तक पहुँच गया था, जबकि ज़रूरी मानक केवल 411.20 लाख टन का था। यह अतिरिक्त स्टॉक मिनिमम सपोर्ट प्राइस (MSP) के तहत लगातार खुला खरीद मॉडल (open-ended procurement) अपनाने का नतीजा है। इसके कारण अनाज को रखने का खर्च (carrying costs) बढ़ जाता है, गुणवत्ता खराब होने का खतरा रहता है, और लॉजिस्टिक्स पर भी भारी भरकम खर्च आता है। वित्तीय वर्ष 2023-24 में ही, FCI का खरीद, लॉजिस्टिक्स और संचालन पर कुल खर्च ₹1,87,834 करोड़ रहा, जो प्रति टन ₹22,347.62 के भारी-भरकम आंकड़े के बराबर है। इसकी तुलना में, अगर हम आधुनिक डोमेस्टिक साइलो (silo) ऑपरेटर्स को देखें, तो वे यह काम लगभग ₹534 प्रति टन में कर लेते हैं। नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) ने भी पुरानी स्टोरेज और निगरानी व्यवस्था में फिजूलखर्ची की ओर इशारा किया है, जो सिस्टम में गहरी खामियों को दर्शाता है। 2015 की शांता कुमार समिति (Shanta Kumar Committee) की रिपोर्ट ने भी MSP खरीद पर ध्यान कम करने की सलाह दी थी ताकि वित्तीय घाटे पर लगाम लगे और कार्यक्षमता बढ़े।

इस वित्तीय बोझ को कम करने और खाद्य सुरक्षा को मजबूत करने का रास्ता FCI के स्टोरेज इंफ्रास्ट्रक्चर (storage infrastructure) और कामकाज के तरीके को आधुनिक बनाने में छिपा है। हालाँकि पारंपरिक FCI गोदामों के मुकाबले आधुनिक साइलो (silos) बनाने में शुरुआत में थोड़ी ज़्यादा लागत आ सकती है – प्रति टन ₹1,000 करोड़ प्रति मिलियन टन (PPP साइलो) की तुलना में पारंपरिक गोदाम ₹915 करोड़ प्रति मिलियन टन में बनते हैं – लेकिन लंबे समय में ये ज़बरदस्त बचत देते हैं। इन आधुनिक साइलो में अनाज की गुणवत्ता को लेकर होने वाले नुकसान (losses) में भारी कमी आती है, जो पारंपरिक प्रणालियों में 15-20% तक होता था, वह घटकर 5% से भी नीचे आ जाता है। भारत का पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप (PPP) साइलो नेटवर्क तेज़ी से बढ़ रहा है, और अगले तीन सालों में 250 लोकेशन्स पर 90 लाख टन की स्टोरेज क्षमता विकसित होने की उम्मीद है। यह वैज्ञानिक भंडारण (scientific storage) और बेहतर लॉजिस्टिक्स (logistics) सुनिश्चित करेगा। बड़े-बड़े, अक्सर खाली रहने वाले पारंपरिक गोदामों से निकलकर तकनीक-आधारित साइलो में जाना इसलिए ज़रूरी है क्योंकि सील किए हुए साइलो अनाज की गुणवत्ता को बेहतर बनाए रखते हैं और कीड़े-मकोड़ों से बचाते हैं, जो निर्यात मानकों को पूरा करने और जलवायु परिवर्तन के कारण होने वाले उत्पादन झटकों से निपटने के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।

अतिरिक्त खरीद और भंडारण की मौजूदा व्यवस्था न केवल सरकारी खजाने पर भारी पड़ रही है, बल्कि भारत के महत्वाकांक्षी एग्रीकल्चर एक्सपोर्ट (agricultural export) लक्ष्यों को भी खतरे में डाल रही है। अनुमान है कि सब्सिडी वाले अनाज की बर्बादी, जो लगभग 28% तक होती है, को रोककर लगभग ₹70,125 करोड़ की बचत की जा सकती है। इस बचत को वैज्ञानिक भंडारण समाधानों, बेहतर कृषि सेवाओं (agronomic extension services) और पिछड़े क्षेत्रों के विकास में लगाया जा सकता है। सिर्फ़ मूल्य स्थिरीकरण (price stabilization) पर प्रतिक्रिया करने के बजाय, एक अनुमानित, नियमों पर आधारित सिस्टम (rule-based system) लागू करना ज़रूरी है। ओपन मार्केट सेल स्कीम (OMSS) के लिए ऐसे बैंड (bands) तय किए जाने चाहिए जो स्टॉक तय सीमा से ज़्यादा होने पर अपने आप अनाज जारी कर दें। क्षेत्रीय सूचकांकों (regional indices) के हिसाब से रिज़र्व कीमतें तय की जानी चाहिए। इससे न केवल वित्तीय बचत होगी बल्कि देनदारी का बोझ भी कम होगा। भारत का एग्रीकल्चर एक्सपोर्ट बढ़ रहा है, लेकिन वैश्विक मूल्य अस्थिरता (global price volatility) और व्यापार बाधाएं (trade barriers) जैसी चुनौतियाँ हैं। घरेलू इन्वेंट्री मैनेजमेंट (inventory management) को अनुकूलित करके और कैरिंग कॉस्ट (carrying cost) को कम करके, FCI अपनी पूंजी को बेहतर ढंग से इस्तेमाल कर सकती है और भारतीय कृषि उत्पादों को वैश्विक बाज़ार में अधिक प्रतिस्पर्धी बना सकती है। इससे 2030 तक $100 बिलियन के एग्रीकल्चर एक्सपोर्ट के राष्ट्रीय लक्ष्य को हासिल करने में मदद मिलेगी। जब बफर स्टॉक (buffer stock) का प्रबंधन कुशलता से किया जाता है, तो यह एक महंगी देनदारी के बजाय आर्थिक बीमा (economic insurance) के रूप में काम करता है, जो अधिक उत्पादन के समय कीमतों को गिरने से रोकता है और कमी के समय महंगाई को नियंत्रित करता है।

हालाँकि, इन प्रस्तावित सुधारों में काफी संभावनाएं हैं, लेकिन कुछ बड़े जोखिम भी छिपे हैं। सबसे बड़ी चुनौती ज़रूरत से ज़्यादा खरीद की है, जो मुख्य रूप से पंजाब और हरियाणा जैसे राज्यों में गेहूं और चावल के लिए MSP नीतियों के कारण गहरी जड़ें जमा चुकी है। इसे दूर करने के लिए मज़बूत राजनीतिक इच्छाशक्ति (political will) की ज़रूरत होगी। कुछ आलोचकों का कहना है कि भले ही MSP सभी फसलों के लिए किसानों के हित में लगे, लेकिन यह भारी वित्तीय बोझ और अतिरिक्त उत्पादन का कारण बन सकता है। PPP साइलो मॉडल की प्रभावशीलता, अपने दीर्घकालिक लाभों के बावजूद, कुछ वैश्विक मानकों की तुलना में प्रति टन निर्माण लागत अधिक होने के कारण जांच के दायरे में है। इसके अलावा, संसदीय समितियों की पिछली रिपोर्टों में गोदाम निर्माण के लक्ष्यों में देरी और भूमि अधिग्रहण (land acquisition) व परियोजना प्रबंधन (project management) के मुद्दों का खुलासा हुआ है, जो बताते हैं कि आधुनिक इंफ्रास्ट्रक्चर का भौतिक विस्तार नीतिगत महत्वाकांक्षाओं से पीछे रह सकता है। जलवायु परिवर्तन (climate change) भी एक बड़ा जोखिम है; अत्यधिक मौसम की घटनाओं (extreme weather events) के कारण गेहूं और चावल की पैदावार में संभावित कमी, अनुकूलित बफर स्टॉक को भी खत्म कर सकती है। इसके लिए दालों और तिलहन जैसी जलवायु-लचीली फसलों (climate-resilient crops) की ओर अधिक विविधीकरण (diversification) की आवश्यकता होगी। सब्सिडी सुधारों की जटिलता और खरीद की मात्रा में बदलाव के प्रति किसानों का संभावित विरोध महत्वपूर्ण बाधाएँ हैं, जैसा कि कृषि नीतियों को लेकर किसानों के पिछले विरोध प्रदर्शनों से पता चलता है।