Whalesbook
વેપાર તણાવ અને ઔદ્યોગિક નીતિ પર ઘર્ષણ
વિશ્વ વેપાર સંગઠન (WTO) ની વિવાદ નિવારણ સંસ્થા (DSB) એ ભારતીય ઇલેક્ટ્રિક વ્હીકલ (EV), બેટરી અને ઓટો કમ્પોનન્ટ્સ માટેની સ્થાનિક ઉત્પાદન પ્રોત્સાહન યોજનાઓ (incentive programs) સામે ચીન દ્વારા ઉઠાવવામાં આવેલા વાંધા પર સુનાવણી માટે એક પેનલની રચનાને ઔપચારિક રીતે મંજૂરી આપી દીધી છે. આ ચીનનો બીજો પ્રયાસ હતો, કારણ કે જાન્યુઆરીમાં ભારતે અગાઉ પેનલની રચનાને રોકી દીધી હતી. બેઇજિંગનો આરોપ છે કે ભારતની યોજનાઓ, જેમાં એડવાન્સ્ડ કેમિસ્ટ્રી સેલ (ACC) બેટરી સ્ટોરેજ, ઓટોમોટિવ કમ્પોનન્ટ્સ અને ઇલેક્ટ્રિક પેસેન્જર કાર માટેની PLI સ્કીમ્સનો સમાવેશ થાય છે, તે WTO ના સિદ્ધાંતોનું ઉલ્લંઘન કરે છે. ચીન અનુસાર, આ યોજનાઓ સ્થાનિક ઉત્પાદનને ફરજિયાત બનાવે છે અને વિદેશી માલસામાન તથા સેવાઓ સાથે ભેદભાવ કરે છે.
ભારતે તેની બચાવમાં જણાવ્યું છે કે ચીન સાથે થયેલી પરામર્શ દરમિયાન, તેણે દર્શાવ્યું હતું કે આ માપદંડો WTO ની જવાબદારીઓનું પાલન કરે છે અને ચીનના વેપાર હિતો પર તેની ન્યૂનતમ અસર પડે છે. રસપ્રદ વાત એ છે કે, યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સે જાહેરમાં ભારતનો પક્ષ લીધો હતો અને સૂચવ્યું હતું કે ચીનની આ ફરિયાદ વૈશ્વિક સપ્લાય ચેઇનને અસ્થિર કરતી તેની પોતાની બજાર-વિરોધી નીતિઓ અને ઓવરકેપેસિટી (overcapacity) મુદ્દાઓ પરથી ધ્યાન ભટકાવવાનો પ્રયાસ છે. યુરોપિયન યુનિયન (EU), જાપાન અને દક્ષિણ કોરિયા સહિત અનેક મુખ્ય અર્થતંત્રોએ ત્રીજા પક્ષકારો તરીકે પોતાના અધિકારો અનામત રાખ્યા છે, જે આ નિર્ણયમાં વ્યાપક આંતરરાષ્ટ્રીય રસ દર્શાવે છે.
ભારતીય પ્રોત્સાહન યોજનાઓ તપાસના દાયરામાં
'મેક ઇન ઇન્ડિયા' (Make in India) પહેલના ભાગરૂપે, ભારતે પ્રોડક્શન લિંક્ડ ઇન્સેન્ટિવ (PLI) જેવી યોજનાઓ દ્વારા અદ્યતન ઉત્પાદનને સ્થાનિક સ્તરે વિકસાવવા પર ભાર મૂક્યો છે. PLI ફોર ACC બેટરી સ્ટોરેજ યોજનાનો ઉદ્દેશ્ય ગીગા-ફેક્ટરીઓમાં રોકાણ આકર્ષવાનો છે, જ્યારે ઓટોમોબાઈલ અને ઓટો કમ્પોનન્ટ ઇન્ડસ્ટ્રી તથા EV પેસેન્જર કાર સ્કીમ સ્થાનિક EV ઉત્પાદન અને નવીનતાને પ્રોત્સાહન આપવા માટે ડિઝાઇન કરવામાં આવી છે. આ પહેલ આયાત પરની નિર્ભરતા ઘટાડવા, રોજગારીનું સર્જન કરવા અને ભારતને વૈશ્વિક ઉત્પાદન હબ બનાવવાની વ્યૂહરચના માટે મહત્વપૂર્ણ છે.
જોકે, ચીનનો મુખ્ય વાંધો એ છે કે આ પ્રોત્સાહનો પ્રતિબંધિત આયાત પ્રતિસ્થાપન સબસિડી (prohibited import substitution subsidies) તરીકે કાર્ય કરી શકે છે. આવા સબસિડી નિયમો મુજબ, લાભાર્થીઓએ સ્થાનિક માલસામાન અને સેવાઓને આયાતી કરતાં પ્રાધાન્ય આપવું પડે છે, જે WTO ના રાષ્ટ્રીય વ્યવહાર (national treatment) અને નિકાસ પ્રદર્શન (export performance) અથવા સ્થાનિક માલસામાનના ઉપયોગ પર આધારિત સબસિડી પરના પ્રતિબંધ જેવા નિયમોનું ઉલ્લંઘન કરી શકે છે. નોંધનીય છે કે, વૈશ્વિક સ્તરે અન્ય દેશો પણ સમાન પ્રોત્સાહન માળખાનો ઉપયોગ કરી રહ્યા છે. યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ અને યુરોપિયન યુનિયન જેવી સરકારો પણ તેમના સ્થાનિક EV અને સેમિકન્ડક્ટર ઉદ્યોગોને પ્રોત્સાહન આપવા માટે નોંધપાત્ર સબસિડી અને ટેક્સ ક્રેડિટ ઓફર કરે છે, જે ઘણીવાર અન્ય દેશો સાથે વેપાર ઘર્ષણનું કારણ બને છે.
અટવાયેલી અપીલેટ બોડીની સમસ્યા
આ વિવાદને અસર કરતી એક મોટી બાબત એ છે કે 2019 થી WTO ની અપીલેટ બોડી (Appellate Body) કાર્યરત નથી, કારણ કે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સે ન્યાયાધીશોની નિમણૂક અટકાવી દીધી છે. અપીલેટ બોડી વિના, પેનલના નિર્ણયો અંતિમ બની જાય છે, પરંતુ જો કોઈ પક્ષ અપીલ કરે તો તેનો કોઈ વિકલ્પ રહેતો નથી. આનાથી WTO ની વિવાદ નિવારણ પ્રણાલી નબળી પડી રહી છે અને વેપાર ઉકેલોમાં અનિશ્ચિતતા વધી રહી છે. આ પરિસ્થિતિ પક્ષોને વૈકલ્પિક વિવાદ નિવારણ પદ્ધતિઓ શોધવા અથવા એકપક્ષીય પગલાં લેવા માટે પ્રોત્સાહિત કરી શકે છે, જે સંરક્ષણવાદ (protectionism) અને વેપાર વિભાજન (trade fragmentation) ના જોખમને વધારે છે. અંતિમ અપીલ પદ્ધતિના અભાવનો અર્થ એ છે કે જો પેનલ ભારત વિરુદ્ધ નિર્ણય લે તો પણ, નિર્ણયની અંતિમતા સામેલ પક્ષોની રાજકીય ઇચ્છા પર આધારિત રહેશે, અને ઉકેલના અભાવે લાંબા સમય સુધી ચાલી રહેલા વેપાર સંઘર્ષો ઊભા થઈ શકે છે.
માળખાકીય નબળાઈઓ અને ભૌગોલિક રાજકીય દબાણ
આ WTO વિવાદ માત્ર એક તકનીકી વેપાર ઉલ્લંઘન નથી, પરંતુ તે ચીન અને ભારત વચ્ચેની વધતી જતી ભૌગોલિક રાજકીય સ્પર્ધા (geopolitical competition) અને ચીનની વ્યાપક વ્યૂહરચનાને પણ પ્રતિબિંબિત કરે છે. ચીન અન્ય રાષ્ટ્રો દ્વારા કથિત સંરક્ષણવાદી પગલાંને પડકારી રહ્યું છે, જ્યારે પોતે વિસ્તૃત રાજ્ય-સંચાલિત ઔદ્યોગિક નીતિઓ જાળવી રહ્યું છે. જ્યારે ભારત સ્વદેશી ક્ષમતા નિર્માણનું લક્ષ્ય રાખે છે, ત્યારે વિદેશી રોકાણ અને ટેકનોલોજી પર તેની નિર્ભરતા તેને લાંબા વેપાર વિવાદો માટે સંવેદનશીલ બનાવે છે. ઊંડા ઘરેલું સપ્લાય ચેઇન ધરાવતા અથવા નોંધપાત્ર બજાર શક્તિ ધરાવતા દેશોથી વિપરીત, વૈશ્વિક EV ઇકોસિસ્ટમમાં ભારતની સ્થિતિ હજુ વિકાસશીલ છે. ચીન જેવા સ્પર્ધકોએ મોટા પાયે ઉત્પાદન ક્ષમતાઓ અને મજબૂત સપ્લાય ચેઇન સ્થાપિત કરી છે, જે ઘણીવાર વિસ્તૃત સરકારી સબસિડી દ્વારા સમર્થિત છે. આના કારણે વૈશ્વિક ઓવરકેપેસિટી અને બજારમાં વિકૃતિઓ ઊભી થઈ હોવાની ટીકા થઈ રહી છે. EV ક્ષેત્ર જેવા વ્યૂહાત્મક ક્ષેત્ર પર આ ધ્યાન, તેમજ કાર્યરત ન હોય તેવી અપીલેટ બોડી, ભારતની ઉત્પાદન મહત્વાકાંક્ષાઓ માટે એક નવીન અને સંભવિત રીતે અસ્થિર પરિસ્થિતિ રજૂ કરે છે.