ડેટાના અભાવે ગ્રામ પંચાયતોની નાણાકીય વ્યવસ્થા ઠપ્પ: રિપોર્ટમાં ચોંકાવનારો ખુલાસો

માળખાકીય ડેટાનો અભાવ (The Structural Data Blackout)

બંધારણીય જરૂરિયાતો અને વહીવટી વાસ્તવિકતા વચ્ચે લાંબા સમયથી ચાલી રહેલો ભેદ એક નિર્ણાયક વળાંક પર પહોંચ્યો છે. પંચાયત મંત્રાલયના નવા રિપોર્ટમાં પુષ્ટિ થઈ છે કે ભારતની નાણાકીય વ્યવસ્થા સ્થાનિક સ્તરે ડેટાના ગંભીર અભાવથી પીડાઈ રહી છે. બંધારણના અનુચ્છેદ 243-I મુજબ, સ્ટેટ ફાઇનાન્સ કમિશન (SFCs) એ દર પાંચ વર્ષે પંચાયતી રાજ સંસ્થાઓ (PRIs) માટે નાણાકીય ફાળવણીની સમીક્ષા કરવી અને ભલામણ કરવી જરૂરી છે, પરંતુ આ સંસ્થાઓ વિશ્વસનીય ડેટાબેઝ વિના કાર્ય કરવા મજબૂર છે. નાણાકીય, વસ્તી વિષયક અને સંપત્તિ-વ્યવસ્થાપન ડેટાના અભાવે, સ્થાનિક સ્વ-શાસનનો પાયાનો સિદ્ધાંત અનુમાન પર આધારિત છે, પુરાવા-આધારિત વિશ્લેષણ પર નહીં.

નાણાકીય વિકેન્દ્રીકરણ પર અસર (Impact on Fiscal Decentralization)

નાણાકીય વિકેન્દ્રીકરણનો હેતુ સ્થાનિક સંસ્થાઓને તેમની કાર્યાત્મક જરૂરિયાતો સાથે સંસાધનોને જોડીને સશક્ત બનાવવાનો છે. જોકે, વર્તમાન પરિસ્થિતિમાં ડેટાના ટુકડાઓ અને અલગ-અલગ માહિતીને કારણે રાષ્ટ્રીય સ્તરે સુસંગત મૂલ્યાંકન શક્ય નથી. રાજ્યોના નાણાકીય રેકોર્ડ્સ અસંગત એકાઉન્ટિંગ ધોરણોનો ઉપયોગ કરતા હોવાથી, તેમની તુલના કરી શકાતી નથી, જેના કારણે ગ્રામીણ સેવા વિતરણ ખર્ચની સમાન સમજણ મેળવવામાં અવરોધ આવે છે. મુખ્ય આર્થિક સલાહકાર ડો. વી. અનંત નાગેશ્વરને રિપોર્ટ લોન્ચ દરમિયાન જણાવ્યું હતું કે, શું વહેંચાયું છે અને શું વચન આપવામાં આવ્યું હતું તેનું વ્યવસ્થિત, સ્વતંત્ર મૂલ્યાંકન વિના, સિસ્ટમ અંધારામાં ચાલી રહી છે. આ વિશ્લેષણાત્મક પાતળાપણું બંધારણીય ટ્રાન્સફરની અસરકારકતાને નબળી પાડે છે, કારણ કે પ્રાપ્તકર્તાઓની જરૂરિયાતોની સ્પષ્ટ દૃશ્યતા વિના ભંડોળનું વિતરણ કરવામાં આવે છે, જેનાથી 73મા બંધારણીય સુધારા દ્વારા સ્થાપિત જવાબદારી પદ્ધતિ નબળી પડે છે.

કાર્યકારી કટોકટી (The Operational Crisis)

ડેટાના મોટા અંતર ઉપરાંત, રિપોર્ટ સંસ્થાકીય નિષ્ફળતાઓની શ્રેણી ઓળખાવે છે જે SFCs ની અસરકારકતાને અવરોધે છે. આમાં સ્થાનિક સરકારી સ્તરે ક્ષમતાની ગંભીર મર્યાદાઓ, કમિશનની રચનામાં વારંવાર વિલંબ અને 2011 ની વસ્તી ગણતરીના આંકડા જેવા જૂના બેન્ચમાર્ક પર સતત નિર્ભરતાનો સમાવેશ થાય છે. જ્યારે eGramSwaraj અને Panchayat Advancement Index જેવા ડિજિટલ પ્લેટફોર્મ ગોઠવવામાં આવ્યા છે, સમિતિએ પ્રકાશ પાડ્યો કે તેઓ આધુનિક નાણાકીય શાસનની ઉચ્ચ-સ્તરની વિશ્લેષણાત્મક માંગ માટે અપૂરતા છે. વધુમાં, એકસમાન એકાઉન્ટિંગ હેડ્સના અભાવે કેન્દ્રીય ટ્રાન્સફરને રાજ્ય-સ્તરના અનુદાન સાથે સુમેળ કરવું લગભગ અશક્ય બનાવે છે, જેનાથી સ્થાનિક સંસ્થા ભંડોળનો નોંધપાત્ર હિસ્સો જવાબદાર નથી.

ભવિષ્યનું પરિપ્રેક્ષ્ય (The Future Outlook)

આ વ્યવસ્થિત જોખમોને ઘટાડવા માટે, સમિતિએ તમામ રાજ્યોમાં કડક, માનકીકૃત નાણાકીય ડેટાબેઝ અપનાવવાની તાકીદ કરી છે. પ્રાથમિક ભલામણોમાં વાસ્તવિક ભંડોળના પ્રવાહને ટ્રેક કરવા અને હાલમાં અસ્તિત્વમાં ન હોય તેવો પુરાવા આધાર બનાવવા માટે ભારતના કમ્પ્ટ્રોલર અને ઓડિટર જનરલ (CAG) દ્વારા પ્રદર્શન ઓડિટનો અમલ શામેલ છે. રાજ્ય વહીવટીતંત્રોમાં સમર્પિત SFC સેલની સ્થાપનાનો પ્રસ્તાવ ડેટા સંગ્રહ પ્રક્રિયાને વ્યાવસાયિક બનાવવાનો હેતુ ધરાવે છે, જે અંદાજિત અનુમાનોથી સંરચિત, પારદર્શક નાણાકીય આયોજન તરફ ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે. આ સુધારા બંધારણીય હેતુ અને વહીવટી પ્રદર્શન વચ્ચેનું અંતર ઘટાડી શકે છે કે કેમ તે રાજ્ય સરકારો કેટલી તાકીદથી તેમની એકાઉન્ટિંગ પદ્ધતિઓને આ નવા રાષ્ટ્રીય ધોરણો સાથે સંરેખિત કરે છે તેના પર નિર્ભર રહેશે.