ભારતનો ડ્રાફ્ટ સીડ્સ બિલ 2025: ખેતીમાં ક્રાંતિ કે ખેડૂત અધિકારોનું જોખમ? મોટા ફેરફારોની અપેક્ષા!

ભારત, ડ્રાફ્ટ સીડ્સ બિલ, 2025 ના પરિચય સાથે, તેના બીજ ઉદ્યોગમાં એક નોંધપાત્ર પરિવર્તન તરફ આગળ વધી રહ્યું છે. હાલમાં જાહેર ટિપ્પણી માટે ખુલ્લો મુકાયેલો અને સંસદના ચાલુ સત્રમાં રજૂ થવાની અપેક્ષા ધરાવતો આ પ્રસ્તાવિત કાયદો, બીજ વ્યવસાયો માટે કામગીરીને સુવ્યવસ્થિત કરતી વખતે ખેડૂતોને ઉચ્ચ-ગુણવત્તાવાળા બીજ મળે તેની ખાતરી કરવાનું લક્ષ્ય રાખે છે.

આ બિલનો પ્રાથમિક ઉદ્દેશ્ય નકલી અને ઓછી-ગુણવત્તાવાળા બીજના દુષણને રોકવાનો છે, જે લાંબા સમયથી ભારતીય કૃષિને ત્રાસ આપી રહ્યું છે. તે નિયમનકારી અવરોધો અને અનુપાલન બોજ (compliance burdens) ઘટાડીને, બીજ ક્ષેત્ર માટે 'વેપારની સરળતા' (ease of doing business) નું વાતાવરણ પણ વિકસાવવા માંગે છે. આ બેવડો અભિગમ ખેડૂતોના હિતોનું રક્ષણ કરવા અને તે જ સમયે બીજ ઉદ્યોગમાં સાચા ખેલાડીઓને પ્રોત્સાહિત કરવા માટે રચાયેલ છે.

ગુણવત્તા અને પારદર્શિતા માટે મુખ્ય જોગવાઈઓ

• ફરજિયાત નોંધણી: બજારમાં વેચી શકાય તેવી તમામ બીજ જાતોને સત્તાવાર રીતે નોંધણી કરાવવી પડશે, જે તેઓ અમુક ગુણવત્તાના ધોરણોને પૂર્ણ કરે છે તેની ખાતરી કરશે.
• ટ્રેસેબિલિટી (Traceability): વેચાતા બીજ તેમના પેકેજિંગ પર QR કોડ સાથે આવશે, જે તેમની ઉત્પત્તિ અને ઉત્પાદન પ્રવાસ વિશે સ્પષ્ટ માહિતી પ્રદાન કરશે.
• હિસ્સેદારોની નોંધણી: બીજ મૂલ્ય શૃંખલામાં દરેક ઘટક, ઉત્પાદકો, બીજ કોન્ટ્રાક્ટરો, નર્સરીઓ અને પ્રોસેસિંગ યુનિટ્સ સહિત, નોંધણી કરાવવી પડશે.
• માન્યતા પ્રાપ્ત પરીક્ષણ પ્રયોગશાળાઓ: ભારતીય કૃષિ સંશોધન પરિષદ (ICAR) જેવી સરકારી સંસ્થાઓ પરનો બોજ ઘટાડવાના ઉદ્દેશ્ય સાથે, માન્યતા પ્રાપ્ત પ્રયોગશાળાઓની સિસ્ટમ દ્વારા ખાનગી સંસ્થાઓને બીજ પરીક્ષણમાં ભાગ લેવાની મંજૂરી આપવી એ એક નોંધપાત્ર ફેરફાર છે.
• આરોગ્ય પ્રમાણપત્ર: માન્યતા પ્રાપ્ત પ્રયોગશાળાઓ દ્વારા પેકેજિંગ પર બીજના આરોગ્યનું પ્રમાણપત્ર આપવું આવશ્યક છે.
• બહુ-રાજ્ય પરવાનગીઓ: બહુવિધ રાજ્યોમાં બીજ વેચતી સંસ્થાઓ માટે એક જ પરવાનગીનો પ્રસ્તાવ છે, જે દરેક રાજ્ય પાસેથી અલગ-અલગ મંજૂરીઓની જરૂરિયાતને દૂર કરશે અને પુરવઠાના અવરોધોને સરળ બનાવવામાં મદદ કરશે.
• ભેદભાવપૂર્ણ ગુનાઓ: બિલ નાના અને ગંભીર ગુનાઓ વચ્ચે તફાવત કરે છે, જેમાં હેરાનગતિ અને ભાડુતી-શોધ (rent-seeking) વર્તણૂકને રોકવા માટે ફોજદારી જોગવાઈઓ પસંદગીયુક્ત રીતે લાગુ કરવામાં આવશે.

બીજ ઉદ્યોગને પ્રોત્સાહન આપવું

ડ્રાફ્ટ બિલ સીધી ભાવ નિયંત્રણોથી દૂર જાય છે, ઉત્પાદનની પસંદગી, સ્પર્ધા અને પારદર્શિતા જેવી બજાર શક્તિઓને ક્ષેત્રને ચલાવવાની મંજૂરી આપે છે. તેનો ઉદ્દેશ્ય સાચા બીજ ઉદ્યોગના ખેલાડીઓને મોટી માત્રામાં વધુ સારા બીજ ઉત્પન્ન કરવા પ્રોત્સાહિત કરવાનો છે. ગુણવત્તા અને નવીનતાઓને પુરસ્કૃત કરતી સ્પર્ધાત્મક બજારને પ્રોત્સાહન આપવા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત છે.

ચિંતાઓ અને અસ્પષ્ટતાઓ જેનું નિવારણ થવું જોઈએ

તેના પ્રગતિશીલ ઉદ્દેશ્યો હોવા છતાં, ડ્રાફ્ટ ઘણા નિર્ણાયક ક્ષેત્રોમાં ટીકાનો સામનો કરી રહ્યું છે:

• વળતર અંતર: વર્તમાન ગ્રાહક અદાલતોથી પર, ગુણવત્તા અથવા પ્રદર્શન નિષ્ફળતા માટે ખેડૂતોને વળતર આપવા માટે સ્પષ્ટ વ્યવસ્થાનો અભાવ એ એક મોટી ઉણપ છે.
• ખેડૂત બીજ અધિકારો: ખેડૂતોને તેમના પોતાના બીજ ઉત્પન્ન કરવા અને સ્થાનિક રીતે વિતરિત કરવા બદલ ફોજદારી આરોપોનો સામનો કરવો પડી શકે છે કે કેમ તે અંગે નોંધપાત્ર અસ્પષ્ટતા છે. ભારતના વૈવિધ્યસભર જનીન પૂલ (gene pool) ને સાચવવા માટે ઐતિહાસિક રીતે મહત્વપૂર્ણ રહેલી આ પ્રથા જોખમમાં મુકાઈ શકે છે.
• બજાર પર વર્ચસ્વ: અનિયંત્રિત બ્રાન્ડિંગ અને અનુપાલન ખર્ચ નાના બીજ ઉત્પાદકોને બહાર ધકેલી શકે છે, જે મોટી કંપનીઓ દ્વારા બજાર પર વર્ચસ્વ જમાવવા અને સમુદાય-ધારિત ભૌગોલિક સંકેત (GI) અથવા બૌદ્ધિક સંપદા (IP) અધિકારોના દુરુપયોગ તરફ દોરી શકે છે.
• ખેડૂત અધિકારોનું નબળું પડવું: એવી ચિંતાઓ છે કે બિલ 2001 ના પ્લાન્ટ વેરાયટીઝ એન્ડ ફાર્મર્સ રાઈટ્સ એક્ટ (Prevention of Plant Varieties and Farmers’ Rights Act, 2001) હેઠળ પહેલેથી સ્થાપિત અધિકારોને નબળા પાડી શકે છે, જે કાનૂની માળખા વચ્ચે સંભવિત વિચલન સૂચવે છે.

અસર

આ બિલ બીજની ગુણવત્તામાં સુધારો કરીને અને ઉદ્યોગની કાર્યક્ષમતા વધારીને ભારતના કૃષિ લેન્ડસ્કેપને નોંધપાત્ર રીતે બદલી શકે છે. જોકે, તે ખરેખર તમામ હિતધારકોને લાભ આપે છે અને હાલના ખેડૂત અધિકારોને જાળવી રાખે છે તેની ખાતરી કરવા માટે, ખેડૂત જૂથો અને કૃષિ નિષ્ણાતો દ્વારા ઉઠાવવામાં આવેલી ચિંતાઓ પર કાળજીપૂર્વક વિચાર કરવો નિર્ણાયક છે.

• અસર રેટિંગ: 7/10

મુશ્કેલ શબ્દોની સમજૂતી

• નકલી બીજ (Spurious Seeds): એવા બીજ કે જે નકલી, ભેળસેળવાળા અથવા જાહેર કરેલી જાત સાથે સુસંગત ન હોય, જેના કારણે ઓછું ઉત્પાદન અથવા પાક નિષ્ફળ જાય.
• વેપારની સરળતા (Ease of Doing Business - EoDB): વ્યવસાયિક નિયમોને સરળ બનાવવા અને કંપનીઓ માટે અનુપાલનનો બોજ ઘટાડવાના સરકારના પ્રયાસોનો ઉલ્લેખ કરે છે.
• અનુપાલન બોજ (Compliance Burden): વ્યવસાયો દ્વારા કાયદાઓ, નિયમો અને રિપોર્ટિંગ આવશ્યકતાઓનું પાલન કરવા માટે જરૂરી પ્રયત્ન, સમય અને ખર્ચ.
• ભાડુતી-શોધ (Rent-seeking): કોઈપણ વાસ્તવિક આર્થિક મૂલ્ય પ્રદાન કર્યા વિના અથવા સંપત્તિ બનાવ્યા વિના આર્થિક લાભ મેળવવા માટે રાજકીય પ્રભાવ અથવા નિયમનકારી કબજાનો ઉપયોગ કરવો.
• ICAR (ભારતીય કૃષિ સંશોધન પરિષદ): ભારતની કૃષિ સંશોધન અને શિક્ષણ માટેની સર્વોચ્ચ સંસ્થા.
• જનીન પૂલ (Gene Pool): કોઈ વસ્તી અથવા પ્રજાતિમાં હાજર જનીનો અને તેમના ફેરફારોનો કુલ સંગ્રહ, જે આનુવંશિક વિવિધતા માટે નિર્ણાયક છે.
• GI/IP અધિકારો: ભૌગોલિક સંકેત (GI) અધિકારો ચોક્કસ ભૌગોલિક સ્થાનમાંથી ઉદ્ભવતા ઉત્પાદનોનું રક્ષણ કરે છે. બૌદ્ધિક સંપદા (IP) અધિકારો શોધ અને સાહિત્યિક કાર્યો જેવી મનની રચનાઓનું રક્ષણ કરે છે.