Whalesbook
પ્રોજેક્ટ અમલીકરણમાં ગંભીર ખામીઓ
ભારતના ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર ક્ષેત્રે, ખાસ કરીને રાષ્ટ્રીય ધોરીમાર્ગોના નિર્માણમાં, વર્ષોથી ચાલી રહેલા વિલંબ એક ગંભીર ચિંતાનો વિષય બન્યો છે. દેશના મહત્વકાંક્ષી ઉત્તર-દક્ષિણ (NS-EW) કોરિડોર જેવા પ્રોજેક્ટ્સ, જે દાયકાઓથી નિર્માણાધીન છે, તે દર્શાવે છે કે કેવી રીતે સિસ્ટમની ખામીઓ પ્રોજેક્ટ્સને સમયસર પૂર્ણ થતા અટકાવી રહી છે. જમીન સંપાદનની સમસ્યાઓ (Land Acquisition Bottlenecks) અને ક્યારેક કુદરતી આફતો જેવી કે આસામમાં ભૂસ્ખલન (Landslides) જેવી સ્થાનિક સમસ્યાઓ ઉપરાંત, મોટાભાગના એક્સપ્રેસવે પ્રોજેક્ટ્સમાં મૂળભૂત માળખાકીય અવરોધો (Structural Impediments) સમયસર પૂર્ણ થવામાં વિઘ્નરૂપ બની રહ્યા છે. આ વિલંબ માત્ર આંકડાકીય નથી, પરંતુ તે દેશની આર્થિક ગતિ (Economic Momentum) પર ભારે અસર કરી રહ્યા છે, જેના કારણે અબજો ડોલરનો ખર્ચ વધી રહ્યો છે અને સરકારી રોકાણના (Public Capital Expenditure) લાભ ઓછા થઈ રહ્યા છે.
પ્રોજેક્ટ્સની દયનીય સ્થિતિ
આશરે ૨૫ વર્ષ પહેલાં શરૂ થયેલા ઉત્તર-દક્ષિણ અને પૂર્વ-પશ્ચિમ (NS-EW) કોરિડોરના સાત ભાગો હજુ પણ અધૂરા છે, જે આશરે ૧૪૦ કિલોમીટર લાંબા છે અને આસામ, પશ્ચિમ બંગાળ અને જમ્મુ અને કાશ્મીરમાં ફેલાયેલા છે. આ સ્થિતિ સમગ્ર દેશમાં ચાલી રહેલી પરિસ્થિતિ દર્શાવે છે. જાન્યુઆરી ૨૦૨૪ સુધીમાં, ૧,૮૨૧ કેન્દ્રીય પ્રોજેક્ટ્સમાંથી ૭૮૦ પ્રોજેક્ટ્સમાં વિલંબ થયો હતો, જેના કારણે અંદાજે ₹૪.૮ લાખ કરોડનો ખર્ચ વધ્યો હતો, જે દેશના GDPના ૧.૬% જેટલો થાય છે. તેવી જ રીતે, બેંગલુરુ-ચેન્નઈ એક્સપ્રેસવે (Bangalore-Chennai Expressway) જેવા પ્રોજેક્ટ્સમાં કોન્ટ્રાક્ટરની નાણાકીય અસ્થિરતા (Contractor Financial Instability)ને કારણે કામગીરી અટકી ગઈ છે. વડોદરા-મુંબઈ (Vadodara-Mumbai) અને દિલ્હી-અમૃતસર-કટરા (Delhi-Amritsar-Katra) એક્સપ્રેસવેના કેટલાક ભાગોમાં પણ કોન્ટ્રાક્ટ રદ (Contract Terminations) કરવામાં આવ્યા છે, જેના મુખ્ય કારણોમાં જમીન સંપાદનમાં વિલંબ, નાણાકીય વ્યવસ્થા (Financial Closure) અને પર્યાવરણીય મંજૂરીઓ (Environmental Clearances)નો સમાવેશ થાય છે.
દાયકાઓ સુધી ચાલેલા વિલંબ અને વધતો ખર્ચ
ડિસેમ્બર ૨૦૦૦માં મંજૂર થયેલો NS-EW કોરિડોર પ્રોજેક્ટ, નેશનલ હાઇવેઝ ડેવલપમેન્ટ પ્રોજેક્ટ (NHDP) ફેઝ-II નો એક મુખ્ય ભાગ હતો, જે આ વિલંબની ગંભીરતા દર્શાવે છે. NHDP માટે શરૂઆતમાં ૨૦૦૭ અને પછી ૨૦૦૯ સુધીમાં પૂર્ણ કરવાનો લક્ષ્યાંક હતો, તેમ છતાં મોટાભાગના ભાગો હજુ પણ અધૂરા છે. આ દાયકાઓ જૂની નિષ્ફળતા, ભારતીય રસ્તા નિર્માણની ઝડપી ક્ષમતા (Rapid Road Construction)થી વિપરીત છે, જે ગિનીસ વર્લ્ડ રેકોર્ડ્સ (Guinness World Records) જેવી સિદ્ધિઓ દ્વારા સાબિત થઈ ચૂકી છે. આ શક્યતાઓ અને વાસ્તવિકતા વચ્ચેનો તફાવત સ્પષ્ટ છે: જાન્યુઆરી ૨૦૨૪ સુધીમાં, કેન્દ્રીય પ્રોજેક્ટ્સમાં ૪૨.૮૩% વિલંબિત હતા, જ્યારે ડિસેમ્બર ૨૦૨૩ સુધીમાં, ૪૩૧ મોટા પ્રોજેક્ટ્સમાં ₹૪.૮૨ લાખ કરોડથી વધુનો વધારાનો ખર્ચ નોંધાયો હતો. કુલ મળીને, ૪૦% થી વધુ મુખ્ય ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર પ્રોજેક્ટ્સમાં વિલંબ થયો છે, જેના કારણે ક્ષેત્રમાં ₹૫ લાખ કરોડનો ખર્ચ વધી ગયો છે.
માળખાકીય નબળાઈઓ: જમીન, કોન્ટ્રાક્ટર અને કરારો
આ સતત વિલંબના મૂળમાં અનેક માળખાકીય પડકારો રહેલા છે. જમીન સંપાદન (Land Acquisition) એ સૌથી મોટી અડચણ છે, જેના કારણે ખર્ચમાં મોટો વધારો થાય છે અને ખાનગી રોકાણકારોને નિરાશ કરે છે. અંદાજે ૩૫% કેન્દ્રીય પ્રોજેક્ટ્સ માત્ર આ જ કારણસર અટકેલા છે. જૂના પબ્લિક-પ્રાઇવેટ પાર્ટનરશિપ (PPP) કોન્સેસન કરારો (Concession Agreements) ઘણીવાર બદલાતા નિયમનકારી વાતાવરણ (Regulatory Landscapes) અને પ્રોજેક્ટની જટિલતાઓને અનુરૂપ નથી હોતા. આ ઉપરાંત, કોન્ટ્રાક્ટરની નબળી કામગીરી (Contractor Performance Issues), નાણાકીય તંગી (Financial Distress) અને કરાર સંબંધિત વિવાદો (Contractual Disputes) પ્રોજેક્ટ્સને રોકવા અને રદ કરવાના મુખ્ય કારણો બની રહ્યા છે. ઘણા કિસ્સાઓમાં, કોન્ટ્રાક્ટરોએ પોતે જ કરાર રદ કરવાની સૂચના આપી છે, કારણ કે એવોર્ડિંગ એજન્સીઓ (Awarding Agencies) જમીન સોંપણી જેવી મૂળભૂત જવાબદારીઓ પૂરી કરવામાં નિષ્ફળ રહી છે. નિયમનકારી અવરોધો (Regulatory Hurdles) અને પર્યાવરણીય મંજૂરી પ્રક્રિયાઓ (Environmental Clearance Processes) દ્વારા આ хрониકલ અમલીકરણ નિષ્ફળતાઓ, ગ્રીનફિલ્ડ ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર ડેવલપમેન્ટ (Greenfield Infrastructure Development) માટે નોંધપાત્ર 'રિસ્ક પ્રીમિયમ' (Risk Premium) ઊભું કરે છે, જે રાજ્યની ગેરંટી વિના નાણાકીય રીતે જોખમી બની જાય છે.
ભવિષ્યનું ચિત્ર: કાર્યક્ષમતા વિરુદ્ધ અમલીકરણનું અંતર
જ્યારે સરકાર ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર, જેમ કે ભારતીય યોજના (Bharatmala Project)માં રોકાણ કરવાનું ચાલુ રાખે છે, ત્યારે કાર્યક્ષમ પ્રોજેક્ટ અમલીકરણનો મૂળભૂત પડકાર યથાવત છે. વર્તમાન સ્થિતિ સૂચવે છે કે મહત્વાકાંક્ષી ખર્ચ લક્ષ્યાંકો, જેમ કે ૨૦૨૬-૨૭ના યુનિયન બજેટમાં જાહેર મૂડી ખર્ચ (Public Capital Expenditure) ₹૧૨ લાખ કરોડથી વધુ કરવાનું લક્ષ્ય છે, તે અમલીકરણની ખાતરી આપતું નથી. ઓડિટ ડેટા (Audit Data) દર્શાવે છે કે ખર્ચમાં વધારો અને વિલંબ ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર ખર્ચના લાંબા ગાળાના વૃદ્ધિ ગુણકો (Growth Multipliers)ને ઘટાડે છે. આયોજિત પ્રોજેક્ટ્સને પૂર્ણ ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરમાં રૂપાંતરિત કરવાના સતત સંઘર્ષ સૂચવે છે કે ભારતના ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર મહત્વાકાંક્ષાઓની સંપૂર્ણ આર્થિક સંભાવનાને ઉજાગર કરવા માટે કરાર વ્યવસ્થાપન (Contract Management), જમીન સંપાદન પ્રક્રિયાઓ (Land Acquisition Processes) અને નિયમનકારી દેખરેખ (Regulatory Oversight)માં નોંધપાત્ર સુધારા અનિવાર્ય છે.