ભારત સરકાર NGO માટે FCRA (Foreign Contribution Regulation Act) માં નવા સુધારા લાવવાની તૈયારીમાં છે. આ નવા નિયમો હેઠળ, જો કોઈ NGOનું રજીસ્ટ્રેશન રદ થાય અથવા સમયસર રિન્યુ ન થાય, તો વિદેશી ફંડિંગ (Foreign Funding) થી ખરીદાયેલી કે વિકસાવેલી સંપત્તિનો કબ્જો સરકાર લઈ શકશે. આ ફેરફાર નોન-પ્રોફિટ સેક્ટર માટે મોટી અનિશ્ચિતતા ઊભી કરી શકે છે.
NGO ની સંપત્તિ પર સરકારનો કડક સકંજો
આગામી ચોમાસુ સત્રમાં, ભારત સરકાર ફોરેન કન્ટ્રીબ્યુશન રેગ્યુલેશન એમેન્ડમેન્ટ બિલ (Foreign Contribution Regulation Amendment Bill) રજૂ કરવાની યોજના ધરાવે છે. આ બિલનો મુખ્ય ઉદ્દેશ્ય એ સુનિશ્ચિત કરવાનો છે કે નોન-ગવર્નમેન્ટલ ઓર્ગેનાઈઝેશન્સ (NGOs) વિદેશી ફંડિંગનો ઉપયોગ કરીને ખરીદેલી કે વિકસાવેલી સંપત્તિઓનું યોગ્ય સંચાલન કરે.
જો કોઈ NGO પોતાનું રજીસ્ટ્રેશન સમયસર રિન્યુ કરાવવામાં નિષ્ફળ જાય અથવા તેનું રજીસ્ટ્રેશન રદ કરવામાં આવે, તો આ નવા કાયદા હેઠળ સરકાર દ્વારા નિયુક્ત અધિકારી તે સંપત્તિનો કબ્જો લઈ શકશે. આ નિયમો એવી સંપત્તિઓને પણ લાગુ પડશે કે જેમાં વિદેશી ફંડિંગનો થોડો પણ ભાગ વપરાયો હોય, પછી ભલે તે સંપત્તિ મુખ્યત્વે સ્થાનિક સ્ત્રોતો દ્વારા ફંડ થયેલી હોય.
સંપત્તિ માલિકી અને સંચાલન પર અસર
પ્રસ્તાવિત જોગવાઈઓ હેઠળ, જમીન, મકાનો અને અન્ય માળખાકીય સુવિધાઓ જેવી કે સંપત્તિઓ, જેમાં કોઈપણ સ્તરનું વિદેશી ફંડિંગ મળ્યું હોય, તે નવા સરકારી અધિકારીના કાર્યક્ષેત્રમાં આવશે. એકવાર NGOનું રજીસ્ટ્રેશન રદ અથવા અમાન્ય જાહેર થાય, પછી સરકાર નિયુક્ત અધિકારીને તે સંપત્તિઓનું સંચાલન, વેચાણ અથવા ટ્રાન્સફર કરવાનો અધિકાર મળશે. આ ઉપરાંત, હાલમાં સસ્પેન્શન હેઠળ રહેલા NGO ને વિદેશી ફંડિંગ દ્વારા આંશિક અથવા સંપૂર્ણ રીતે સમર્થિત સંપત્તિઓના ટ્રાન્સફર માટે સરકારની સ્પષ્ટ મંજૂરી મેળવવી પડશે.
કાનૂની અને પારદર્શિતા સંબંધિત પ્રશ્નો
આ પ્રસ્તાવિત બિલ પર ભૂતપૂર્વ લોકસભા મહાસચિવ પી.ડી.ટી. આચાર્ય જેવા કાનૂની નિષ્ણાતોએ પણ ચિંતા વ્યક્ત કરી છે. મુખ્ય ટીકા એ છે કે આ કાયદો સરકારને વધુ પડતી સત્તા આપી શકે છે. ખાસ કરીને, કેન્દ્રીય સરકારને જાહેર હિતના આધારે અમુક સંસ્થાઓને આ અધિનિયમમાંથી મુક્તિ આપવાની જોગવાઈમાં સ્પષ્ટ માપદંડોનો અભાવ છે. આલોચકો સૂચવે છે કે ઔપચારિક માળખું અથવા ઉદ્દેશ્યપૂર્ણ ધોરણોના અભાવે, આ કલમને બંધારણીય ધોરણે, ખાસ કરીને આર્ટિકલ 14 હેઠળ કાયદા સમક્ષ સમાનતાના અધિકારના ભંગ બદલ પડકારવામાં આવી શકે છે.
હેતુ અને નિયમનકારી સંદર્ભ
સરકારનો દાવો છે કે આ પગલાં ભારતની નિયમનકારી પ્રણાલીને આંતરરાષ્ટ્રીય પદ્ધતિઓ સાથે સુસંગત બનાવવા માટે લેવામાં આવી રહ્યા છે. તેનો ઉદ્દેશ્ય મની લોન્ડરિંગ, દાનના ભંડોળનો દુરુપયોગ અને રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા માટેના સંભવિત જોખમોને ઘટાડવા માટે વિદેશી મૂડી પ્રવાહની દેખરેખ વધારવાનો છે. કડક સંપત્તિ વ્યવસ્થાપન નિયમો લાગુ કરીને, સરકાર ક્રોસ-બોર્ડર ભંડોળ મેળવતી સંસ્થાઓમાં વધુ જવાબદારી સુનિશ્ચિત કરવાનો લક્ષ્યાંક ધરાવે છે.
હિસ્સેદારો માટે સૌથી મહત્વપૂર્ણ નિરીક્ષણ સંસદીય ચર્ચા દરમિયાન નિર્ધારિત કરવામાં આવનાર ચોક્કસ વ્યાખ્યાઓ અને થ્રેશોલ્ડ હશે. સંસ્થાઓએ એ પણ ધ્યાનમાં લેવું પડશે કે અંતિમ બિલમાં સંપત્તિ મૂલ્યાંકન અને સ્થાનિક વિરુદ્ધ વિદેશી ભંડોળવાળા માળખાકીય ઘટકોના વિભાજન માટે વિગતવાર માર્ગદર્શિકા શામેલ છે કે કેમ. વધુમાં, બિલ કાયદાકીય પ્રક્રિયામાંથી પસાર થયા પછી સરકારી મંજૂરી-આધારિત મુક્તિ માટેના માપદંડ કાનૂની અને કાર્યકારી સ્પષ્ટતા માટે મુખ્ય ક્ષેત્ર બનશે.