Whalesbook
પ્રધાન મંત્રી આવાસ યોજના–શહેરી (PMAY-U), શહેરી લોકોને સસ્તું ઘર ઉપલબ્ધ કરાવવાનો ભારતનો મહત્વાકાંક્ષી ફ્લેગશિપ પ્રોગ્રામ, માંગ અને અમલીકરણમાં નોંધપાત્ર ઘટાડો અનુભવી રહ્યો છે, જે સરકારી ડેટાના વ્યાપક વિશ્લેષણથી બહાર આવ્યું છે. રોગચાળા દરમિયાન મળેલી ફાળવણીઓને કારણે થયેલા વધારા પછી, આ પ્રોગ્રામ હવે અમલીકરણમાં થાકના સંકેતો દર્શાવી રહ્યો છે, જેના કારણે ઘણા રાજ્યોમાં કેન્દ્રીય ભંડોળના ઉપયોગની ગતિ નોંધપાત્ર રીતે ઘટી ગઈ છે.
આ વલણ સરકારના બજેટરી ઉદ્દેશ્ય અને તેની ઓન-ગ્રાઉન્ડ અમલીકરણ ક્ષમતાઓ વચ્ચે વધતી જતી ભિન્નતાને પ્રકાશિત કરે છે. આ પરિસ્થિતિ યોજનાની તેના ઘર નિર્માણ લક્ષ્યોને પહોંચી વળવાની અસરકારકતા અને બાંધકામ તથા રિયલ એસ્ટેટ ક્ષેત્રો પર તેના સંભવિત પ્રભાવ અંગે ચિંતાઓ ઉભી કરે છે.
The Core Issue
પ્રોગ્રામના વર્તમાન પડકારોનો સૌથી સ્પષ્ટ સંકેત વાસ્તવિક ખર્ચમાં થયેલો મોટો ઘટાડો છે. PMAY-U નો ખર્ચ નાણાકીય વર્ષ 2021-22 માં લગભગ ₹60,000 કરોડ સુધી પહોંચ્યો હતો, જે સમય દરમિયાન કેન્દ્ર સરકારે બાંધકામ પ્રવૃત્તિ અને રોજગારીને પ્રોત્સાહન આપવા માટે ખર્ચ વધાર્યો હતો. જોકે, આ ગતિ જાળવી શકાઈ નથી. વાસ્તવિક ખર્ચ FY23 માં લગભગ ₹28,700 કરોડ, FY24 માં ₹21,700 કરોડ, અને FY25 માટે સુધારેલા અંદાજો આશરે ₹15,200 કરોડ સુધીનો મોટો ઘટાડો સૂચવે છે. આ તે સમયે થયું છે જ્યારે આ પછીના વર્ષો માટે બજેટ ફાળવણીમાં નોંધપાત્ર વધારો કરવામાં આવ્યો હતો, જે નાણાકીય આયોજન અને ઓન-ગ્રાઉન્ડ અમલીકરણ વચ્ચે વધતા અંતરને રેખાંકિત કરે છે.
નાણાકીય વર્ષ 2025-26 માટે, સરકારે ₹19,794 કરોડના ફાળવણી નક્કી કર્યા છે, જેમાં મધ્યમ અને નિમ્ન-આવક જૂથોને લક્ષ્ય બનાવતી ક્રેડિટ-લિંક્ડ યોજનાઓ માટે ચોક્કસ ભંડોળ પણ શામેલ છે. તેમ છતાં, વધતી ફાળવણીઓ સામે વાસ્તવિક ખર્ચમાં ઘટાડાનો દાખલો સૂચવે છે કે સિસ્ટમમાં અમલીકરણની સમસ્યાઓ છે જે હેતુપૂર્વકના મૂડીને અસરકારક રીતે ઉપયોગમાં લેવાતા અટકાવી રહી છે.
Execution Emerges as the Constraint
ખર્ચમાં થયેલી આ મંદી સીધી રીતે રાજ્યો દ્વારા કેન્દ્રીય ભંડોળ ઉપાડવાની ગતિ સાથે જોડાયેલી છે. આ મંદી કેટલાક શહેરી વિસ્તારોમાં નબળી પડી રહેલી માંગ અને પહેલાથી મંજૂર થયેલા પ્રોજેક્ટ્સ પૂર્ણ કરવામાં સતત, લાંબા ગાળાની સમસ્યાઓનું મિશ્રણ દર્શાવે છે. જ્યારે ડિસેમ્બર 2023 માં 63% થી વધીને ડિસેમ્બર 2025 સુધીમાં રાષ્ટ્રીય સ્તરે પ્રોજેક્ટ પૂર્ણતા દરમાં સતત સુધારો જોવા મળ્યો છે, તેમ છતાં ચિત્ર સર્વત્ર સમાન નથી.
ગુજરાત, મધ્ય પ્રદેશ, તમિલનાડુ અને મહારાષ્ટ્ર જેવા મોટા રાજ્યોએ મજબૂત પૂર્ણતા દર દર્શાવ્યા છે, જે ઘણીવાર રાષ્ટ્રીય સરેરાશ કરતાં વધુ હોય છે. તેમની સફળતાનું શ્રેય તેમની મજબૂત વહીવટી ક્ષમતાઓ અને તેમના અધિકારક્ષેત્રમાં સતત શહેરી ઘરની માંગને આપવામાં આવે છે.
તેનાથી વિપરીત, અન્ય ઘણા રાજ્યો નોંધપાત્ર રીતે પાછળ છે. બિહાર, હરિયાણા, આંધ્ર પ્રદેશ અને ઉત્તર-પૂર્વના વિવિધ પ્રદેશોએ કેન્દ્રીય ભંડોળ ઉપલબ્ધ હોવા છતાં 60 ટકાથી ઓછો પૂર્ણતા દર નોંધાવ્યો છે. કેટલાક કિસ્સાઓમાં, પૂર્ણતા દર સ્થિર થઈ ગયા છે અથવા વર્ષ-દર-વર્ષ ઘટ્યા છે, જે ગંભીર અડચણો દર્શાવે છે. આમાં યોગ્ય જમીન સંપાદિત કરવામાં મુશ્કેલીઓ, પાત્ર લાભાર્થીઓની સચોટ ઓળખ કરવામાં પડકારો, અને પ્રોજેક્ટ્સની પ્રગતિને અવરોધતા રાજ્ય-સ્તરના નાણાકીય પ્રતિબંધોનો સમાવેશ થાય છે.
Construction Slows in Key States
આ નબળાઈનો ટ્રેન્ડ બાંધકામ પ્રવૃત્તિમાં પણ દેખાઈ રહ્યો છે, ખાસ કરીને એવા રાજ્યોમાં જે દેશના શહેરી ઘર નિર્માણમાં મુખ્ય ફાળો આપે છે. ઉત્તર પ્રદેશ અને મહારાષ્ટ્ર, જે સંયુક્ત રીતે વાર્ષિક શહેરી ઘર નિર્માણનો નોંધપાત્ર હિસ્સો ધરાવે છે, તેઓએ તાજેતરના વર્ષમાં અગાઉના વર્ષની સરખામણીમાં બાંધેલા મકાનોની સંખ્યામાં તીવ્ર ઘટાડો અનુભવ્યો છે. તેલંગાણાએ યોજના હેઠળ તેના ઘર નિર્માણ સ્ટોકમાં નજીવો વધારો નોંધાવ્યો છે, જે પ્રોજેક્ટ વિલંબ અને રાજ્યમાં ચાલી રહેલા વહીવટી સંક્રમણને કારણે થયેલી પરિસ્થિતિ છે.
High Occupancy Masks Supply-Side Stress
નવા બાંધકામમાં મંદી હોવા છતાં, ઉપયોગ (occupancy) અંગેના ડેટા ઘર માટેની અંતર્ગત માંગ વિશે વધુ આશ્વાસન આપતો સંકેત આપે છે. એકવાર પ્રોજેક્ટ પૂર્ણ થાય અને સોંપવામાં આવે, પછી ઘરો મોટાભાગે ઉપયોગમાં લેવાય છે. ડિસેમ્બર 2025 સુધીમાં અખિલ ભારતીય ઉપયોગ દર 95% થી વધી ગયો છે. બિહાર, પંજાબ, રાજસ્થાન અને મોટાભાગના કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશો જેવા રાજ્યો તેમના પૂર્ણ થયેલા યુનિટ્સ માટે લગભગ સાર્વત્રિક ઉપયોગ દર નોંધાવે છે, જે પુષ્ટિ કરે છે કે જ્યાં પ્રોજેક્ટ કાર્યક્ષમ રીતે અને સમયસર પહોંચાડવામાં આવે છે ત્યાં માંગ મજબૂત રહે છે.
Divergence Between Demand and Execution
મજબૂત ઉપયોગ દર અને ધીમી બાંધકામ પ્રવૃત્તિઓ વચ્ચેનો આ તફાવત યોજનાના મુખ્ય પડકારને રેખાંકિત કરે છે: જ્યારે ઘણા પ્રદેશોમાં શહેરી ઘરની માંગ યથાવત છે, ત્યારે અમલીકરણની ક્ષમતા અને અસરકારક રાજ્ય-સ્તરના અમલીકરણ એક બાધ્યકારી મર્યાદા બની ગયા છે. યોજનાની ભવિષ્યની પ્રગતિ કદાચ બજેટ ફાળવણીઓ પર ઓછી અને પૂર્ણતાની સમયમર્યાદામાં નક્કર સુધારા, પ્રોજેક્ટ-વિશિષ્ટ અડચણોનું નિરાકરણ, અને રાજ્યની વહીવટી ક્ષમતાઓ અને ઉપલબ્ધ કેન્દ્રીય ભંડોળ વચ્ચે વધુ સારા સંરેખણ પર વધુ નિર્ભર રહેશે.
Impact
PMAY-U ના અમલીકરણમાં મંદીના નોંધપાત્ર પરિણામો આવી શકે છે. બાંધકામ ક્ષેત્ર માટે, જેમાં સિમેન્ટ, સ્ટીલ અને બાંધકામ સામગ્રીના ઉત્પાદકોનો સમાવેશ થાય છે, તેનો અર્થ માંગમાં ઘટાડો અને વૃદ્ધિમાં સંભવિત મંદી છે. સરકારી યોજનાઓ પર નિર્ભર રિયલ એસ્ટેટ ડેવલપર્સ અનિશ્ચિતતાઓનો સામનો કરી શકે છે. સસ્તું ઘરની રાહ જોઈ રહેલા લાભાર્થીઓ વિસ્તૃત વિલંબનો અનુભવ કરી શકે છે. આ પરિસ્થિતિ સરકારી નીતિ અમલીકરણની કાર્યક્ષમતા અને જાહેર ભંડોળના અસરકારક ઉપયોગ અંગે પણ પ્રશ્નો ઉભા કરે છે, જે ભારતીય અર્થતંત્રના વ્યાપક ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર અને હાઉસિંગ સેગમેન્ટ્સમાં રોકાણકારોના વિશ્વાસને સંભવિતપણે અસર કરી શકે છે.