Whalesbook
નવા પ્રોજેક્ટ્સ પર નિયમનકારી ઘર્ષણ
ભારતીય ન્યુક્લિયર ક્ષેત્રના વિકાસમાં ડિપાર્ટમેન્ટ ઓફ એટોમિક એનર્જી (DAE) અને મિનિસ્ટ્રી ઓફ પાવર વચ્ચેનો મતભેદ મુખ્ય મુદ્દો બની ગયો છે. ખાસ કરીને SHANTI Act હેઠળ પ્રાઇવેટ ભાગીદારીને લઈને તેમની વચ્ચે ઝઘડો ચાલી રહ્યો છે. એવી દરખાસ્તો છે કે આયાતી રિએક્ટર ટેકનોલોજી (જેમ કે લાઇટ વોટર રિએક્ટર - LWRs અથવા પ્રેશરાઇઝ્ડ વોટર રિએક્ટર - PWRs) આધારિત નવા સિવિલ ન્યુક્લિયર પ્રોજેક્ટ્સની દેખરેખ મિનિસ્ટ્રી ઓફ પાવરને સોંપવામાં આવે. જ્યારે, DAE ની નિપુણતા ધરાવતી ભારતીય ડોમેસ્ટિક પ્રેશરાઇઝ્ડ હેવી વોટર રિએક્ટર (PHWR) ટેકનોલોજી સંબંધિત પ્રોજેક્ટ્સ DAE ના નિયંત્રણ હેઠળ જ રહેશે. ભારતમાં ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર વિકાસમાં આવા ઓવરલેપિંગ અધિકારક્ષેત્રને કારણે ઐતિહાસિક રીતે નોંધપાત્ર વિલંબ અને નિર્ણય લેવામાં અડચણો આવી છે, જેને ઘણીવાર ઉચ્ચ સ્તરીય હસ્તક્ષેપની જરૂર પડે છે.
રોકાણ અને સમયમર્યાદા પર અસર
આ વહીવટી વિવાદને કારણે ભારતનું 2047 સુધીમાં 100 GW ન્યુક્લિયર પાવર ક્ષમતા સુધી પહોંચવાનું લક્ષ્યાંક ગંભીર પડકારોનો સામનો કરી રહ્યું છે. આ લક્ષ્યાંક હાંસલ કરવા માટે મોટા પાયે પ્રાઇવેટ સેક્ટરના રોકાણને આકર્ષવું અત્યંત જરૂરી છે. વિશ્લેષકો ચિંતિત છે કે નવા પ્રોજેક્ટ્સ પર કોનું નિયંત્રણ રહેશે તે અંગેની લાંબા ગાળાની અનિશ્ચિતતા સંભવિત રોકાણકારોને દૂર રાખી શકે છે, મહત્વપૂર્ણ પ્રોજેક્ટ મંજૂરીઓને ધીમી પાડી શકે છે અને પ્રાઇવેટ કંપનીઓ માટે મૂડીની કિંમત વધારી શકે છે. સ્પષ્ટ માર્ગ ન મળવાને કારણે, નવા ન્યુક્લિયર ક્ષમતા ઉમેરવાની સમયમર્યાદા, જે હાલમાં ચાલુ પ્રોજેક્ટ્સ માટે 2031-32 ની વચ્ચે પૂર્ણ થવાની ધારણા છે, તે લપસી શકે છે, જેનાથી 2047 નું લક્ષ્યાંક જોખમમાં મુકાઈ શકે છે.
આંતરરાષ્ટ્રીય મોડેલો અને સ્થાનિક નિયમન
વૈશ્વિક સ્તરે, ન્યુક્લિયર પાવર ક્ષેત્ર ફરીથી વિકાસ કરી રહ્યું છે, ઘણા દેશો ક્ષમતા વિસ્તરણ માટે, ખાસ કરીને એડવાન્સ્ડ રિએક્ટર ડિઝાઇનમાં, પ્રાઇવેટ મૂડી અને કુશળતા શોધી રહ્યા છે. આ વૃદ્ધિ માટે એક મુખ્ય જરૂરિયાત એ છે કે ઊર્જા મંત્રાલયો અથવા અણુ ઊર્જા વિભાગોથી અલગ મજબૂત, સ્વતંત્ર નિયમનકારી સંસ્થાઓ હોય. ભારતનો વર્તમાન વહીવટી વિવાદ આ આંતરરાષ્ટ્રીય મોડેલોથી વિપરીત છે. જોકે SHANTI Act એ એટોમિક એનર્જી રેગ્યુલેટરી બોર્ડ (AERB) ને વૈધાનિક દરજ્જો આપ્યો છે અને તેની નિયમનકારી શક્તિઓમાં વધારો કર્યો છે, તેમ છતાં ચાલુ આંતર-મંત્રાલય સંઘર્ષ તેના સ્વતંત્ર કાર્યોને અસર કરી શકે છે. વૈશ્વિક ન્યુક્લિયર બજારોમાં સફળ પ્રાઇવેટ ભાગીદારી અનુમાનિત નીતિઓ અને પારદર્શક પ્રક્રિયાઓ પર આધાર રાખે છે, જે હાલમાં ભારતમાં અનિશ્ચિત છે.
DAE ની વ્યાપક ભૂમિકા અંગેની ચિંતાઓ
વર્તમાન વહીવટી વિવાદ દ્વારા પ્રકાશિત થયેલ માળખાકીય સમસ્યાઓને કારણે ભારતીય ન્યુક્લિયર વિસ્તરણ વ્યૂહરચના પર નોંધપાત્ર જોખમો છવાયેલા છે. એક મુખ્ય ચિંતા એ છે કે ડિપાર્ટમેન્ટ ઓફ એટોમિક એનર્જી (DAE) દ્વારા સંશોધનથી માંડીને કચરાના વ્યવસ્થાપન સુધીની સમગ્ર ન્યુક્લિયર પાવર સપ્લાય ચેઇન પર લાંબા સમયથી ચાલી રહેલા વ્યાપક નિયંત્રણમાંથી હિતોનો સંઘર્ષ (conflict of interest) ઊભો થઈ શકે છે. આ સત્તાના કેન્દ્રીકરણની નોંધ ભારતના કમ્પ્ટ્રોલર એન્ડ ઓડિટર જનરલ (CAG) દ્વારા 2012 માં પણ લેવામાં આવી હતી. જોકે SHANTI Act એ AERB ની સ્વતંત્રતા વધારવાનો હેતુ રાખ્યો છે, DAE અને મિનિસ્ટ્રી ઓફ પાવર વચ્ચેનો ચાલુ વિવાદ એક નવું જોખમ ઊભું કરે છે. આ વિભાજિત દેખરેખના કારણે પ્રયાસોનું પુનરાવર્તન, એજન્સીઓ વચ્ચે ઘર્ષણ અને અસ્પષ્ટ જવાબદારી થઈ શકે છે, ખાસ કરીને જ્યારે મિનિસ્ટ્રી ઓફ પાવર હેઠળની NTPC જેવી જાહેર ક્ષેત્રની સંસ્થાઓ પ્રાઇવેટ ડેવલપર્સ સાથે મળીને કામ કરવાનો હેતુ ધરાવે છે. એક સંકલિત વહીવટી અભિગમ હાલમાં ખૂટે છે.
આગળનો માર્ગ જરૂરી
વિશ્લેષકો માને છે કે ભારતના ન્યુક્લિયર ઊર્જાના લક્ષ્યાંકોને પહોંચી વળવા માટે વહીવટી અધિકારક્ષેત્રના વિવાદનું નિરાકરણ લાવવું અત્યંત મહત્વપૂર્ણ છે. પ્રાઇવેટ રોકાણકારોને જરૂરી નીતિગત નિશ્ચિતતા પ્રદાન કરવા માટે ભૂમિકાઓની સ્પષ્ટ વ્યાખ્યા, જે સંભવતઃ સરકારના સર્વોચ્ચ સ્તરેથી હસ્તક્ષેપની જરૂર પડશે, તે આવશ્યક છે. NTPC જેવી જાહેર ક્ષેત્રની કંપનીઓ અને સિવિલ ન્યુક્લિયર ક્ષેત્રમાં પ્રાઇવેટ ડેવલપર્સના આગમનનું સરળ એકીકરણ સ્થિર, અનુમાનિત અને પારદર્શક નિયમનકારી વાતાવરણ પર નિર્ભર રહેશે. આ સ્પષ્ટતા વિના, 2047 સુધીમાં 100 GW ન્યુક્લિયર પાવર હાંસલ કરવાનું અચોક્કસ રહેશે અને ભારતની વ્યાપક સ્વચ્છ ઊર્જા સંક્રમણને વિલંબિત કરી શકે છે.