Whalesbook
SHANTI એક્ટ સાથે ભારતનો ન્યુક્લિયર સેક્ટર મોટા પરિવર્તન માટે તૈયાર
ટ્રાન્સફોર્મિંગ ઈન્ડિયા એક્ટ (Sustainable Harnessing and Advancement of Nuclear Energy for Transforming India Act) માટે સ્થિર હાર્નેસિંગ અને એડવાન્સમેન્ટ, અથવા SHANTI એક્ટ, 1962 પછી ભારતીય ન્યુક્લિયર ઉદ્યોગમાં સૌથી નોંધપાત્ર સુધારો રજૂ કરે છે. આ ઐતિહાસિક કાયદો ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારીને પ્રોત્સાહન આપીને નવા યુગનો પ્રારંભ કરવાનો લક્ષ્ય રાખે છે, જે દેશના મહત્વાકાંક્ષી ક્લાયમેટ લક્ષ્યોને પ્રાપ્ત કરવા અને ઊર્જા સુરક્ષાને મજબૂત કરવા માટે નિર્ણાયક છે.
મુખ્ય મુદ્દો
2070 સુધીમાં નેટ-ઝીરો ઉત્સર્જન (net-zero emissions) પ્રાપ્ત કરવાની પ્રતિબદ્ધતાને પહોંચી વળવા માટે સ્વચ્છ ઊર્જાના ઉપયોગમાં ભારે વધારો કરવો જરૂરી છે. ન્યુક્લિયર પાવર એક આકર્ષક ઉકેલ પ્રદાન કરે છે, જે ઓછી જમીનનો ઉપયોગ કરીને સતત, સ્થિર બેઝલોડ પાવર (baseload power) પૂરી પાડે છે, જે આધુનિક અર્થતંત્ર માટે અનિવાર્ય છે. સરકારે 2047 સુધીમાં 100 ગીગાવોટ (gigawatts) ન્યુક્લિયર ક્ષમતા પ્રાપ્ત કરવાનું લક્ષ્ય રાખ્યું છે, જે વર્તમાન સ્તરો કરતાં બાર ગણું છે. જોકે COP28 માં ભારતે કોઈ ચોક્કસ ક્ષમતા પ્રતિબદ્ધતાઓ કરી નથી, SHANTI એક્ટ ન્યુક્લિયર વિસ્તરણને વેગ આપવાનો સ્પષ્ટ કાયદાકીય ઇરાદો દર્શાવે છે.
નાણાકીય અસરો
આ એક્ટ રોકાણકારોને સ્પષ્ટતા અને નિશ્ચિતતા પ્રદાન કરવા માટે એક મજબૂત ચાર-સ્તરીય વિવાદ નિરાકરણ પદ્ધતિ (dispute resolution mechanism) રજૂ કરે છે, જેમાં કડક 60-દિવસની સમયમર્યાદા હોય છે. યુરેનિયમ સમૃદ્ધિ અને ઇંધણ રિપ્રોસેસિંગ જેવી સંવેદનશીલ પ્રવૃત્તિઓ રાજ્યના નિયંત્રણ હેઠળ રહેશે, જે વ્યાપારી તકોને અણુ અપ્રસાર (non-proliferation) ચિંતાઓ સાથે સંતુલિત કરશે. એક્ટનો કલમ 16 કરારના ભંગ અથવા ઇરાદાપૂર્વકના નુકસાન સુધી મર્યાદિત, નિયંત્રિત સપ્લાયર રેકોર્સ (calibrated supplier recourse) ની રૂપરેખા આપે છે, જે પીડિતો પ્રત્યે ઓપરેટરની સંપૂર્ણ જવાબદારી જાળવી રાખે છે અને વીમાયોગ્યતા માટે નિર્ણાયક વાટાઘાટો દ્વારા જોખમ ફાળવણી (negotiated risk allocation) ને સક્ષમ કરે છે. જોકે, નાણાકીય સુરક્ષા પગલાંઓની પર્યાપ્તતા અંગે ચિંતાઓ યથાવત છે. ફુકુશિમા દુર્ઘટનાનો અંદાજિત ખર્ચ $200 બિલિયનથી વધુ હતો. જોકે ભારતના રિએક્ટર ડિઝાઇન અલગ છે અને આવી ઘટનાઓ અસંભવિત છે, ₹3,000 કરોડની સૂચિત જવાબદારી મર્યાદા આપત્તિજનક પરિસ્થિતિમાં અપૂરતી સાબિત થઈ શકે છે. આ એક્ટ ઓપરેટરની મર્યાદાઓથી આગળ રાજ્યની જવાબદારી સુનિશ્ચિત કરીને અને આંતરરાષ્ટ્રીય ભંડોળમાં પ્રવેશ આપીને આને ઘટાડવાનો પ્રયાસ કરે છે.
SHANTI એક્ટની સફળતા નોંધપાત્ર ખાનગી મૂડીને આકર્ષવા પર નિર્ભર છે, જે એક મોટો અવરોધ બની રહ્યો છે. વૈશ્વિક પુરાવા દર્શાવે છે કે ન્યુક્લિયર પ્રોજેક્ટ્સ વારંવાર બજેટ કરતાં બે થી ત્રણ ગણા વધુ ખર્ચે થાય છે. ન્યુક્લિયર પાવર પ્રોજેક્ટ્સને 30 થી 40 વર્ષના વળતર સમયગાળાની જરૂર પડે છે, જે ખાનગી ક્ષેત્રના રોકાણો માટેના સામાન્ય 10 થી 15 વર્ષના સમયગાળા કરતાં ઘણું વધારે છે. ખાતરીપૂર્વકના પાવર પર્ચેઝ એગ્રીમેન્ટ્સ, કેપિટલ સબસિડી અથવા શેર કરેલા બાંધકામ જોખમો જેવી સરકારી ગેરંટી વિના, વ્યાપક ખાનગી ભાગીદારીની દ્રષ્ટિ મોટાભાગે સૈદ્ધાંતિક બની શકે છે.
ભવિષ્યનું દ્રષ્ટિકોણ
ભારતમાં ન્યુક્લિયર પાવર સેક્ટરને એક સદ્ધર રોકાણ ક્ષેત્ર તરીકે જોવા માટે તાત્કાલિક વેન્ચર કેપિટલ (venture capital) ની જરૂર છે. ન્યુક્લિયર ઉદ્યોગ ઐતિહાસિક રીતે ઓછાં રોકાણથી પીડાય છે, જે ઘણીવાર અમલદારશાહી પ્રક્રિયાઓ દ્વારા મર્યાદિત રહ્યું છે. સ્મોલ મોડ્યુલર રિએક્ટર્સ (SMRs), એડવાન્સ્ડ ફ્યુઅલ ટેક્નોલોજીસ, ડિજિટલ મોનિટરિંગ અને AI-સંચાલિત સલામતી સિસ્ટમ્સ જેવા ક્ષેત્રોમાં સ્ટાર્ટઅપ્સ માટે ઘણી તકો છે. સૌર ઊર્જાની કિંમતો પર વેન્ચર કેપિટલની પરિવર્તનશીલ અસર એક દાખલો પૂરો પાડે છે. જોકે, આ માટે ભારતીય રોકાણ સમુદાય તરફથી સક્રિય સંલગ્નતા જરૂરી છે. સરકાર ટેક્સ લાભો દ્વારા ન્યુક્લિયર-કેન્દ્રિત વેન્ચર ફંડ્સને પ્રોત્સાહિત કરી શકે છે.
ભારત 2033 સુધીમાં સ્થાનિક (indigenous) SMRs શરૂ કરવાની અપેક્ષા રાખે છે, જેનાથી આઠ વર્ષની વિન્ડો બનશે જે દરમિયાન વિદેશી ઉત્પાદકો તેમની ટેક્નોલોજીનું આક્રમકપણે માર્કેટિંગ કરે તેવી શક્યતા છે. જ્યારે સ્થાપિત વિદેશી વિકલ્પો ઓછા જોખમી લાગે ત્યારે કંપનીઓ અપ્રમાણિત ઘરેલું ડિઝાઇન માટે રાહ જોવામાં અચકાવી શકે છે. 2033 સુધીમાં, ઇંધણ કરારો, તાલીમ અને જાળવણી કરારો દ્વારા બજાર વિદેશી પ્લેટફોર્મમાં લૉક થઈ શકે છે. કલ્પક્કમ નજીક પ્રોટોટાઇપ ફાસ્ટ બ્રીડર રિએક્ટર (Prototype Fast Breeder Reactor) સાથે થયેલા નોંધપાત્ર વિલંબ જેવા ભારતના ભૂતકાળના અનુભવો સાવધાની રાખવાની સલાહ આપે છે. સ્થાનિક SMRs મોડા આવવાનું ગંભીર જોખમ છે, જેનાથી ભારતનું ન્યુક્લિયર ક્ષેત્ર માળખાકીય રીતે વિદેશી ડિઝાઇન પર નિર્ભર થઈ જશે.
નિષ્ણાત વિશ્લેષણ
ન્યુક્લિયર એનર્જી એડવોકેટ અને પોલિસી એનાલિસ્ટ કાવ્યા વાધવા SHANTI એક્ટને એક સીમાચિહ્નરૂપ ક્ષણ તરીકે જુએ છે, જે દાયકાઓ જૂના નિયમનકારી અવરોધોને દૂર કરે છે. જોકે, તેઓ ભારપૂર્વક જણાવે છે કે માત્ર કાયદો સફળતાની ખાતરી આપી શકતો નથી. ભવિષ્યના માર્ગમાં ખાનગી ન્યુક્લિયર રોકાણને ખરેખર સદ્ધર બનાવતા નાણાકીય પદ્ધતિઓ ડિઝાઇન કરવી, તકનીકી નિર્ભરતાને રોકવા માટે સ્થાનિક SMR વિકાસને વેગ આપવો અને જવાબદારી જોગવાઈઓ વ્યવહારિક રીતે પર્યાપ્ત છે તેની ખાતરી કરવી જરૂરી છે. ભારતના ઊર્જા ભવિષ્યને સુરક્ષિત કરી શકે તેવી પરિવર્તનશીલ ક્ષમતા વૃદ્ધિ માટે ફાઇનાન્સિંગમાં વ્યૂહાત્મક ગોઠવણો, વાસ્તવિક પ્રોજેક્ટ સમયમર્યાદા અને મજબૂત નીતિ સમર્થન આવશ્યક છે.
Impact: 7/10