ભારતના શ્રમ કાયદાઓનું અનાવરણ: શું કોર્પોરેટ શક્તિ વધતાં કામદારોનું રક્ષણ અદૃશ્ય થઈ રહ્યું છે?

ભારતે સત્તાવાર રીતે ચાર નવા શ્રમ કાયદાઓ લાગુ કર્યા છે: વેતન સંહિતા, 2019 (Code on Wages, 2019); ઔદ્યોગિક સંબંધો સંહિતા, 2020 (Industrial Relations Code, 2020); સામાજિક સુરક્ષા સંહિતા, 2020 (Code on Social Security, 2020); અને વ્યાવસાયિક સુરક્ષા, આરોગ્ય અને કાર્યસ્થળની પરિસ્થિતિઓ સંહિતા, 2020 (Occupational Safety, Health and Working Conditions Code, 2020). આ સંહિતાઓ 29 કેન્દ્રીય કાયદાઓને એકીકૃત માળખામાં લાવે છે, જેનો ઉદ્દેશ્ય નિયમોને સરળ બનાવવો અને રોકાણને વેગ આપવાનો છે.

જોકે, ઊંડાણપૂર્વકનું વિશ્લેષણ સૂચવે છે કે સ્થાપિત શ્રમ સુરક્ષા પર ખાનગી મૂડી અને કોર્પોરેટ સુગમતાને પ્રાધાન્ય આપતો, કાયદાકીય પ્રાથમિકતાઓમાં નોંધપાત્ર ફેરફાર થયો છે.

રાજ્ય અમલીકરણ નબળું પડ્યું

• વ્યાવસાયિક સુરક્ષા, આરોગ્ય અને કાર્યસ્થળની પરિસ્થિતિઓ (OSH) સંહિતા, 2020 હેઠળ, લેબર ઇન્સ્પેક્ટરની પરંપરાગત ભૂમિકા, જેમને અગાઉથી સૂચના વિના તપાસ (unannounced checks) કરવાનો અને કાર્યવાહી શરૂ કરવાનો અધિકાર હતો, તેમાં નોંધપાત્ર ફેરફાર કરવામાં આવ્યો છે.
• ઇન્સ્પેક્ટર્સને હવે "ઇન્સ્પેક્ટર-કમ-ફેસિલિટેટર" (inspector-cum-facilitators) તરીકે પુનઃ નિયુક્ત કરવામાં આવ્યા છે, જેમની પ્રાથમિક ભૂમિકા નોકરીદાતાઓને સલાહ આપવાની છે. તપાસો યાદચ્છિક (randomized) સમયપત્રક મુજબ થાય છે, જે ગુપ્ત ઉલ્લંઘનો શોધવા માટે નિર્ણાયક એવા આશ્ચર્યજનક તત્વને દૂર કરે છે.
• ઘણા પ્રથમ વખતના ગુનાઓ માટે, ફેસિલિટેટર્સે કાર્યવાહી કરતા પહેલા નોકરીદાતાઓને પાલન કરવાની તક આપવી પડે છે, જેનાથી વેતન ચૂકવવામાં નિષ્ફળતા અથવા સુરક્ષાના ભંગ જેવા ઉલ્લંઘનોને ગુનાહિત કૃત્યોને બદલે વહીવટી મુદ્દાઓ બનાવી દેવાય છે.
• આ અભિગમ ILO કન્વેન્શન નં. 81 થી વિપરીત છે, જેના પર ભારતે હસ્તાક્ષર કર્યા છે, જે અધિકૃત, અગાઉથી સૂચના વિનાની તપાસ પર ભાર મૂકે છે.
• વેતન સંહિતા, 2019, પ્રથમ વખત ગુના કરનારાઓ માટે 'કમ્પાઉન્ડિંગ' (compounding) રજૂ કરે છે, જેનાથી તેઓ મહત્તમ દંડના 75% સુધી ચૂકવીને ઉલ્લંઘનોનો નિકાલ કરી શકે છે, અને લઘુત્તમ વેતન ન ચૂકવવા જેવા ગુનાઓને ડી-ક્રિમિનલાઇઝ (decriminalize) કરે છે, સંભવિત જેલવાસને નાણાકીય દંડથી બદલી નાખે છે.

'હાયર-એન્ડ-ફાયર' (Hire-and-Fire) નીતિનો ઉદય

• ઔદ્યોગિક સંબંધો સંહિતા, 2020, કલમ 77 હેઠળ, છટણી (layoffs), બરતરફી (retrenchment) અથવા બંધ (closures) માટે અગાઉથી સરકારી પરવાનગીની જરૂરિયાતની મર્યાદા 100 થી વધારીને 300 કામદારો સુધી કરે છે.
• આ છૂટ મોટાભાગના ફોર્મલ-સેક્ટર સ્થાપનાઓને અસર કરે છે, જે કર્મચારીઓની સંખ્યા પર નોકરીદાતાઓના એકપક્ષીય નિર્ણયો તરફ દોરી શકે છે.
• વધુમાં, કલમ 77(2) સરકારને સંસદીય દેખરેખ વિના સૂચના દ્વારા આ મર્યાદાને વધુ વધારવાની મંજૂરી આપે છે, જે રોકાણ આકર્ષવાના પ્રયાસમાં રાજ્યોમાં "રેસ ટુ ધ બોટમ" (race to the bottom) નું જોખમ ઊભું કરે છે.
• પરિણામ "જસ્ટ-ઇન-ટાઇમ" (just-in-time) કાર્યબળ તરફ એક પગલું છે, જ્યાં માનવ શ્રમને એક લવચીક ઇનપુટ તરીકે ગણવામાં આવે છે.

સામૂહિક સોદાબાજી પર દબાણ

• ઔદ્યોગિક સંબંધો સંહિતા, 2020, હડતાલ (strike) અને સામૂહિક સોદાબાજી (collective bargaining) ના અધિકારનો ઉપયોગ કરવા માટે નોંધપાત્ર પ્રક્રિયાગત અવરોધો રજૂ કરે છે.
• હવે તમામ ઔદ્યોગિક સ્થાપનાઓ માટે હડતાલ કરતા પહેલા 14-60 દિવસની ફરજિયાત સૂચના જરૂરી છે, અને સમાધાન કાર્યવાહી (conciliation proceedings) દરમિયાન કોઈપણ હડતાલ ગેરકાયદેસર ગણવામાં આવશે, જે અચાનક કાર્યવાહીના વ્યૂહાત્મક ફાયદાને દૂર કરે છે.
• યુનિયન માન્યતાની જરૂરિયાતો, જેમાં એકમાત્ર વાટાઘાટકાર એજન્ટ (negotiating agent) બનવા માટે 51% સમર્થન ફરજિયાત છે, તે કાર્યસ્થળોમાં જ્યાં ઘણી નાની યુનિયનો હોય ત્યાં વિભાજન તરફ દોરી શકે છે, જેનાથી કામદારો માટે એક સુસંગત વાટાઘાટ જૂથ બનાવવાનું મુશ્કેલ બને છે.
• "ગેરકાયદેસર હડતાલો" માટેના દંડમાં નોંધપાત્ર વધારો કરવામાં આવ્યો છે, જે ઔદ્યોગિક કાર્યવાહી પર પ્રતિકૂળ અસર કરે છે.

ગીગ વર્કર સુરક્ષા અને નિયમનમુક્તિ

• જ્યારે સામાજિક સુરક્ષા સંહિતા, 2020, ગીગ અને પ્લેટફોર્મ કામદારોનો સમાવેશ કરે છે, ત્યારે નક્કર સુરક્ષાઓ ન્યૂનતમ છે, યોજનાઓ વૈકલ્પિક છે ("ફ્રેમ કરી શકે છે") અને યોગદાન પદ્ધતિઓ (contribution mechanisms) ભવિષ્યની સૂચના માટે છોડી દેવામાં આવી છે.
• ગીગ કામદારોને કર્મચારી તરીકે વર્ગીકૃત કરવામાં આવતા નથી, જેનાથી તેઓને બરતરફી, ટ્રેડ યુનિયન અધિકારો અને ઔદ્યોગિક ટ્રિબ્યુનલ્સ (industrial tribunals) માં પ્રવેશ સામેના રક્ષણમાંથી બાકાત રાખવામાં આવે છે.
• OSH સંહિતા, 2020, લાગુ પડવાની મર્યાદાઓ (applicability thresholds) વિસ્તારે છે, જેમ કે 12-કલાકના કામકાજના દિવસોની મંજૂરી (48-કલાકની સાપ્તાહિક મર્યાદા જાળવી રાખીને) અને કોન્ટ્રાક્ટ કામદાર લાગુ પડવાની મર્યાદા 20 થી 50 કામદારો સુધી વધારવી.
• આંતર-રાજ્ય સ્થળાંતર કામદાર અધિનિયમ, 1979 (Inter-State Migrant Workmen Act, 1979) ના રદ થવાથી સ્થળાંતર કામદારો માટેના વિશિષ્ટ અધિકારો દૂર થાય છે, જે તેમની અસ્થિરતા વધારે છે.

સુગમતા માટે એક સુસંગત ડિઝાઇન

• એકંદરે, શ્રમ સંહિતાઓ, અમલીકરણને નબળું પાડવું, નોકરીની સુરક્ષા ઘટાડવી, સામૂહિક શક્તિને વિખેરવી અને ગીગ કામદારોને ફક્ત પ્રતીકાત્મક ઓળખ આપવી - આ દ્વારા કોર્પોરેટ સુગમતાને મહત્તમ કરવા માટે એક ઇરાદાપૂર્વકનો કાયદાકીય ફિલસૂફી દર્શાવે છે.
• આ પુનઃરચના માનવ ગૌરવ અને કામદાર અધિકારોને બજારની કાર્યક્ષમતા નીચે મૂકે છે, જેનાથી આર્થિક વૃદ્ધિના ખર્ચ વિશે બંધારણીય પ્રશ્નો ઉભા થાય છે.

અસર

• નવા શ્રમ કાયદાઓથી ભારતના ઔદ્યોગિક ક્ષેત્રમાં નોંધપાત્ર ફેરફાર થવાની અપેક્ષા છે. વ્યવસાયોને ઓપરેશનલ સુગમતામાં વધારો અને અનુપાલન બોજમાં ઘટાડો થવાથી ફાયદો થઈ શકે છે, જે સંભવિતપણે રોકાણ આકર્ષશે. જોકે, કામદારોને નોકરીની સુરક્ષામાં ઘટાડો, સોદાબાજીની શક્તિમાં ઘટાડો અને સુરક્ષા વ વેતનના માનકોના અમલીકરણમાં ઘટાડાનો સામનો કરવો પડી શકે છે. જો સાવચેતીપૂર્વક વ્યવસ્થાપન ન કરવામાં આવે, તો આ ફેરફારથી ઔદ્યોગિક વિવાદો વધી શકે છે, અને એકંદર શ્રમ ઉત્પાદકતા અને સામાજિક સમાનતા પર પણ અસર થઈ શકે છે. ભારતીય અર્થતંત્ર અને તેના કામદારો પર લાંબા ગાળાની અસરો જોવાની બાકી છે.
• અસર રેટિંગ: 9/10

મુશ્કેલ શબ્દોની સમજૂતી

• Labour Codes: ભારતમાં પસાર થયેલા ચાર નવા કાયદાઓનો સમૂહ, જે વિવિધ હાલના શ્રમ અને ઔદ્યોગિક કાયદાઓને એકીકૃત અને સુધારે છે, નિયમોને સરળ બનાવવાનો હેતુ રાખે છે.
• Central enactments: ભારતીય રાષ્ટ્રીય સરકાર દ્વારા પસાર કરાયેલા કાયદા.
• Regulatory framework: કોઈ ચોક્કસ ક્ષેત્રનું નિયમન કરવા માટે સત્તા દ્વારા સ્થાપિત નિયમો, કાયદાઓ અને માર્ગદર્શિકાઓની સિસ્ટમ.
• Private capital: વ્યક્તિઓ અથવા કોર્પોરેશનોની માલિકીના ભંડોળ અથવા સંપત્તિ, સરકારની નહીં.
• Industrial jurisprudence: ઔદ્યોગિક સંબંધો અને શ્રમ બાબતો સંબંધિત કાયદાઓ, કાનૂની સિદ્ધાંતો અને અદાલતી નિર્ણયોનો સંગ્રહ.
• State enforcement: કાયદાઓ અને નિયમોનું પાલન થઈ રહ્યું છે તેની ખાતરી કરવાની સરકારી એજન્સીઓની પ્રક્રિયા.
• Security of tenure: કર્મચારીને તેની નોકરી જાળવી રાખવાનો અને અયોગ્ય રીતે બરતરફ ન થવાનો અધિકાર.
• Collective bargaining: કામ કરવાની પરિસ્થિતિઓને નિયંત્રિત કરવા માટે કરારો પર પહોંચવાના ઉદ્દેશ્ય સાથે નોકરીદાતાઓ અને કર્મચારીઓના જૂથ વચ્ચે વાટાઘાટોની પ્રક્રિયા.
• Corporate flexibility: બજારના ફેરફારોના પ્રતિભાવમાં તેના ઓપરેશન્સ, કર્મચારીઓ અને વ્યૂહરચનાઓને ઝડપથી અનુકૂલિત કરવાની કંપનીની ક્ષમતા.
• Constitutional guarantees: દેશના બંધારણ દ્વારા પૂરી પાડવામાં આવેલ મૂળભૂત અધિકારો અને સુરક્ષાઓ.
• Articles 21, 39, 41, 42 and 43: ભારતીય બંધારણની વિશિષ્ટ કલમો, જે જીવન અને વ્યક્તિગત સ્વતંત્રતાના અધિકાર, આજીવિકાના પર્યાપ્ત સાધનો માટે રાજ્ય નીતિના માર્ગદર્શક સિદ્ધાંતો, કામ કરવાનો અધિકાર, શિક્ષણ, જાહેર સહાય, ન્યાયી અને માનવીય કામ કરવાની પરિસ્થિતિઓ, અને જીવન નિર્વાહ વેતન (living wages) સાથે સંબંધિત છે.
• Factories Act, 1948: ફેક્ટરીઓમાં કામ કરવાની પરિસ્થિતિઓને નિયંત્રિત કરતો ભારતીય કાયદો.
• Occupational Safety, Health and Working Conditions (OSH) Code, 2020: કાર્યસ્થળની સુરક્ષા, આરોગ્ય અને કામ કરવાની પરિસ્થિતિઓ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરતો નવો શ્રમ કાયદાઓ પૈકીનો એક.
• Inspector-cum-facilitator: શ્રમ નિરીક્ષકો માટે પુનઃડિઝાઇન કરેલી ભૂમિકા, જે કડક અમલીકરણને બદલે સલાહ અને સુવિધા પર વધુ ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે.
• ILO Convention No. 81: અસરકારક શ્રમ નિરીક્ષણ પ્રણાલીઓને પ્રોત્સાહન આપતો આંતરરાષ્ટ્રીય શ્રમ સંગઠનનો કરાર.
• Decriminalisation: અમુક કૃત્યો માટે ફોજદારી દંડ દૂર કરવાની પ્રક્રિયા, ઘણીવાર તેને દંડ અથવા અન્ય દિવાની પ્રતિબંધોથી બદલવામાં આવે છે.
• Code on Wages, 2019: વેતન, બોનસ અને વેતનની ચૂકવણી સંબંધિત કાયદાઓને એકીકૃત કરતો નવો શ્રમ કાયદાઓ પૈકીનો એક.
• Compounding: એક કાનૂની પ્રક્રિયા જેમાં ગુનેગાર, કાર્યવાહી અથવા વધુ કાર્યવાહી ટાળવા માટે, સામાન્ય રીતે દંડ તરીકે, ચોક્કસ રકમ ચૂકવીને કેસનો નિકાલ કરે છે.
• Minimum Wages Act, 1948: અનુસૂચિત રોજગારમાં (scheduled employments) કામદારોને લઘુત્તમ વેતન મળે તેની ખાતરી કરતો ભારતીય કાયદો.
• Monetary penalties: કાયદાઓ અથવા નિયમોના ઉલ્લંઘન માટે લાદવામાં આવેલ દંડ અથવા નાણાકીય સજાઓ.
• Industrial Disputes Act, 1947: ઔદ્યોગિક સંબંધો અને વિવાદ નિવારણને નિયંત્રિત કરતો ભારતીય કાયદો.
• Layoffs: વ્યાવસાયિક કારણોસર રોજગારની કામચલાઉ અથવા કાયમી સમાપ્તિ.
• Retrenchment: નોકરીદાતા દ્વારા ગેરવર્તણૂક સિવાયના અન્ય કારણોસર રોજગારની સમાપ્તિ, ઘણીવાર વધારાના કર્મચારીઓ (redundancy) ને કારણે.
• Closure: કોઈપણ વ્યવસાય અથવા સ્થાપનાનું કાયમી ધોરણે બંધ થવું.
• Public scrutiny: લોકો અથવા મીડિયા દ્વારા તપાસ અથવા સમીક્ષા.
• Industrial Relations Code, 2020: ટ્રેડ યુનિયનો, રોજગારની શરતો અને ઔદ્યોગિક વિવાદો સાથે વ્યવહાર કરતો નવો શ્રમ કાયદાઓ પૈકીનો એક.
• Appropriate government: કાયદા હેઠળ કોઈ ચોક્કસ બાબત પર અધિકારક્ષેત્ર ધરાવતી સરકાર (કેન્દ્ર અથવા રાજ્ય).
• Parliamentary oversight: ધારાસભા (સંસદ) દ્વારા સરકારી કાર્યોની સમીક્ષા અથવા દેખરેખ.
• Race to the bottom: એક એવી પરિસ્થિતિ જ્યાં સરકારો વ્યવસાયોને આકર્ષવા અથવા જાળવી રાખવા માટે ધોરણો (દા.ત., પર્યાવરણ, શ્રમ) ઘટાડે છે.
• Executive notifications: સરકારના કારોબારી વિભાગ દ્વારા જારી કરાયેલી સત્તાવાર જાહેરાતો અથવા આદેશો.
• Just-in-time workforce: એક શ્રમ મોડેલ જ્યાં કામદારોને ફક્ત જરૂર હોય ત્યારે જ નોકરી પર રાખવામાં આવે છે અથવા ઉપયોગમાં લેવાય છે, 'જસ્ટ-ઇન-ટાઇમ' ઉત્પાદન (just-in-time manufacturing) ની જેમ.
• Lean manufacturing: કચરો ઘટાડવા અને કાર્યક્ષમતા વધારવા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરતી ઉત્પાદન વ્યૂહરચના.
• Article 19(1)(c): ભારતીય બંધારણનો અનુચ્છેદ જે સંગઠન સ્વતંત્રતાની ખાતરી આપે છે.
• Freedom of association: વ્યક્તિઓને જૂથો, યુનિયનો અથવા સંસ્થાઓ બનાવવાનો અથવા તેમાં જોડાવાનો અધિકાર.
• Supreme Court: ભારતીય સર્વોચ્ચ અદાલત.
• Industrial democracy: એક એવી પ્રણાલી જ્યાં કામદારોને તેમના કાર્યસ્થળની નિર્ણય લેવાની પ્રક્રિયાઓમાં ભાગીદારી મળે છે.
• Public utility services: જાહેર ઉપયોગિતા સેવાઓ, જે ઘણીવાર વિશેષ નિયમોને આધીન હોય છે (દા.ત., પાણી પુરવઠો, વીજળી).
• Conciliation proceedings: વિવાદમાં પક્ષકારોને સ્વૈચ્છિક સમાધાન સુધી પહોંચવામાં મદદ કરવા માટે ત્રયસ્થ પક્ષ દ્વારા કરવામાં આવતી પ્રક્રિયા.
• Negotiating agent: સામૂહિક વાટાઘાટોમાં કામદારોનું પ્રતિનિધિત્વ કરવા માટે અધિકૃત સંસ્થા (સામાન્ય રીતે એક ટ્રેડ યુનિયન).
• Negotiating council: જ્યારે કોઈ એક યુનિયન બહુમતી સમર્થન ધરાવતી નથી, ત્યારે વાટાઘાટોમાં કામદારોનું પ્રતિનિધિત્વ કરવા માટે રચાયેલી સંસ્થા.
• Code on Social Security, 2020: કામદારોને સામાજિક સુરક્ષા લાભો પ્રદાન કરવાનો હેતુ ધરાવતો નવો શ્રમ કાયદાઓ પૈકીનો એક.
• Gig workers: વ્યક્તિગત કાર્યો અથવા 'ગિગ્સ' માટે ચૂકવણી મેળવતા સ્વતંત્ર કોન્ટ્રાક્ટરો.
• Platform workers: ઓનલાઈન પ્લેટફોર્મ્સ દ્વારા કામ શોધતા કામદારો (દા.ત., રાઈડ-શેરિંગ, ડિલિવરી સેવાઓ).
• Social protection: ગરીબી અને નબળાઈ ઘટાડવા માટે લેવાયેલા પગલાં, જેમ કે સામાજિક વીમો, સામાજિક સહાય અને શ્રમ બજાર નીતિઓ.
• Aggregators: સેવા પ્રદાતાઓ (ડ્રાઈવરો અથવા ડિલિવરી કર્મચારીઓ જેવા) ને ગ્રાહકો સાથે જોડતું પ્લેટફોર્મ પ્રદાન કરતી કંપનીઓ.
• Industrial tribunals: ઔદ્યોગિક વિવાદોનો નિર્ણય કરવા માટે સ્થાપિત અર્ધ-ન્યાયિક સંસ્થાઓ.
• Standing orders: રોજગારની શરતો અને નિયમો સંબંધિત નિયમો કે જેને ઔદ્યોગિક સ્થાપનાએ પ્રમાણિત કરવું અને પ્રદર્શિત કરવું આવશ્યક છે.
• Welfarist containment zone: એક કાલ્પનિક સ્થિતિ જ્યાં મર્યાદિત કલ્યાણકારી પગલાં પ્રદાન કરવામાં આવે છે પરંતુ નક્કર, અમલ કરી શકાય તેવા અધિકારો આપવામાં આવતા નથી.
• Inter-State Migrant Workmen Act, 1979: રોજગાર માટે રાજ્યો વચ્ચે સ્થળાંતર કરતા કામદારો માટે ચોક્કસ સુરક્ષાઓ અને અધિકારો પ્રદાન કરતો જૂનો કાયદો.
• Displacement allowance: રોજગાર માટે સ્થળાંતર કરવાના ખર્ચને પહોંચી વળવા કામદારોને ચૂકવવામાં આવતું વળતર.
• Journey allowance: મુસાફરીના ખર્ચને પહોંચી વળવા કામદારોને ચૂકવણી.
• Grey zones: જ્યાં નિયમો અસ્પષ્ટ અથવા ગેરહાજર છે, જે કાનૂની સુરક્ષામાં અનિશ્ચિતતા ઊભી કરે છે.
• $5-trillion economy: $5 ટ્રિલિયન ગ્રોસ ડોમેસ્ટિક પ્રોડક્ટ (GDP) સુધી પહોંચવાનું ભારતનું જાહેર કરેલું આર્થિક લક્ષ્ય.